王樂泉
（2014年1月20日）

同志們，朋友們：
　　今天，我們在這里舉行未成年人健康成長法治保障研討會，我代表中國法學會，對大家的出席表示熱烈的歡迎！對未成年人健康成長法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動的獲獎單位、主題征文獲獎作者及優(yōu)秀組織單位表示誠摯的祝賀！
　　近年來，我國出現了一些嚴重侵害未成年人合法權益的現象，中央領導高度重視，人民群眾十分關注。習近平總書記強調指出，“全社會都要關心少年兒童成長，支持少年兒童工作。對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊?！痹诖吮尘跋?，中央綜治辦、共青團中央、中國法學會以“未成年人健康成長法治保障”為主題舉辦大型系列活動，非常有意義。
　　借此機會，我談幾點意見：
　　一、發(fā)揮法治在未成年人保護工作中的基礎性作用
　　保護未成年人健康成長，需要國家、社會、家庭的共同努力，需要每一名公民的自覺行動，但歸根結底要靠法治來保障。未成年人擁有的各項受保護權利，家庭、學校、社會、國家對未成年人健康成長負有的責任，特定情況下國家對未成年人在家庭中的成長狀態(tài)進行干預，對侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為給予處罰，都需要法律作出規(guī)定、進行指引和保障實施。法治的本質屬性決定了它在未成年人保護工作中的基礎性作用。
　　目前，我國未成年人健康成長的法治保障還不夠健全，一些重點領域、薄弱環(huán)節(jié)問題十分突出。例如，農村留守兒童監(jiān)護缺失，容易成為違法犯罪的對象；父母嚴重不履行監(jiān)護職責或者虐待子女，行政和司法卻缺乏有效的發(fā)現和干預機制；校園內的體罰、虐待、性侵事件時有發(fā)生；向未成年人銷售煙酒屢禁不止；網絡不良信息誘發(fā)未成年人違法犯罪。這些問題的存在，有立法方面的原因，如兒童福利基礎性立法缺失，一些法律沒有明確保護未成年人的義務主體和法律責任；也有法律實施方面的原因，特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。對此，我們要努力構建未成年人法治體系，在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個法治環(huán)節(jié)共同推進。
　　二、注重未成年人法治建設的頂層設計，健全中國特色未成年人法律體系
　　保護未成年人健康成長是一項系統(tǒng)工程，涵蓋未成年人保護、預防未成年人犯罪、兒童福利、少年司法等多個領域，涉及政府的各個部門和社會的各個行業(yè)。未成年人法治建設必須注重頂層設計。
　　頂層設計層面的改革，不可避免會遇到一些思想觀念、部門利益上的障礙，對此一定要按照習近平總書記對全面深化改革提出的要求，拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益掣肘。在基本理念上，從國家到社會的每一名成員都要樹立一個共同的認識——保護未成年人健康成長是全社會的共同責任。在職能配置上，要從廣大未成年人的權利需求出發(fā)來進行機構設置，配置部門職能要強調科學合理，不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設計上，提倡源頭干預，將更多資源和服務早期投入到家庭，加強對留守兒童、貧困家庭未成年人的保護救助，提高未成年人醫(yī)療保障水平，使孩子不至因監(jiān)護缺失或貧困而陷入危險境地，或者過早地流入社會。
　　有沒有完善的未成年人法律體系，是衡量一個國家未成年人保障水平的重要指標。我國一向重視未成年人法律制度的完善，但從整體來看，保障未成年人健康成長的法律制度仍未形成完整管用的體系，現有的法律也與當前城鄉(xiāng)流動加速、新媒體發(fā)展的時代背景形成一定的距離。因此，需要在對現行未成年人法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理的基礎上，從我們的國情出發(fā)，合理借鑒其他國家未成年人法治發(fā)展的成功經驗，構建中國特色未成年人法律體系。
　　三、重視未成年人法治建設的基層實踐，加強未成年人法學研究
　　未成年人法治建設必須依靠群眾、依靠社會，重視基層實踐，鼓勵基層創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會要求，改革要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。改革的難點在基層，智慧也在基層。目前許多已經在全國范圍推廣的未成年人工作制度，就是在總結基層實踐的好點子、好作法的基礎上形成的。因此，實務部門和理論部門要對保護未成年人的地方實踐經驗及時進行理論化、規(guī)范化，使之成為制度甚至上升為法律，以規(guī)范的力量保證長久的執(zhí)行力。這次未成年人健康成長法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動征集到的661件事例，絕大多數就來自于地方特別是基層。
　　黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。國家治理體系和治理能力的現代化，離不開法治現代化、法學理論的現代化。這對我國廣大法學法律工作者來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。最近我國的未成年人領域出現了這么多問題，法學法律工作者應責無旁貸地作出回答，我們的未成年人立法、執(zhí)法、司法實踐究竟存在怎樣的不足？為每一個未成年人提供健康成長的良好環(huán)境，法學法律人應當做出怎樣的貢獻？我國的未成年人法學研究起步較晚，研究力量相對單薄。我們希望通過本次大型系列活動，能有更多的法學法律工作者關注未成年人法律問題，開展未成年人法學研究。
　　同志們，未成年人健康成長事關國家民族命運，任重而道遠。讓我們共同肩負起責任，積極行動起來，為我國未成年人保障水平的提升、未成年人法治事業(yè)的進步貢獻力量！
　　最后，預祝研討會取得圓滿成功！謝謝大家！