第十屆中部崛起法治論壇綜述

安徽省法學(xué)會(huì)

(2017年11月27日)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一系列重大舉措。近年來(lái)，中部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌日新月異，改革創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治論斷，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中,中部地區(qū)肩負(fù)著重要?dú)v史使命。為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，研討交流中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的法治經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，第十屆中部崛起法治論壇于11月16日在安徽合肥舉行。論壇由中國(guó)法學(xué)會(huì)指導(dǎo)，中部六省法學(xué)會(huì)共同主辦，安徽省法學(xué)會(huì)承辦，主題是“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法律問(wèn)題研究”。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)王其江，安徽省委常委、政法委書(shū)記、省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚玉舟，《中國(guó)法律年鑒》社總編諸葛平平等出席論壇，論壇開(kāi)幕式由安徽省法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)孫榮傳主持。山西、河南、湖北、湖南、江西和安徽省法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡?，安徽省各市法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，特邀北京、青海、江蘇省法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共180多人參加論壇。本屆論壇共收到論文1025篇，經(jīng)論壇組委會(huì)初評(píng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部終評(píng)，評(píng)選出獲獎(jiǎng)?wù)撐?8篇，其中一等獎(jiǎng)8篇、二等獎(jiǎng)20篇、三等獎(jiǎng)30篇，另有優(yōu)秀獎(jiǎng)62篇。現(xiàn)就論壇內(nèi)容做如下綜述。

　　一、主旨報(bào)告：新型城鎮(zhèn)化與優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

　　國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲為本屆論壇做了題為《城市化與新型城鎮(zhèn)化》的主旨發(fā)言。他指出，由于中國(guó)人口眾多，動(dòng)輒以?xún)|為單位，因此，要堅(jiān)持中國(guó)特色城鎮(zhèn)化。首先要始終堅(jiān)持以人為本。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，要有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民有就業(yè)，有收入，逐步推進(jìn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持“四化同步”，堅(jiān)持優(yōu)化布局，與地方資源承載力相匹配，要堅(jiān)持生態(tài)文明，全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要堅(jiān)持文化傳承。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)完善發(fā)展體制機(jī)制提出了推進(jìn)戶(hù)籍制度管理、深化土地制度改革、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金的保障機(jī)制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等五個(gè)方面要求。

　　沈遲還分享了對(duì)新農(nóng)村的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：新農(nóng)村一定要有新干部和新村民，農(nóng)村搞得好不好，帶頭人是關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村，也要分地區(qū)，而不是全國(guó)一個(gè)模式。此外做新農(nóng)村規(guī)劃，一定要有保留價(jià)值的村莊，有記憶的村莊，當(dāng)然，沈遲認(rèn)為新農(nóng)村也可以很時(shí)尚，農(nóng)村民宿也可以做的很高檔。新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)村自身為主體，尊重集體意愿，不要包辦代替。

　　安徽行政學(xué)院教授劉艷在《優(yōu)化安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)》主旨發(fā)言中說(shuō)，國(guó)家適時(shí)提出走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就是要改變過(guò)去以土地城鎮(zhèn)化為核心的舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，代之以以人口城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑。新舊城鎮(zhèn)化的區(qū)別更多地體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展績(jī)效等方方面面的不同。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要在推進(jìn)農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，更加注重發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵。

　　她著重分析了安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著地方立法支持與制度優(yōu)化、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)與身份權(quán)關(guān)系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)、融資與擔(dān)保法律制度完善及土地規(guī)劃與利用行為規(guī)范化等問(wèn)題，指出當(dāng)前安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑在于制度性完善與立法支持、政策性導(dǎo)向與策略選擇，包括立足安徽實(shí)際，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基調(diào)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以土地制度改革作先行，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，以“三變”變革為助力，即資源變資產(chǎn)有助于厘清集體與農(nóng)民的利益邊界、資金變股金改革有助于建立新型財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)民變股東改革形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并且確立新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)治安安全問(wèn)題研究

　　法庭調(diào)解是保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好途徑，其功能優(yōu)勢(shì)和積極意義在廣大農(nóng)村地區(qū)日趨顯著。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的鄉(xiāng)土特性正潛滲式地影響著法庭調(diào)解。湖北省宜昌市中級(jí)人民法院蔣正闡述了鄉(xiāng)土法庭調(diào)解的四個(gè)維度，以大調(diào)解格局下的法庭調(diào)解制度為立足點(diǎn)，著重考察了“鄉(xiāng)土社會(huì)——法庭調(diào)解——大調(diào)解格局”的三元互動(dòng)機(jī)能;指出在鄉(xiāng)土社會(huì)語(yǔ)境下法庭調(diào)解須扮演好“審判調(diào)解”和“綜治調(diào)解”的雙重角色，并重點(diǎn)介紹了由此衍生的四個(gè)維度(訴訟維度、社會(huì)維度、綜治維度、技術(shù)維度)，以厘清法庭調(diào)解在處理鄉(xiāng)土社會(huì)矛盾糾紛中的多重意義。通過(guò)橫向梳理，進(jìn)一步廓清了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)土法庭調(diào)解存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)狀提出了訴訟調(diào)解對(duì)鄉(xiāng)土元素的吸收與改良、充分培育新興鄉(xiāng)土社會(huì)調(diào)解參與元素、尋求鄉(xiāng)土法庭調(diào)解的技術(shù)支撐及全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度的互融互通等完善建議。

　　江西省吉水縣人民法院曾輝就涉家庭暴力婚姻案件多元證據(jù)規(guī)則之構(gòu)建作了交流，指出當(dāng)前我國(guó)存在大量家庭暴力，但是司法實(shí)踐中家庭暴力的認(rèn)定率不高，大部分家庭暴力“受害者”在提起涉家庭暴力婚姻訴訟時(shí)都未能提供充分的證據(jù)證實(shí)家庭暴力的存在。舉證難已經(jīng)成為涉家庭暴力婚姻案件審理的一大難點(diǎn)。應(yīng)建立一種多元家暴證明標(biāo)準(zhǔn)為主體，即人身安全保護(hù)令適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則、未要求賠償?shù)钠胀x婚案件適用舉證責(zé)任倒置、請(qǐng)求賠償離婚案件適用“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，人民法院調(diào)查取證、適度增加未成年子女及專(zhuān)家證言等為輔的證據(jù)規(guī)則。這既符合利益衡平的需要，也具有充分立法基礎(chǔ)。呼吁家庭暴力的解決需要全社會(huì)共同的努力。只有這樣，才能讓每一個(gè)家庭遠(yuǎn)離暴力，讓和諧的理念融入社會(huì)的血液當(dāng)中。

　　安徽警官職業(yè)學(xué)院鄭林指出，在現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，大量的農(nóng)村人口一夜之間變成了市民，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)治安和公共安全帶來(lái)巨大壓力，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是硬件建設(shè)設(shè)施，更為重要的是幫助農(nóng)民提升就業(yè)的能力，化解社會(huì)治安與公共安全中存在的隱患，要從人才培養(yǎng)、法治監(jiān)管、文化建設(shè)上來(lái)為農(nóng)民轉(zhuǎn)型市民融入城市服務(wù)，塑造新型市民，從而化解城市隔離和心態(tài)失衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體利益的分割化處理和農(nóng)民群體對(duì)自身的治理。要注重收集社會(huì)信息情報(bào)，完善社會(huì)法律宣傳和依法治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的軟條件的準(zhǔn)備，最終使農(nóng)民融入城市，實(shí)現(xiàn)一方社會(huì)安寧。

　　湖南省新田縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)胡劍濤作了點(diǎn)評(píng)。

　　三、縣域經(jīng)濟(jì)法治相關(guān)問(wèn)題研究

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。山西大學(xué)法學(xué)院何建華認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也存在著不少問(wèn)題，尤其是在法人治理結(jié)構(gòu)方面的意思機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，并提出完善合作社法人治理結(jié)構(gòu)的主要思路，從合作社治理結(jié)構(gòu)的法律制度設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，探討如何進(jìn)一步完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)法律制度和外部法律環(huán)境，分配三者之間的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，使之能夠真正做到三權(quán)分立并權(quán)力制衡。提出了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修改立法建議，認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)與修訂后的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》相配套的具體實(shí)施辦法或細(xì)則，并注意正確處理好上位法和下位法的關(guān)系。最終形成以《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為龍頭，包括相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)的法律體系。

　　湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院馬光祥以中部六省的新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)闡釋了遷徙自由的邏輯推演及運(yùn)行環(huán)境。他認(rèn)為遷徙自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)上的自由、居住的自由和離開(kāi)的自由，遷徙自由是社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要求。遷徙自由給法律帶來(lái)沖擊的時(shí)候，不能一味追求一步到底的勝利，而忽略了具體制度的建設(shè)，應(yīng)從法律及制度細(xì)節(jié)上保障公民遷徙自由權(quán)。新型城鎮(zhèn)化必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，需加速推進(jìn)，更要有所限制，力求科學(xué)推進(jìn)。認(rèn)為戶(hù)籍政策只能調(diào)整，并不能因此廢除戶(hù)籍政策，非但不能廢除，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，畢竟城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也在推動(dòng)著城鄉(xiāng)一致，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解體間接推動(dòng)遷徙自由的實(shí)現(xiàn)。要將遷徙自由的實(shí)現(xiàn)交給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非完全的政策推動(dòng)，更不能冒進(jìn)、大躍進(jìn)的推動(dòng)城鎮(zhèn)化。最后他指出新型城鎮(zhèn)化是不同于西方的那種城鎮(zhèn)化，是科學(xué)發(fā)展的、環(huán)境友好的、自發(fā)型的城鎮(zhèn)化，其自然發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也是可控的國(guó)家政策。

　　河南省駐馬店市人民檢察院胡鵬從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革演進(jìn)的角度探討了農(nóng)民自由及權(quán)利保障問(wèn)題。他指出，改革開(kāi)放后，隨著體制性變遷，國(guó)家向農(nóng)村社會(huì)賦權(quán)與放權(quán)，“國(guó)家—集體—農(nóng)民”間的關(guān)系更為彈性與靈活，農(nóng)村社會(huì)實(shí)際獲得了集體產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行權(quán)利，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由及發(fā)展空間迅速擴(kuò)展。在當(dāng)下，原有產(chǎn)權(quán)制度改革能量的枯竭，再次制約農(nóng)民的自由發(fā)展。因此，進(jìn)一步釋放農(nóng)民的自由發(fā)展空間，保障新時(shí)期農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利及權(quán)益，需要國(guó)家重構(gòu)集體產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放與治理制度，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)的深度分離，再次向鄉(xiāng)村社會(huì)賦權(quán)與放權(quán)，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力與向心力，推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化。認(rèn)為要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開(kāi)放和治理的制度重構(gòu)來(lái)保障農(nóng)民自由與權(quán)利，其中包括四條措施：一是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)深度分離和資產(chǎn)分類(lèi)處置，保障集體成員合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益;二是探索集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的量化與股份化，保障集體成員的增值收益及自由處置權(quán);三是消除集體產(chǎn)權(quán)的制度性歧視，保障流出農(nóng)民自由發(fā)展權(quán)利及待遇的平等享有;四是破除集體產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性，促進(jìn)社會(huì)自由流動(dòng)與有機(jī)融合。

　　山西大學(xué)法學(xué)院董玉明以“加快縣域經(jīng)濟(jì)、特色城鎮(zhèn)發(fā)展法律問(wèn)題研究”為題，分析了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了七個(gè)方面的突出問(wèn)題;分析了法律支持現(xiàn)狀及縣域應(yīng)具有的八項(xiàng)權(quán)力;最后，提出和論證了法治視野下縣域發(fā)展的五項(xiàng)對(duì)策，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹(shù)立正確的法治觀與發(fā)展觀，要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家法律和政策，完善基層社會(huì)自治，嚴(yán)格行政執(zhí)法，積極支持司法改革，還要必須抓住關(guān)鍵人物和關(guān)鍵領(lǐng)域。要改變“人治”為“法治”，法治教育、人才法治素質(zhì)的硬要求、監(jiān)督制度的完善和落實(shí)以及典型案例的不斷警示缺一不可。

　　南陽(yáng)理工學(xué)院文法學(xué)院副院長(zhǎng)齊喜三作了點(diǎn)評(píng)。

　　四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守人員權(quán)益保障研究

　　未成年人檢察工作已經(jīng)成為全社會(huì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益、保障未成年人健康成長(zhǎng)的一股重要而不可忽視的力量。安徽省淮南市人民檢察院姜瑞以2016年檢察工作實(shí)踐為要本，匯報(bào)了該市檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)留守未成年人合法權(quán)益的實(shí)證研究成果，總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)留守未成年人合法權(quán)益方面，踐行法律規(guī)定，靈活運(yùn)用不起訴、不批捕、量刑建議等檢察權(quán)，堅(jiān)決貫徹“懲罰為輔、教育為主”的刑事司法理念，建立專(zhuān)業(yè)化未成年人刑事檢察工作隊(duì)伍，把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人去做，加強(qiáng)心理干預(yù)與普法宣傳，做好心理疏導(dǎo)與預(yù)防保護(hù)工作的主要做法，分析當(dāng)前檢察工作在“留守未成年人”維權(quán)方面的不足與短板，對(duì)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)“留守未成年人”合法權(quán)益在深度與廣度推進(jìn)上作了深入探討，提出了普及少年司法保護(hù)理念，健全制度基礎(chǔ)，推進(jìn)未檢工作規(guī)范化建設(shè)，打造“司法社工”隊(duì)伍，完善社會(huì)體系，探索建立專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察院，突破行政區(qū)劃限制開(kāi)展未成年人檢察工作等5條創(chuàng)新舉措。

　　當(dāng)前，農(nóng)村離婚案件與日俱增，留守兒童撫養(yǎng)問(wèn)題不僅僅是某個(gè)家庭關(guān)注的問(wèn)題，已然成為全社會(huì)需要關(guān)注的問(wèn)題。湖南省新田縣人民法院胡劍濤指出，法官在處理離婚訴訟中農(nóng)村留守兒童撫養(yǎng)問(wèn)題時(shí)一般遵循四種裁判路徑，即父權(quán)優(yōu)先原則、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)先原則、主要照顧者原則和幼年推定原則。從表面上看，這四種裁判路徑足以保障農(nóng)村留守兒童的合法利益，有利于離婚后農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。然而，通過(guò)深層次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基層法院案多人少矛盾日益凸顯、法官被動(dòng)司法和唯“法條”辦案現(xiàn)象普遍存在等原因，致使以上四種裁判路徑遵從的是“父母權(quán)利本位”思想，而非“子女權(quán)利本位”思想，考慮更多的是社會(huì)穩(wěn)定、案結(jié)事了、“息事寧人”，而非子女最大利益的保障。基于此，他精準(zhǔn)闡釋了城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村留守兒童撫養(yǎng)權(quán)的優(yōu)化配置問(wèn)題。提出優(yōu)化裁判路徑應(yīng)符合“兒童最大利益原則”，以“兒童最大利益原則”作為處理離婚訴訟中農(nóng)村留守兒童撫養(yǎng)問(wèn)題的基本原則，并根據(jù)我基本國(guó)情，在司法實(shí)踐的5個(gè)方面：一是立法理念：由“優(yōu)先原則”向“最大利益原則”轉(zhuǎn)向;二是司法理念：從“父母權(quán)利本位”向“子女權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變;三是撫養(yǎng)制度設(shè)計(jì)：由“單一型”向“多樣型”轉(zhuǎn)變;四是程序規(guī)定：由“被動(dòng)司法”向“‘附條件’能動(dòng)司法”轉(zhuǎn)換;五是機(jī)制保障：設(shè)立代表農(nóng)村留守兒童利益的“訴訟代理人”制度，就該原則的適用做有益探索，力圖在離婚案件中真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童利益的最大保障。

　　江西省婺源縣人民法院郎燕玲推陳出新，闡釋在家事審判改革視野下利用法律保障留守兒童之合法權(quán)益。她指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程催生離婚率增長(zhǎng),進(jìn)而產(chǎn)生了一種新型的留守兒童，相比于傳統(tǒng)留守兒童，這類(lèi)留守兒童在身心上更需要關(guān)愛(ài)。但是“家本位”思想、“司法男權(quán)化”現(xiàn)象、“流水線”辦案模式、“泛化式”規(guī)則，使得兒童在離婚及其引發(fā)的撫養(yǎng)、探望、財(cái)產(chǎn)分割等家事糾紛中被當(dāng)作是家長(zhǎng)的附屬品，在家事審判中被忽視知悉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，在結(jié)案后欠缺跟蹤輔導(dǎo)與幫扶。當(dāng)前，如何去除舊習(xí)，探索出路，開(kāi)啟“關(guān)懷式”審判，要從五個(gè)方面著手：一是以更新司法理念為核心，樹(shù)立“兒童本位”思想，轉(zhuǎn)變“重刑輕民”意識(shí)，營(yíng)造留守兒童家事司法保護(hù)的良好氛圍;二是以提高司法能力為根本，強(qiáng)化留守兒童家事司法保護(hù)的司法保障;三是以用好陪審制度為抓手，盤(pán)活留守兒童家事司法保護(hù)的社會(huì)資源;四是以改革績(jī)效考核為重點(diǎn)，創(chuàng)造留守兒童家事司法保護(hù)的司法環(huán)境;五是以發(fā)布司法案例為補(bǔ)充，創(chuàng)立留守兒童家事司法保護(hù)的裁判規(guī)則，將留守兒童保護(hù)無(wú)縫隙融入家事審判中，最大限度保障涉案兒童的權(quán)益。

　　在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村多子女家庭主要養(yǎng)老模式，具體表現(xiàn)為“共同贍養(yǎng)”、“輪流贍養(yǎng)”和“分包贍養(yǎng)”三種模式，其中分包贍養(yǎng)模式最為常見(jiàn)。湖北省南漳縣人民法院李磊從檢視、堅(jiān)守、突破三個(gè)方面試圖尋求農(nóng)村“分包贍養(yǎng)協(xié)議”的重塑之路。他解讀了司法實(shí)踐中分包贍養(yǎng)案件的審理困境，指出堅(jiān)守“分包贍養(yǎng)協(xié)議”的重要性，進(jìn)而明確個(gè)案處理方式并提出類(lèi)案處理機(jī)制，希冀能為解決農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛提供一個(gè)審理思路：一是通過(guò)理清贍養(yǎng)糾紛內(nèi)部法律關(guān)系，準(zhǔn)確羅列訴訟主體地位;二是通過(guò)論證“分包贍養(yǎng)協(xié)議”的有效性，指出“分包贍養(yǎng)協(xié)議”具有的社會(huì)、法律基礎(chǔ)和價(jià)值功能，以及對(duì)維持農(nóng)村贍養(yǎng)秩序的重要意義;三是通過(guò)反思個(gè)案處理，提出完善現(xiàn)有法律條款、成立“農(nóng)村贍養(yǎng)協(xié)議調(diào)解辦”和進(jìn)行家事審判改革等方式，尋求類(lèi)案最佳解決機(jī)制。

　　南陽(yáng)理工學(xué)院文法學(xué)院齊喜三以周口市為例探討了河南省農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題。他指出，目前我國(guó)各級(jí)政府雖然已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)于失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決，并且提出了一些相應(yīng)的保護(hù)措施，但還不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決其根本問(wèn)題。周口市人口基數(shù)比較大，該市失獨(dú)老人的問(wèn)題尤為突出。他通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查和個(gè)案走訪的方法梳理和總結(jié)了該市失獨(dú)老人在經(jīng)濟(jì)和精神上的生活現(xiàn)狀以及所面臨的養(yǎng)老困難。在此基礎(chǔ)上對(duì)失獨(dú)老人在物質(zhì)、精神、政府救助和政策制度上存在的問(wèn)題進(jìn)行了原因分析和總結(jié)。提出黨委政府要從政策制度層面、政府救助層面、社會(huì)救助層面和自我救助層面等多方位出發(fā)，研究提出解決這些困難的對(duì)策建議，如完善國(guó)家賠償制度、完善政府和社會(huì)保障制度、加大社會(huì)保險(xiǎn)力度、發(fā)放補(bǔ)助金和救助金等，以期在完善失獨(dú)老人養(yǎng)老體系上有所幫助。

　　江西理工大學(xué)文法學(xué)院蘇雄華副教授，山西大學(xué)法學(xué)院董玉明教授分別對(duì)發(fā)言作了點(diǎn)評(píng)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　綜上，本屆論壇充分探討了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的理論熱點(diǎn)與實(shí)踐難題，既有學(xué)界的關(guān)切和理論闡釋?zhuān)灿蟹蓪?shí)務(wù)部門(mén)的回應(yīng)與司法經(jīng)驗(yàn)。中部崛起法治論壇的成果很多，但在與實(shí)際工作結(jié)合、適應(yīng)法治實(shí)踐需要的成果還不多，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化上做得還不夠。今后，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)理論探索與改革實(shí)踐的有效結(jié)合與良性互動(dòng)，通過(guò)積極服務(wù)立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)，促進(jìn)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題解決等，努力把論壇建設(shè)成為黨政機(jī)關(guān)認(rèn)可、社會(huì)各界關(guān)注的“閃亮品牌”。以上是對(duì)此次會(huì)議的發(fā)言所做的簡(jiǎn)單整理，僅作參考，并真誠(chéng)地希望未能在本綜述中提及的專(zhuān)家、學(xué)者予以海涵。