在第七屆京津滬渝法治論壇上的講話

(2018年5月10日 天津)

中國法學會會長 王樂泉

同志們:

　　我剛剛出席了中國法治論壇(2018)及法治文化建設分論壇，今天又來參加第七屆京津滬渝法治論壇，這是我第一次參加你們的論壇。感謝你們的盛情邀請。本屆論壇的主題是“全面依法治國背景下的直轄市法治建設”，主題確定的很好。下面，圍繞這個主題，我談三點意見，同與會同志們交流。

　　一、新時代全面依法治國的背景

　　提出新時代全面依法治國的背景，就是要明確在中國特色社會主義新時代我國法治建設面臨的歷史方位和機遇與挑戰(zhàn)。

　　我認為，全面依法治國的宏觀背景主要有以下幾個方面。

　　第一，全面依法治國是在新的歷史起點上深入推進的。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十八大以來，我國的社會主義民主法治建設邁出重大步伐?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。國家監(jiān)察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監(jiān)督體系建設有效實施。我國人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家穩(wěn)定強大，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，人民群眾的收入和生活水平普遍提高，人權事業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，公民的生命權、人身權和人格權、政治權利和自由、經(jīng)濟和社會文化權利、平等參與權利和發(fā)展權利、訴訟救濟權利等，受到認真對待和切實保障。

　　第二，全面依法治國提升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在十九大報告中將黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的方略概括為十四個“堅持”，其中第六個“堅持”是“堅持全面依法治國”。十四個“堅持”是一個內(nèi)在協(xié)調(diào)的整體，它們一起圍繞著全面準確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，共同推進新時代中國特色社會主義的偉大實踐。堅持全面依法治國方略既是十四個“堅持”之一，又對其他十三個“堅持”的實施和實現(xiàn)起到支撐和保障的作用。

　　把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是十九大的一項重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。1997年，黨的十五大首次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，十八大把法治明確為治國理政的基本方式，十九大進一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，從國家治理局部性方略到堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局性方略，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位，提升了法治在推進國家治理現(xiàn)代化和建設社會主義現(xiàn)代化強國中的基礎性、支撐性、引領性作用。

　　第三，社會矛盾深刻變化對法治建設提出了更高要求。黨的十九大做出中國特色社會主義進入新時代之后，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。新時代社會主要矛盾的變化折射到法治領域，凸顯出人民日益增長的對民主法治的需求、對法治品質(zhì)的要求、對公平正義的期待、對安全保障的法律依賴與法律優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、立法不優(yōu)、執(zhí)法不嚴、司法不公、監(jiān)督不力、權力制約失衡、權利保護缺位、法治發(fā)展不平衡之間的矛盾。

　　第四，五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局對法治建設提出了更全面的要求。十八大之后，習近平總書記深入各地調(diào)研，探索新的歷史時期和新的發(fā)展階段中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。所以，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。法治建設在“五位一體”總體布局中具有特殊地位和作用。法治建設屬于政治建設的重要組成部分，并滲透于、貫穿在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設之中。五個領域的建設是法治建設的強大動力，以它們對法治的強勁需求而持續(xù)推動著法治建設和法治現(xiàn)代化發(fā)展;同時，法治建設又服務于和保障著五大建設，為總體布局中的重大改革創(chuàng)造了“于法有據(jù)”的法治環(huán)境。

　　第五，全面建成小康社會要求加快法治建設。從十九大到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十八大向全黨全國人民發(fā)出了全面建成小康社會的動員令。十八大以及十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會不斷明晰和豐富全面建成小康社會的目標和各項要求，其中就包括“法治小康”目標和任務。全面建成小康社會，在法治領域就是要達到依法治國基本方略全面落實，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護，國家各項工作法治化。這些指標是全面建成小康社會的硬指標，如果這些指標達不到，將直接影響全面建成小康社會。而時間只有兩年多了，任務重、時間緊。

　　根據(jù)十九大的戰(zhàn)略安排，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，社會主義民主法治基本現(xiàn)代化的面貌是，“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！?“共建共治共享”、“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序?！?/span>

　　第六，推進人權保障法治化對法治的質(zhì)量提出更高標準。法律的真諦在于對人權和公民權利的確認和保障，社會主義法治的根本宗旨在于尊重和保障人權和公民權利。尊重和保障人權和公民權利是現(xiàn)代法治國家的基本特征，也是建設法治中國的強大動力。

　　黨的十八大以來，我國人權法治保障有了歷史性進步。三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》都把完善人權保障制度、切實尊重和保障人權、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為深化改革、推動發(fā)展、全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點，出臺了數(shù)十項保障人權和公民權利的舉措。黨的十九大把人權保障和公民權利保護提到新的歷史高度，把“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”作為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。十九大報告對一般人權保障，對政治權利、社會權利、文化權利、訴訟權利等權利保護與保障，均作出了鄭重的承諾。這就要求進一步完善人權立法，加強人權的執(zhí)法和司法保護。

　　第七，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新態(tài)勢，迫切要求以法治引領經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化是與經(jīng)濟現(xiàn)代化同步的歷史大勢，經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促成了產(chǎn)品、資源、資本、技術、思想、文化、人員在全球范圍內(nèi)的大流動，促成了貿(mào)易繁榮、資源開放、投資便利、技術創(chuàng)新、思想革命和社會變遷。由于經(jīng)濟全球化把競爭從國內(nèi)帶向國際、從區(qū)域帶向全球，這就必然引起世界范圍內(nèi)發(fā)展失衡等問題。特別是當世界經(jīng)濟處于下行期的時候，全球經(jīng)濟“蛋糕”不容易做大，甚至變小了，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會感受到壓力和沖擊。在這種形勢下，一些國家出現(xiàn)“反全球化”、“逆全球化”的輿論、思潮和舉動不足為怪。面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，總書記提出我們要充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)，引導好經(jīng)濟全球化走向，讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù);要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡;要順應大勢、結合國情，正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏;要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。

　　二、全面深化依法治國實踐

　　在上述時代背景下，黨的十九大以“深化依法治國實踐”為總抓手，對全面依法治國、建設法治中國作出新的頂層設計和近中期安排。概括起來，就是七個“深化”。

　　(一)深化法律體系建設實踐

　　經(jīng)過不懈努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是，法律體系形成并不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備，更不意味著法律體系已經(jīng)完善，而是要不斷發(fā)展完善。十九大明確提出了完善法律體系、深化法律體系建設的目標和任務，這就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治?！碧岢觥耙婪⒎ā保沽⒎ㄔ瓌t更加完備，有利于確保社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威。以良法促進發(fā)展、保障善治，對立法質(zhì)量提出了更高要求。十九大還提出了一系列重點領域立法，諸如保障和發(fā)展公民權利立法、市場經(jīng)濟立法、民主政治立法、文化事業(yè)立法、民生與社會立法、生態(tài)環(huán)境立法;加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，加快反腐敗國家立法，加快國家安全法治建設，等等。

　　(二)深化法治體系建設實踐

　　建設中國特色社會主義法治體系，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。經(jīng)過近幾年的努力，中國特色社會主義法治體系日益完善。但是，與黨和國家事業(yè)對法治體系的需要和要求對照，建設完善的中國特色社會主義法治體系的任務仍然繁重。黨的十九大把建設中國特色社會主義法治體系作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要思想和基本方略，這為深化法治體系建設實踐、加快建設完善的中國特色社會主義法治體系提出了更高的目標，形成了更強大的推力。

　　十九大報告還針對法治體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，對如何加快建設和完善中國特色社會主義法治體系提出了具體要求。例如，“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！薄霸鰪娨婪▓?zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”等等。

　　(三)深化憲法實施監(jiān)督實踐

　　憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫?！睘楸ＷC憲法實施，十八屆三中全會提出，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。四中全會提出完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制;加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;將每年12月4日定為國家憲法日;建立憲法宣誓制度;在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。十九大進一步把加強憲法實施和監(jiān)督作為深化依法治國實踐的首要任務，把“推進合憲性審查工作”作為維護憲法權威、加強憲法實施和監(jiān)督的重要抓手。根據(jù)黨中央建議，十三屆全國人大一次會議審議通過了新的憲法修正案，做出設立“憲法和法律委員會”的決定，為全國人大履行合憲性審查、加強憲法實施監(jiān)督提供了憲法保障。

　　(四)深化法治政府建設實踐

　　建設法治政府是全面依法治國的關鍵。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府。四中全會進一步明確了法治政府的標準，提出建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。十八大以來，在全面依法治國的總體框架內(nèi)，法治政府建設取得了一定顯著成效，然而，以法治政府的六條標準衡量，仍有較大差距。針對這種情況，十九大要求“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“深化機構和行政體制改革”，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”，提出在2020年到2035年期間基本建成法治政府。十九屆三中全會關于黨和國家機構改革的決定和方案，對法治政府建設提出新要求。

　　(五)深化司法體制改革實踐

　　推進司法體制改革是依法治國、建設法治中國的重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推進司法體制改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。推進司法體制改革的力度前所未有，建設公正高效權威的社會主義司法制度，建設更高水平的社會主義司法文明的成效也前所未有。

　　然而，由于各種原因，司法體制改革仍在一定程度上存在不配套、不協(xié)調(diào)、進展不平衡、實效不充分等問題，為此，十九大繼續(xù)加大司法體制改革的力度，提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

　　(六)深化法治社會建設實踐

　　黨的十八大閉幕不久，習近平總書記就提出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，四中全會就法治社會建設進行專門部署。與法治國家和法治政府建設相比，法治社會建設難度更大，任務更繁重。所以，十九大把法治社會建設作為法治中國建設的重心，特別強調(diào)打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;重視鄉(xiāng)村治理，努力健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系;推進社會主義法治文化建設，加大全民普法力度，在全社會增強法治觀念，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法學法守法用法成為全體人民、尤其是各級黨組織和全體黨員的共同追求和自覺行動;推進平安中國建設，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的法治環(huán)境。

　　(七)深化法治經(jīng)濟建設和生態(tài)文明法治建設實踐

　　以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點推進經(jīng)濟體制改革，以保護產(chǎn)權、維護契約、規(guī)范市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟法治環(huán)境。以更加完備的環(huán)境資源立法和更加高效嚴格環(huán)境執(zhí)法，為生態(tài)文明建設和美麗中國建設提供法治保障和引領。

　　三、直轄市要做全面依法治國的排頭兵

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，京津滬渝四個直轄市在依法治市、推進法治城市建設方面做了大量卓越的工作，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗，形成了許多好思想。這些經(jīng)驗和思想為我們黨在全國范圍內(nèi)全面推進依法治國起到了很好的參照和引領的作用。在新時代全面依法治國新征程上，四個直轄市有著特殊的使命和擔當。希望四個直轄市比其他省區(qū)更加重視依法治理，把自己建設成為全面依法治國、建設法治中國的示范區(qū)、領頭羊、排頭兵，為全面依法治國創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗，領跑法治中國建設。為此，我提出幾點建議，供大家參考。

　　一是要以革命勇氣和改革思維深化法治領域的各項改革。十八大以來，習近平總書記多次指出，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命?！?“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務”，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。在十九大報告中又一次強調(diào)指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。既然全面依法治國是一場任重道遠的深刻革命，就必須以革命勇氣和改革思維，大刀闊斧地推進法治領域的改革、創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法辦事的體制機制弊端和思想觀念。

　　當前，深入推進法治改革，應突出改革的統(tǒng)籌性、配套性。一是統(tǒng)籌法治改革與其他領域的改革。例如，統(tǒng)籌推進法治改革與經(jīng)濟體制改革，政治體制改革，文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域的重大改革，使法治改革與各領域的改革相輔相成，既互相促進又互相支援，譜寫新時代全面深化改革的交響樂。二是統(tǒng)籌法治領域的各項改革。例如，統(tǒng)籌立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革;統(tǒng)籌依法治國與以德治國、依法治國與依規(guī)治黨;統(tǒng)籌推進法治國家、法治社會、法治政府建設;統(tǒng)籌推進國家法治、地方法治、區(qū)域法治、行業(yè)法治發(fā)展，等等。三是統(tǒng)籌推進各項法治改革的綜合性配套改革。例如，司法體制改革當中的人權司法保障制度改革與完善，就需要認真落實以審判為中心的訴訟制度改革，創(chuàng)新刑事證據(jù)規(guī)則和制度，改革涉案財產(chǎn)管理和處置體制機制，等等。在法治改革方面，要勇于擔當，敢為人先。以更大的勇氣、更快的步伐、更科學的舉措全面推進依法治市、加快建設法治城市，為全國的法治改革創(chuàng)造新的可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。當然，在憲法和法律體系已經(jīng)比較完善的情況下，改革要于法有據(jù)、于理有據(jù)。

　　二是深化法治與新發(fā)展理念的結合。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平總書記指出：新發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。十九大進一步把堅持新發(fā)展理念提升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，新憲法修正案也把新發(fā)展理念寫入憲法。四市法學法律界要認真研究如何創(chuàng)造性地貫徹落實新發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念融入社會主義法律體系、法治體系和全面依法治國的各個領域各個環(huán)節(jié)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的法治環(huán)境。與此同時，促進五大發(fā)展理念與社會主義法治理念、法治精神、法治價值體系有機融合，更好更快地推進依法治國和法治中國建設，推進法律發(fā)展和法治轉(zhuǎn)型升級。

　　三是營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟法治環(huán)境。十八大以來，黨和政府致力于為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。營造良好的經(jīng)濟法治環(huán)境，關鍵是要保障各類市場主體享有公平競爭的權利和合法財產(chǎn)權，特別是確認和保障非公經(jīng)濟的平等主體地位和平等權利。要按照黨中央和國務院明確宣布的“要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內(nèi)民間資本開放?！币J真貫徹中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于建立公平競爭審查制度的意見》，要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準等，對有關政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

　　四是更加注重擴大開放方面的法治建設，善于運用法律手段預防和化解風險。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。四個直轄市都是對外開放的窗口，經(jīng)濟對外依存度都比較高，上海、天津、重慶還建立了自由貿(mào)易試驗區(qū)。直轄市要認真研究當前國際經(jīng)貿(mào)領域發(fā)生的各種問題以及對我們的挑戰(zhàn)，研究推進“一帶一路”過程中遇到及可能遇到的法律問題。堅定不移地建設對外開放經(jīng)濟體制，要進一步破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排，從制度和規(guī)則層面進行改革，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造良好的營商環(huán)境。同時，要在黨中央國務院的統(tǒng)一領導下，積極應對貿(mào)易保護主義和貿(mào)易歧視政策對我們的負面影響，善于運用法律手段預防和化解風險。我們要加強對國際間法律差異性的研究，盡快完備應對國際經(jīng)濟變化的法律法規(guī)，掌握對外開放的話語權、主動權。在自貿(mào)區(qū)建設上，要注重制度創(chuàng)新，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先在自貿(mào)區(qū)形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

　　五是高度重視法治建設的前沿領域，大力推進協(xié)同創(chuàng)新。當前，國家總體安全、黨和國家機構改革、公共政策、網(wǎng)絡治理、社會治理、城市治理、推動構建人類命運共同體、推進全球正義等，都是法治建設需要重點關注的新興問題?；蚬こ?、器官移植、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技領域也是需要法律規(guī)制和引導的重點領域。在這些新興問題上，我們還沒有形成科學的、有解釋力、穿透力、說服力的理論體系和方法論體系，還大量存在空泛化、標簽化的現(xiàn)象。在這種情況下，法學研究人員要與政法工作者、科技工作者開展協(xié)同攻關，首先要實現(xiàn)理論觀點突破，產(chǎn)出一批理論與實踐高度契合的高水平研究成果，為回答新領域的法治問題提供科學管用的理論;同時產(chǎn)出一批領先的研究成果，并及時轉(zhuǎn)化為立法和法律技術，為解決前沿法治問題提供豐富的理論指導和對策支持。

　　以上建議供同志們參考。

　　最后，祝論壇取得圓滿成功!