2017年11月22日，由湖北省法學(xué)會(huì)主辦的第九屆法治湖北論壇在武漢召開。論壇主題為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法治保障研究”，論壇圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法治保障的基礎(chǔ)理論、重點(diǎn)問題以及支撐制度等三大板塊展開，既有關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性法治問題研究，也有黨委、政府關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)稅制度、產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)保制度、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題研究，還有執(zhí)法司法機(jī)關(guān)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、依法處置僵尸企業(yè)等相關(guān)對(duì)策研究。涉及范圍廣泛，研究問題務(wù)實(shí)，有很強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)際指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將論壇的主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法治保障的基礎(chǔ)理論

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵則在于法治保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為什么需要法治以及需要什么樣的法治，亟需運(yùn)用法律智慧廓清和界定。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院孫晉教授、鐘原博士等分析指出，就我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來看，供給側(cè)方面的問題盡管集中體現(xiàn)為供給與需求的結(jié)構(gòu)性扭曲，或者說是供給與需求的脫節(jié)，但其根本原因是政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制組合效應(yīng)發(fā)揮不夠，特別是一些地方和領(lǐng)域調(diào)控中偏于產(chǎn)業(yè)政策而非競(jìng)爭(zhēng)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題逐步浮現(xiàn)，在一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)市場(chǎng)和政府的雙重失靈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)是強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和優(yōu)化政府干預(yù)，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治路徑，最終應(yīng)落腳在如何通過法律來規(guī)制和指引國(guó)家調(diào)節(jié)上，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”。他們建議，應(yīng)將以競(jìng)爭(zhēng)法為主要內(nèi)容的市場(chǎng)規(guī)制法，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要法律保障，國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)制法的相關(guān)要求，加強(qiáng)制度審查，堅(jiān)持法律先行，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遭到扭曲和破壞。

　　來自基層的學(xué)者夏茜、阮建新等提出，法治與供給側(cè)改革之間本質(zhì)上是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需法治的保障和助力。他們指出，突破原有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和制度客觀上需要“變法”，新的政府與市場(chǎng)關(guān)系需要用法律關(guān)系來固化，預(yù)防和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)需要借助法律的指導(dǎo)性和可預(yù)期性，“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)任務(wù)的完成需要借助法治的強(qiáng)制力。他們建議，必須高度重視并充分發(fā)揮法治在推動(dòng)供給側(cè)改革中的激勵(lì)創(chuàng)新作用，加快完善產(chǎn)權(quán)制度體系，運(yùn)用法治激發(fā)企業(yè)家精神，推動(dòng)供給側(cè)改革大背景下企業(yè)的自主創(chuàng)新。深化競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度改革，構(gòu)建有利于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自主地位，運(yùn)用法治維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，完善公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，節(jié)約市場(chǎng)交易成本。以法治凝聚供給側(cè)改革的共識(shí)，運(yùn)用包含公平、正義、自由、民主、人權(quán)、秩序等多重價(jià)值的法治為視角來解讀當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過法治思維和法治方式盡可能的形成關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)。

　　宜昌猇亭區(qū)委副書記、政法委書記楊青山，十堰市茅箭區(qū)委黨校教育長(zhǎng)蘇樹林等則分別圍繞長(zhǎng)江沿線生態(tài)工業(yè)發(fā)展、十堰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)行樣本分析，認(rèn)為在由需求側(cè)經(jīng)濟(jì)向供給側(cè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)力的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治權(quán)威性、可預(yù)期、公信力強(qiáng)等制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法治引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒作用，從培育生態(tài)法治理念、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)、完善執(zhí)法體制機(jī)制、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)依法治理、加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)、提升違法成本等方面助推供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法治保障的重點(diǎn)問題

　　善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是深入推進(jìn)改革進(jìn)程的重要方法論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅制度、生態(tài)環(huán)保制度以及振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)問題，受到論壇的充分關(guān)注。

　　湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授蔡科云、隨州市檢察院副檢察長(zhǎng)黃煥舉等認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)“保障有效供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展新境界”的改革目標(biāo)，政府應(yīng)有所為。他們建議，要高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，優(yōu)化統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源，防止對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育上，注重在法律軌道上創(chuàng)新思路，尊重家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展歷史慣性，以及各地“以試點(diǎn)、靠政策”推進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。蔡科云副教授等建議將家庭農(nóng)場(chǎng)納入國(guó)家制度化軌道，參照《個(gè)體工商戶條例》的立法路徑，由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)形式進(jìn)行《家庭農(nóng)場(chǎng)條例》的實(shí)體立法。家庭農(nóng)場(chǎng)宜與合伙農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行主體區(qū)分，回應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)“生產(chǎn)的家庭化”“經(jīng)營(yíng)的商業(yè)化”特征，進(jìn)行“產(chǎn)權(quán)、登記、雇傭、農(nóng)地使用、金融支持、政府監(jiān)管”方面的精準(zhǔn)制度供給。

　　華中師范大學(xué)王朋威、李秋陽等學(xué)者提出，盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)村供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)權(quán)制度變革的重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置農(nóng)地制度改革過程中一些地方出現(xiàn)的侵損農(nóng)民權(quán)益的行為，如政府強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干涉土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、政府信息服務(wù)能力弱、產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)職能不健全等問題。他們建議，強(qiáng)化政府產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，明確政府角色定位、完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)一些地方出現(xiàn)的農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛化問題，在不改變農(nóng)村土地集體所有制、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，同時(shí)依法規(guī)制一些地方政府以“公共利益”名義所進(jìn)行的隨意征收、征用行為。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院馮鐵拴博士、利川市國(guó)稅局喻佳等認(rèn)為，簡(jiǎn)并稅制是因應(yīng)供給側(cè)改革的重要理念與手段，也是降成本的重要方法和路徑。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須全面落實(shí)稅收法定主義原則，依法歸并整合稅制上重復(fù)征稅的各類稅項(xiàng)。同時(shí)建議，要更多關(guān)注供給端問題，通過設(shè)置不同的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、征收環(huán)節(jié)和稅費(fèi)水平，影響到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)要素稟賦施加影響，并最終影響全社會(huì)的資源配置效率。如，推行建立環(huán)境保護(hù)稅以支持化解過剩產(chǎn)能的工作的推進(jìn)，采取對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅等措施，限制產(chǎn)品生產(chǎn)，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu);通過制定支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流入;通過征管改革，加快實(shí)現(xiàn)從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的過渡，用從價(jià)定率的優(yōu)點(diǎn)來彌補(bǔ)從量定額的缺點(diǎn)，減輕企業(yè)納稅成本，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力與動(dòng)力。

　　保康縣檢察院檢察長(zhǎng)馬力等專家強(qiáng)調(diào)，格外重視生態(tài)安全、維護(hù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)是供給側(cè)改革的應(yīng)然之意、題中之義。他們以漢江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，建議完善公眾參與機(jī)制、信息交流共享機(jī)制、環(huán)境公益訴訟機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、河長(zhǎng)制和刑法保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化考核制問責(zé)方式，以實(shí)際情況下河湖存在的問題，進(jìn)行針對(duì)性的差異化績(jī)效考核，考核結(jié)果應(yīng)成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“脫虛向?qū)崱?，法治能夠有哪些作為。黃石市西塞山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王晶等專家認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本剛性上漲、實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、體制機(jī)制制約依然嚴(yán)重以及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素方面的市場(chǎng)化改革不完善等是制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的法治需求主要包括創(chuàng)造穩(wěn)定有序發(fā)展環(huán)境的需求、引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求、幫扶涉訴企業(yè)的需求、優(yōu)化融資環(huán)境的需求和幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的需求，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)從這幾個(gè)方面著手加強(qiáng)法治應(yīng)對(duì)。還有學(xué)者從振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的維穩(wěn)路徑、房地產(chǎn)行業(yè)去庫存的法律策略和非公有制企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的防范等具體視角，提出供給側(cè)改革中要始終注重運(yùn)用法治理念和方式，依法打擊違法行為，慎用強(qiáng)制措施，增強(qiáng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與企業(yè)互動(dòng)，完善各方定期交流制度，做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等相關(guān)建議。

　　三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法治保障的支撐制度

　　為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)濟(jì)體系以外其他方面的制度供給，特別是加強(qiáng)和優(yōu)化執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的支撐保障性制度供給，受到與會(huì)專家學(xué)者的高度認(rèn)同。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明教授、魏怡然博士等指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)司法保障提出了更高的要求。依法清理僵尸企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，需要通過司法保障積極審慎地加以治理，設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)的分類治理標(biāo)準(zhǔn)、銜接好民事執(zhí)行程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化渠道、建立專門的破產(chǎn)案件審判機(jī)制，這些都是重要的制度選項(xiàng)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的重要因素，建議推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三審合一”改革、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政保護(hù)的有機(jī)銜接促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政保護(hù)的有機(jī)銜接、探索互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制，提高保護(hù)的效率和力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的司法保障，需要堅(jiān)持公平原則、維護(hù)平等原則和貫徹誠(chéng)信原則，整體提高司法服務(wù)能力。來自省市法院系統(tǒng)的多名法官則就提高司法服務(wù)能力進(jìn)行了延伸闡述，他們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要高效、公平、穩(wěn)定的法律秩序，必須著力破解涉法涉訴信訪中的重復(fù)訪痼疾，確保利益預(yù)期能夠在法律的軌道上運(yùn)行，建議變信訪為約訪，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，維護(hù)司法權(quán)威。他們還建議，要著眼解決基層法院司法能動(dòng)不夠的問題，發(fā)揮鄉(xiāng)土調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，整合自治權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，推動(dòng)基層治理有序化，服務(wù)供給側(cè)改革。

　　宜昌市西陵區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳楊林等專家認(rèn)為，供給側(cè)改革背景下，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守底線，但司法，尤其是刑事司法，應(yīng)當(dāng)保持謙抑和克制，對(duì)改革的失誤，必須有適度的寬容，具體而言，享有刑事司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人，在刑事追訴過程中應(yīng)當(dāng)克制和謙抑，刑事立案應(yīng)當(dāng)審慎、刑事偵查應(yīng)當(dāng)克制、審前羈押應(yīng)當(dāng)必要、刑事起訴應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、刑事審判應(yīng)當(dāng)寬和、刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)宥恕，做到刑民分界，禁止用刑事手段插手民事和經(jīng)濟(jì)糾紛，謹(jǐn)慎適用“口袋罪名”。

　　漢川市委常委、政法委書記曾耀華、宜都市檢察院檢察長(zhǎng)鄭斌等專家提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一種思維導(dǎo)向，不僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更是一種全局性的指導(dǎo)理念。就基層綜治委職能而言，可以借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，實(shí)施社會(huì)治理體系的供給側(cè)改革，正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，構(gòu)建全民共建共治共享格局，將更有利于促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給與需求的高效對(duì)接。就基層檢察機(jī)關(guān)職能而言，供給側(cè)改革理念同樣可以用于指導(dǎo)檢察工作的開展，運(yùn)用供給側(cè)思維改善檢察權(quán)的運(yùn)行和配置，通過諸如遴選員額制檢察官、提升檢察信息化、強(qiáng)化對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)等一系列舉措來延伸、擴(kuò)充、優(yōu)化檢察職能的發(fā)揮，提高優(yōu)質(zhì)司法資源的供給能力。

　　還有學(xué)者著眼政府監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的制度保障效能發(fā)揮，建議進(jìn)一步推進(jìn)政府執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、健全信息公開、健全督查機(jī)制、健全整改機(jī)制、強(qiáng)化政府執(zhí)行力。