努力構(gòu)建未成年學生健康成長的法治保障體系

——在“未成年人健康成長法治保障”研討會上的發(fā)言
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教育部副部長　郝平
（2014年1月20日）

尊敬的王樂泉會長、顧秀蓮主任，各位領(lǐng)導，同志們：
大家上午好！
　　很高興參加“未成年人健康成長法治保障”研討會。未成年人的健康成長事關(guān)國家民族的未來，事關(guān)千家萬戶的切身利益，教育部門和學校對保障未成年學生的健康成長責無旁貸。下面我圍繞研討會主題，結(jié)合教育部門和學校所做的工作，談幾點體會：
　　一、學校要堅持立德樹人，把促進未成年學生健康成長作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。學校的根本任務(wù)是促進學生健康成長和全面發(fā)展，實現(xiàn)立德樹人，承擔著教育、管理和保護未成年學生的法定職責，在辦學和管理中要自覺將保護好未成年學生合法權(quán)益貫穿始終。
　　一要改革教育方法和評價方式。遵循現(xiàn)代教育理念和規(guī)律，減輕學生過重課業(yè)負擔，更加重視品德養(yǎng)成，更加重視體育美育和法律素質(zhì)、心理健康等方面的教育，使學生愛學、樂學，快樂成長。
　　二要把學校建設(shè)成為平安校園。要把保障未成年學生的生命健康權(quán)放在突出的位置，加強安全教育和演練，提高應對能力；要完善安全制度，消除安全隱患；要加強教職工管理，防止侵害事件。把中小學校建設(shè)成為硬件達標、管理規(guī)范、秩序井然的平安校園。
　　三要把學校建設(shè)成為平等校園和法治校園。學校要尊重和平等對待每一名學生，關(guān)心、愛護每一名學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育幫助，不放棄、不歧視。在制定學校規(guī)章制度、管理辦法和實施學生處分時，要按照法治精神，樹立保障學生權(quán)利的基本觀念。要創(chuàng)造平等育人和法治育人環(huán)境，構(gòu)建公平正義、溫暖友好的校園氛圍。
　　二、教育行政部門要營造未成年學生健康成長的法治環(huán)境。2014年，教育部將深化教育領(lǐng)域綜合改革，把加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為工作重心。圍繞這一目標，教育部門將在以下幾個方面有針對性地加強和改進學校安全與法治環(huán)境：
　　一是進一步完善學校安全工作的應對機制和法律制度。近年來未成年學生在校發(fā)生人身傷害事故的總體數(shù)量明顯下降。但是，一些針對未成年學生的校園安全事件仍時有發(fā)生，特別是個別教師實施侵害未成年學生的行為，社會關(guān)注，令教育工作者痛心。下一步，教育部門將進一步加強對教師師德建設(shè)，進一步完善學校安全風險管理體系。目前，教育部也正在積極推動制定有關(guān)學校安全的行政法規(guī)，進一步明確政府、學校、社會、家庭等各方面的責任，健全校園安全的法律保障機制。
　　二是，全面推進依法治校。按照黨的十八屆三中全會建立法治建設(shè)指標體系和考核標準的要求，教育部正在研究制定依法治校指標體系，完善考核標準與辦法。下一步，教育部門要把依法治校的能力和進展作為評價學校領(lǐng)導治校水平的重要內(nèi)容，切實推動學校管理觀念的轉(zhuǎn)變，促進和監(jiān)督學校形成尊重權(quán)利、依法辦事的氛圍，實現(xiàn)用環(huán)境感染人、教育人。
　　三是，改善和加強學校法制宣傳教育。構(gòu)建未成年人健康成長的法治保障體系，必須提高未成年人的法律意識。教育部門要積極指導和推動中小學法制宣傳教育工作。教育部2013年開通了教育部全國青少年普法網(wǎng)，啟動了大家普法進課堂活動，我希望學校法制教育工作能夠得到各個部門的關(guān)注與支持。
　　三、凝心聚力，營造未成年學生健康成長的法治保障體系。未成年人的法治保障，是一個有機體系和系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。在校園周邊綜合治理、青少年法制教育等很多方面，我們已經(jīng)得到了來自各部門、各有關(guān)方面的大力支持和密切配合。為進一步形成合力、完善未成年人法治保障機制的角度，我提幾點建議：
　　一是進一步完善未成年人法律體系。目前學前教育、家庭教育方面的法律還是空白，保障殘疾兒童受教育權(quán)利的立法還不夠完善，學校安全立法還未提上立法日程，未成年人教育方面的法律法規(guī)還亟待完善。因此，希望立法機關(guān)、有關(guān)部門，法學研究機構(gòu)和專家能夠關(guān)注、支持和推動相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，完善未成年人保障的法律體系。
　　二是促進完善家庭、學校、社會三位一體的教育制度體系。學校是對未成年人實施教育的重要主體，但不是唯一主體，在培養(yǎng)未成年人良好的思想道德、行為規(guī)則方面家庭與社會起著十分重要的作用。要充分調(diào)動家庭、社會的力量，從法律上明確家庭、社會的教育責任，積極探討政府在支持家庭、規(guī)范社會教育活動中的職責，形成未成年人健康成長的完整環(huán)境。
　　三是進一步構(gòu)建系統(tǒng)的青少年保護機制。在教育的實踐中，學校目前相對缺乏對有不良行為特別是嚴重不良行為青少年的教育和矯治能力，學校又不能開除未成年人。對這些未成年人的教育需要統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)學校與社會的無縫銜接。
　　總之，保障未成年人健康成長是我們共同的事業(yè)。教育部門和學校，將進一步與各部門、有關(guān)方面密切協(xié)作，共同努力，努力構(gòu)建未成年人健康成長的法治保障體系和機制。
　　謝謝大家！