顧秀蓮
（2014年1月20日）

尊敬的王樂泉會長，同志們，朋友們：
　　今天，中央綜治辦、共青團中央、中國法學(xué)會以“未成年人健康成長法治保障”為主題舉辦研討會，具有很強的現(xiàn)實意義。我對研討會的舉辦表示熱烈祝賀！
　　進入21世紀，特別是《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》頒布以來，我國在強化未成年人保護的政府責(zé)任，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高未成年人工作的法制化、科學(xué)化水平等方面取得了一定的成績，未成年人生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善。但實踐發(fā)展永無止境，新形勢對未成年人工作提出了更高的要求。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以及習(xí)近平總書記對未成年人工作做出的重要指示，結(jié)合我多年來的工作，有以下幾點意見與同志們交流。
　　一是，要改進未成年人教育，發(fā)揮教育在未成年人健康成長中的根本性作用。未成年人走上違法犯罪道路或者未成年人受侵害事件的發(fā)生，與教育存在不同程度的關(guān)系。從目前的情況看，未成年人教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡；學(xué)校法制教育重視不夠；家長在教育子女的觀念和方法上存在誤區(qū)；社會教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，資源比較貧乏。
　　當(dāng)前，要健全家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的教育體系，推進家庭教育科學(xué)化是基礎(chǔ)，落實素質(zhì)教育是關(guān)鍵，補齊社會教育短板是保證。既要突出重點，在未成年人法制教育、規(guī)則教育、生命教育、網(wǎng)絡(luò)教育、專門學(xué)校教育等方面狠下工夫，又要加強整體謀劃，實現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三者緊密配合、形成合力。既要促進學(xué)校教育均衡發(fā)展，又要著力提高教育質(zhì)量，完善教育質(zhì)量評價方式與評價標準。既要突出家庭教育在未成年人成長過程中無可替代的作用，又要加強政府、社會、學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)和支持；既要社會各界共同營造未成年人健康成長的良好外部環(huán)境，又要提高廣大未成年人自我保護、維護自身合法權(quán)益的意識和能力。
　　二是，未成年人工作要注重制度建設(shè)，努力將制度上升為法律，提高法治化水平。制度建設(shè)是解決問題的治本之策。未成年人工作要把制度建設(shè)擺在突出位置，善于總結(jié)經(jīng)驗，把工作中的一些好做法、好經(jīng)驗以制度的形式固定下來。
　　近年來，各地方各部門開展了不少有益的探索：中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組在思想道德教育、法制宣傳、完善未成年人司法體系、凈化社會文化環(huán)境、重點群體服務(wù)管理等方面做了大量工作；共青團開展了“面對面”活動等多項維護青少年合法權(quán)益的工作；民政部開展適度普惠型兒童福利制度試點；各地關(guān)工委在開展法制教育中創(chuàng)建了“綠色家園”、“陽光驛站”等活動形式，積累了許多寶貴經(jīng)驗。下一步我們要認真總結(jié)這些做法，并通過制度的執(zhí)行力不斷地擴大實效。當(dāng)條件成熟時，將制度上升為法律，把有關(guān)的未成年人工作納入法制化軌道，對適用的條件、程序等做出明確規(guī)定，以法律的強制力為未成年人工作提供更好的保障。
　　三是，做好未成年人工作，要推進體制機制創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會決定特別重視體制機制創(chuàng)新，在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、反腐敗、社會治理等領(lǐng)域明確提出要推進體制機制創(chuàng)新。新時期做好未成年人工作同樣需要體制機制創(chuàng)新，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框的限制，以創(chuàng)新求發(fā)展。
　　當(dāng)前，推進未成年人工作體制機制創(chuàng)新，一是要重視社會力量、專業(yè)力量的參與。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。形成社會治理合力，要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會各方面協(xié)同作用、群眾主體作用。這一點在未成年人工作領(lǐng)域尤為重要。過去的未成年人工作，我們更多地強調(diào)政府治理，對社會參與重視不夠。但現(xiàn)實中，社會力量在未成年人工作中發(fā)揮著十分重要的作用，如一些地方的青少年司法社工參與未成年人刑事案件社會調(diào)查，起到了很好的效果。二是要區(qū)分不同群體，有針對地提供幫助和服務(wù)，注重精細化、突出實效性。緊緊抓住留守兒童、流浪兒童、不良行為未成年人、服刑人員未成年子女等群體的不同特點，針對他們不同的困難、需求，提供相應(yīng)的幫助和救助。三是要重視信息平臺建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫，形成信息報送機制，及時匯總更新，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和信息共享，為未成年人健康成長提供更好的服務(wù)。
　　近年來，各地方各部門在工作中勇于探索，大膽創(chuàng)新，完善未成年人保護工作機制，創(chuàng)新未成年人保護工作方式，取得了明顯的效果。在這方面，我也有很深的體會，關(guān)工委近年來做了不少工作，形成以“五老”的形象影響未成年人、以“五老”的專長傳授未成年人等工作機制，通過創(chuàng)新提升未成年人工作的水平和實效。
　　同志們，未成年人工作責(zé)任重大，無尚光榮。希望同志們通過本次研討會加強溝通交流，希望廣大法學(xué)法律工作者著力解決重點難點問題，拿出有效的對策建議，不斷提升未成年人工作的成效和水平！
　　預(yù)祝研討會取得圓滿成功！謝謝大家！