?預(yù)防未成年人違法犯罪
保障未成年人健康成長(zhǎng)
?
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員? 陳秀榕
（2014年1月20日）

　　未成年人是國(guó)家的未來、民族的希望。當(dāng)今世界，未成年人犯罪與環(huán)境污染、販毒吸毒并稱為世界“三大公害”，大多數(shù)國(guó)家都在積極預(yù)防和努力消除未成年人犯罪現(xiàn)象。我們黨和國(guó)家高度重視未成年人的健康成長(zhǎng)。1999年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的預(yù)防未成年人犯罪法，把預(yù)防未成年人違法犯罪工作納入了法制軌道。這部法律實(shí)施以來，在黨中央和各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和法律規(guī)定的其他責(zé)任主體，依法開展預(yù)防未成年人違法犯罪工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起多方配合、齊抓共管、綜合治理的預(yù)防工作機(jī)制；立足教育保護(hù)，把家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法等方面的教育保護(hù)措施，貫穿于預(yù)防工作全過程；面對(duì)閑散、流動(dòng)未成年人等特定未成年人群體違法犯罪高發(fā)的問題，采取有針對(duì)的預(yù)防矯治措施；探索社工組織參與預(yù)防未成年人違法犯罪工作，創(chuàng)新了行之有效的預(yù)防措施，取得了明顯成績(jī)。我們可喜地看到，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈逐年下降趨勢(shì)。
　　縱觀我們所作的工作和取得的成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，在預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近幾年來，全國(guó)人大內(nèi)司委一直關(guān)注預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)變化和預(yù)防未成年人犯罪法等法律的實(shí)施情況，在全國(guó)十多個(gè)省份進(jìn)行過調(diào)研，也召開過相關(guān)問題的專題研討會(huì)，進(jìn)行了比較深入細(xì)致的研究，目的就是推動(dòng)預(yù)防未成年人違法犯罪法律體系的不斷完善，推動(dòng)營(yíng)造全社會(huì)共同參與的、有助于未成年人健康成長(zhǎng)的和諧社會(huì)環(huán)境。
　　根據(jù)我們掌握的情況，近5年來，全國(guó)各級(jí)法院宣判的未成年人罪犯人數(shù)持續(xù)下降，但絕對(duì)數(shù)仍然很高。各地情況也不均衡，有的地方在連續(xù)幾年下降后，近兩年又有反彈，上升幅度較大，未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
　　近年來，未成年人犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是低齡化趨勢(shì)明顯，已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪比例大幅上升。二是文化程度普遍偏低，失學(xué)、輟學(xué)未成年人犯罪比例較高。在押未成年犯入獄前初中及初中以下文化程度占90%以上。三是閑散、流動(dòng)未成年人和單親、服刑人員家庭未成年子女及留守未成年人犯罪比例較高，特別是流動(dòng)未成年人犯罪比例逐年上升。在犯罪手段上，逐步向成人化、智能化發(fā)展。
　　導(dǎo)致未成年人犯罪的原因很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有社會(huì)、學(xué)校和家庭教育的問題，也有未成年人辨別是非能力弱、自我調(diào)控能力差等因素。
　　社會(huì)上存在的不良現(xiàn)象是誘發(fā)未成年人犯罪的主要原因。一是在各種文化和價(jià)值觀念的沖突下，拜金主義、享樂主義、功利主義和極端個(gè)人主義等一些腐朽思想仍有市場(chǎng)，人情冷漠、權(quán)錢交易、缺乏誠(chéng)信、缺乏責(zé)任感和正義感等事例時(shí)有發(fā)生。二是歷史積累的一些社會(huì)矛盾突顯，改革措施配套、保障機(jī)制健全有個(gè)銜接和完善的過程。比如城鄉(xiāng)居民群體在社會(huì)地位、社會(huì)福利、資源分配等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口劇增與城市管理、治安管理之間的反差，就業(yè)需求與就業(yè)崗位不足之間的矛盾，征地拆遷與安置補(bǔ)償問題如何妥善處理等等，都會(huì)直接或間接地影響一部分未成年人健康成長(zhǎng)。三是社會(huì)管理無法完全到位，特別是文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)管理難度較大，各種充斥暴力、淫穢色情等不良內(nèi)容的音像制品、出版物及網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲不斷腐蝕著未成年人。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)在法制宣傳和服務(wù)、管理上的缺失，也使居住其中的進(jìn)城務(wù)工人員子女、流動(dòng)未成年人，有的因無法及時(shí)入學(xué)、就業(yè)困難，在期望與現(xiàn)實(shí)的落差中感到失落，有些未成年人長(zhǎng)期混跡于周邊歌舞廳、錄像廳、游戲廳等場(chǎng)所，受不良影響，容易引發(fā)犯罪。
　　家庭教育失誤是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因。一些單親、離異、服刑和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女，以及父母忙于生計(jì)無暇管教的孩子，長(zhǎng)期缺乏父母關(guān)愛，容易形成不良行為習(xí)慣。一些獨(dú)生子女家庭對(duì)孩子過分溺愛、放縱，使一些孩子從小形成自私任性和以自我為中心的不良習(xí)性。有的家長(zhǎng)教育方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒棍棒相加，造成孩子心理叛逆，在模仿中形成殘忍、粗暴、好斗的性格。有些家庭或父母行為不端，或遭遇不幸等，使一些未成年人形成心理障礙或人格缺陷，有的甚至敵視社會(huì)。家庭教育的失誤往往對(duì)未成年人的人品和性格的養(yǎng)成產(chǎn)生負(fù)面影響，在外界不良影響或刺激下，極易走上犯罪道路。
　　學(xué)校教育存在的問題也是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因。不少學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)智育，忽視德育，造成部分學(xué)生是非觀念模糊，法律意識(shí)淡薄。不少學(xué)校盲目追求升學(xué)率，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)生分成三六九等，嚴(yán)重傷害一些學(xué)生的自尊心、進(jìn)取心和自信心，導(dǎo)致一些學(xué)生厭學(xué)，曠課逃學(xué)，直至輟學(xué)，成為社會(huì)閑散人員。有的學(xué)校和教師歧視、排擠學(xué)習(xí)差的學(xué)生或放任不管，有的剝奪不守紀(jì)律學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，有的教育方法欠妥，成為一些學(xué)生厭學(xué)、厭師、厭校的直接原因。有的學(xué)校秩序混亂、紀(jì)律松弛，缺乏對(duì)學(xué)生約束，對(duì)學(xué)生的不良行為不敢管或放任不管，有的缺乏對(duì)有不良行為學(xué)生的教育矯治措施和能力，簡(jiǎn)單地把未成年學(xué)生推向社會(huì)。學(xué)校教育存在的失誤，以及少數(shù)教師的師德失范，使一些未成年學(xué)生游離于社會(huì)控制的邊緣，特別是學(xué)業(yè)失敗成為許多閑散未成年人走向違法犯罪的開始。
　　從未成年人違法犯罪的形勢(shì)和原因分析來看，預(yù)防未成年人違法犯罪工作還存在一些亟待解決的問題，當(dāng)前我們還有許多工作要做。預(yù)防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長(zhǎng)，不僅需要法律制度的保障，更需要全社會(huì)從國(guó)家和民族未來的高度，重視未成年人違法犯罪問題，依法履行預(yù)防未成年人違法犯罪權(quán)利義務(wù)。為此提出以下建議：
　　一是提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)
　　減少未成年人違法犯罪，重在預(yù)防，重在綜合治理。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織，都要準(zhǔn)確把握預(yù)防未成年人違法犯罪工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪重要性、全局性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的自覺性，認(rèn)真履行法定職責(zé)，把預(yù)防未成年人違法犯罪工作納入日程，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，不斷提高法律實(shí)施效果。
　　二是進(jìn)一步完善工作體制，建立預(yù)防工作長(zhǎng)效機(jī)制
　　預(yù)防未成年人違法犯罪工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪必須建立有利于依法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政府有關(guān)部門要圍繞現(xiàn)行工作體制和機(jī)制中存在的問題，從有利于預(yù)防和減少未成年人違法犯罪出發(fā)，研究設(shè)立預(yù)防未成年人違法犯罪專門機(jī)構(gòu)的必要性和可行性，保證政府領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、各負(fù)其責(zé)、綜合治理工作機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防未成年人違法犯罪決策機(jī)制的科學(xué)化、工作模式的系統(tǒng)化、工作隊(duì)伍的專業(yè)化、預(yù)防體系的法制化。研究預(yù)防未成年人違法犯罪工作社會(huì)化的政策措施和保障制度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)相結(jié)合、專職機(jī)構(gòu)與非專門組織相結(jié)合的工作機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防未成年人違法犯罪工作政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　三是進(jìn)一步完善配套措施，保障法律實(shí)施效果
　　政府有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期誘發(fā)未成年人違法犯罪的主要問題，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和配套措施。針對(duì)家庭教育失誤誘發(fā)未成年人違法犯罪問題，要認(rèn)真總結(jié)推廣開展家庭教育工作和舉辦家長(zhǎng)學(xué)校的有益經(jīng)驗(yàn)，普及家庭教育知識(shí)和方法,并將其與預(yù)防未成年人違法犯罪工作緊密結(jié)合，不斷提升家長(zhǎng)素質(zhì)和預(yù)防未成年人違法犯罪的能力，從源頭上消除引發(fā)未成年人違法犯罪的因素；針對(duì)學(xué)校教育存在的失誤引發(fā)未成年人違法犯罪問題，各級(jí)政府要采取措施，切實(shí)改變忽視素質(zhì)教育的問題。要逐步消除因戶籍等制度帶來的教育不公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和師資力量，科學(xué)分配教育資源，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，保障進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女全面平等地享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，開放對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女的中等職業(yè)技術(shù)教育，提高他們?cè)诔鞘泄ぷ鞯哪芰?。?xì)化、完善專門教育制度，使專門教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。強(qiáng)化社會(huì)保障制度，減少因家庭貧困造成的未成年人失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。提高教師職業(yè)素養(yǎng)，純潔教師隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，努力消除誘發(fā)未成年人違法犯罪的不良因素。針對(duì)出版物和廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒中存在的暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等內(nèi)容，在加大清理整治力度的同時(shí)，盡快建立出版物和大眾傳媒分級(jí)審查制度，督促大眾傳媒努力履行保護(hù)未成年人權(quán)益、引導(dǎo)未成年人樹立正確人生觀、價(jià)值觀的義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)環(huán)境的治理整頓，努力提高面向流動(dòng)未成年人的服務(wù)和管理水平。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正制度，建立專業(yè)化的社區(qū)矯正機(jī)制，積極挽救刑事犯罪和違反治安管理規(guī)定的未成年人，解決其就業(yè)、就學(xué)困難，使他們回歸和融入社會(huì)。
　　四是適時(shí)對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行修改
　　預(yù)防未成年人犯罪法為動(dòng)員全社會(huì)開展預(yù)防未成年人違法犯罪工作起到了積極作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，該法規(guī)定的一些預(yù)防思路、預(yù)防手段和救濟(jì)措施，與發(fā)展變化的社會(huì)形勢(shì)和當(dāng)前預(yù)防未成年人違法犯罪工作的需要不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況、新問題，總結(jié)各地有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改，進(jìn)一步完善預(yù)防未成年人違法犯罪法律制度，從而更好地為預(yù)防未成年人違法犯罪工作提供法律保障。