中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平

(2014年11月27日)

同志們：

　　在大家的共同努力下，全國地方法學會工作座談會即將圓滿結束。根據(jù)大會的安排，由我對會議作一個總結。

　　我們這次會議是在深入學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神以及中央政法委在武漢召開的深化平安中國建設會議精神，全面推進依法治國的新形勢下召開的一次非常重要的會議，是對全國各級法學會學習貫徹四中全會精神的再部署、再推動，是扎扎實實落實四中全會《決定》提出的一系列新要求、新舉措的動員會、加油鼓勁會，也是研究討論各級地方法學會尤其是市縣法學會工作如何適應新形勢、新任務和新要求，進一步明確各級地方法學會在新時期的職能定位和肩負的責任使命，總結交流法學會工作經(jīng)驗，謀劃全面加強地方法學會工作的重要會議。

　　會議開得很成功，達到了預期目的。對開好這次會議，孟建柱同志作了重要批示。昨天上午樂泉會長就“認真貫徹落實四中全會精神，大力加強地方法學會工作”作了重要講話，從四個方面對地方各級法學會學習好貫徹好落實好四中全會精神提出了明確要求，為地方法學會在新形勢、新任務下如何開展工作指明了方向。各級地方法學會一定要認真貫徹落實好建柱同志重要批示和樂泉會長重要講話精神，按照樂泉會長要求，切實用全會精神統(tǒng)一思想，凝聚共識，推動工作。座談會上有23個地方法學會包括省級法學會、副省級法學會、市縣區(qū)法學會，就組織法學研究、法律咨詢服務、法治宣傳普及、法治隊伍培訓、法治社會建設、自身組織建設等方面的具體做法和經(jīng)驗進行了交流發(fā)言。還有一些法學會工作開展得也很好，但限于時間關系，沒有發(fā)言，進行了書面交流。各級地方法學會在工作中積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗，起到了典型示范帶動作用。會議還對《加強市縣法學會建設的指導意見(討論稿)》進行了討論，提出了不少很有價值的修改完善的意見建議，會后我們要進行歸納整理，并進一步廣泛征求意見。對各地的意見建議，我們要認真研究，吸納到指導意見中，盡快印發(fā)下去。

　　黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家作出頂層設計和總體部署，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新理論。全會《決定》堅持改革方向、問題導向，提出了對依法治國具有重要意義的185項重大舉措。這185項重大舉措涵蓋了法治中國建設的各個重要環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法治監(jiān)督、法治隊伍建設等各個領域，標志著全面推進依法治國進入全新階段、邁出堅實步伐。習近平總書記強調(diào)指出，寫進《決定》的這些改革舉措，都是看準了的，必須要做的。這些改革舉措都與法學會工作密切相關，貫徹落實這些改革舉措當然就是我們法學會最重要的工作任務。

　　孟建柱同志重要批示和樂泉會長重要講話已經(jīng)對法學會在貫徹落實全會精神中如何發(fā)揮作用提出了要求。我現(xiàn)在就落實建柱同志批示和樂泉同志講話精神，結合法學會的職能，再講幾點想法：

　　一、要緊緊圍繞改革目標、法治建設中的突出問題，開展調(diào)研，從法治高度提出建議和對策

　　繁榮法學研究、推進依法治國是法學會的重要職責。中編辦關于中國法學會機構改革方案中強調(diào)了要著力改進的四個機制，其中提到了組織學術討論和學術會議，開展各種法學交流活動，建立吸引廣大會員參與的機制;制定重點研究課題計劃，組織推動熱點、難點問題的研究，建立集中力量重點攻關的機制等。因此，針對突出問題，開展法學法律研究，是法學會的重要任務。在四中全會的新形勢下，法學會要更好地發(fā)揮職能作用。樂泉同志在講話中強調(diào)，法學會要發(fā)揮智力資源充分、學術性強、“第三方”地位超脫等優(yōu)勢，積極推進科學民主立法、依法決策、公正司法等方面的工作，主要也是要求我們研究在這些方面的法學法律問題。

　　在科學民主立法、依法決策、公正司法方面，《決定》都有具體的重大舉措，與法學會的關系十分密切。在參與立法方面， 《決定》提出了完善公眾參與政府立法機制;對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估;探索委托第三方起草法律法規(guī)草案;探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制;建立基層立法聯(lián)系點制度;重點領域五十多項立法要求。這些都涉及我們的本職工作，都應當成為我們的工作內(nèi)容。這次《決定》還明確規(guī)定“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”，這也對設區(qū)的市的法學會提出了新的工作任務。目前只有49個較大的市享有地方立法權，今后地方立法權要擴大到282個設區(qū)的市，這些設區(qū)的市的法學會要適應新形勢、新要求，積極參與到立法當中來。在法律實施方面， 《決定》強調(diào)法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要求嚴格執(zhí)法，建設法治政府。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并積極推行政府法律顧問制度，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。我們各級地方法學會特別是縣級法學會直接面向基層和群眾，要對法律實施的具體情況深入開展調(diào)查研究。比如，法律有沒有得到有效實施，原因有哪些;執(zhí)法部門是不是嚴格執(zhí)法，存在哪些問題;是法律的可操作性不強還是執(zhí)法部門不依法辦事;涉及到的問題很多。我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的對策建議。在司法改革方面， 為了保證司法公正，提高司法公信力，《決定》提出要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，優(yōu)化司法職權配置，推進司法公開，加強人權司法保障和加強對司法活動的監(jiān)督等具體要求。司法管理體制和司法權力運行機制改革的各項舉措正在積極推進，改革力度很大，難度也很大，涉及方方面面。比如員額制問題，職業(yè)化專業(yè)化問題，人財物統(tǒng)管問題等一系列問題。全國各地各級法學會尤其是上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海等6個司法體制改革試點省的法學會，要積極參與，主動獻計獻策，作出應有貢獻。

　　法學會開展這些工作的主要形式，一是通過組織課題研究，二是通過舉辦論壇或研討會。課題研究、論壇或研討會能夠取得實效的關鍵，是選題的確定和成果的轉化。各法學會要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，抓住突出問題，講求實效，不能流于形式。上海市和江蘇省等省級法學會和副省級法學會在組織開展研究和舉辦論壇中，突出問題導向，取得了很好的成效。甘肅省隴南市、河南省南陽市南召縣、江西省萍鄉(xiāng)市等市縣法學會針對本地實際問題，接地氣、重實效，積極組織廣大會員開展聯(lián)合調(diào)研攻關，大大增強了研究質量，有力地促進了成果轉化。中國法學會也正在進一步研究對課題和論壇、研討會等如何加強管理、發(fā)揮好作用。

　　二、要主動作為，采取多種形式，積極開展法律咨詢服務和法治宣傳、法律普及工作

　　開展法律信息服務、法治宣傳、法律咨詢、法律培訓服務，也是中編辦關于中國法學會改革方案中提出要著力改進的內(nèi)容。

　　全面推進依法治國要求增強全民法治觀念，推進法治社會建設?！稕Q定》要求建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，依法維權和化解糾紛機制。《決定》強調(diào)，要發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。開展法律咨詢服務和法治宣傳法律普及工作，是推動全社會樹立法治意識的有效途徑，是各級法學會尤其是市縣法學會的重要工作任務。要充分利用全國法學會系統(tǒng)機制靈活、上下聯(lián)動的優(yōu)勢，以多種形式開展好工作。省級法學會要積極推動指導市縣法學會工作，認真總結經(jīng)驗，推廣典型;市縣法學會要運用法治思維、法治方式，積極探索符合本地實際，適合本地特點的工作模式、工作方法。各地的經(jīng)驗做法給了我們很多啟示。

　?。ㄒ唬┓▽W會要把法律咨詢服務作為日常性重要工作抓實抓好。

　　法治建設要求運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。隨著法治中國建設的全面推進，法律咨詢服務方面的需求將會大幅增長。法律咨詢服務在不同層面有多種類型，有為中央的重大決策提供法律咨詢，有為各級政府的重大決策提供法律咨詢，有為企業(yè)事業(yè)單位提供法律咨詢，有為基層單位和群眾提供法律咨詢。近些年，中國法學會和地方法學會對深入基層和群眾開展日常性的法律咨詢服務進行了有益探索，組織專家學者，搭建工作平臺，取得了成功經(jīng)驗，為平安中國建設、法治中國建設作出了積極貢獻，得到了中央有關部門、當?shù)攸h委政府和人民群眾的充分肯定。比如，吉林省法學會在全省建立“法律服務站”和哈爾濱市法學會在社區(qū)建立“法律診所”的做法已經(jīng)得到廣泛推廣。哈爾濱市法學會今年在調(diào)處醫(yī)患糾紛方面創(chuàng)新模式，取得了很好的社會效果。遼寧省法學會的“法治實踐基地”建設，吉林省遼源市法學會推動開展的“五進”(進高層、進基層、進窗口、進企業(yè)、進特殊人群)活動，江蘇省揚州市江都區(qū)法學會組織編寫了《基層鄉(xiāng)村矛盾化解案例解析》書籍，四川省眉山市法學會推動開展的“七進”(進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位)活動，重慶市渝北區(qū)法學會聯(lián)合區(qū)司法局實現(xiàn)了村居義務法律顧問全覆蓋，廣東省惠州市法學會推動村委會設立法律副主任等。各地做法多種多樣，但理念只有一條，就是要深入基層，深入到社區(qū)、農(nóng)村為廣大群眾服務。《決定》提出建設完備的法律服務體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助;提出健全依法維權和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求，依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。建柱同志在11月初召開的平安中國建設會議上也提出，要建立人大代表、政協(xié)委員、法學專家、公益律師和人民團體、社會組織等第三方參與的矛盾調(diào)處機制，提高化解社會矛盾的效果。我們要組織力量積極參與基層政法綜治工作平臺，發(fā)揮我們?nèi)簣F組織可以協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和作為中立第三方的優(yōu)勢。市縣法學會承擔的法學研究任務比省級、副省級市法學會要少。其工作重心要放到為基層單位和群眾提供法律咨詢服務上，積極回應基層單位和群眾日益增長的法律需求，依法為基層群眾、政府機構、企事業(yè)單位排憂解難、化解糾紛，維護和諧穩(wěn)定。

　　（二）法學會要把法治宣傳和法律普及作為常態(tài)化工作抓實抓好。

　　一是要抓好百名法學家百場報告會。“雙百”是中國法學會與中組部、中宣部、中政委、司法部等單位共同創(chuàng)辦的法治宣講活動。活動開展九年來，廣大法學法律工作者積極參與，在社會上產(chǎn)生廣泛影響，成為法治宣傳的知名品牌。目前的組織方式是全國“雙百”活動組委會協(xié)調(diào)指導，各省市“雙百”活動組委會具體落實?；顒拥膶ο竺嫦蚋骷夘I導干部，重點進入各級黨委(黨組)理論學習中心組。由于各地的重視，“雙百”活動推進的力度大大加大，效果也越來越明顯。這次會議印發(fā)了這一活動開展的情況和建議。希望各地法學會進一步加大力度，認真把這一工作做好。要著力抓好推動工作，發(fā)揮好組委會成員單位的作用;要注重以法治問題為導向，增強“雙百”活動的感染力和實效性;要選好題、備好課、找好宣講專家;要創(chuàng)新工作方式，運用好新手段、新媒體，廣泛進行宣傳;要在學習宣傳貫徹四中全會精神活動中，把“雙百”活動推向一個新的階段。

　　二是要多層次多形式開展法治宣講和法律普及活動。中國法學會以組織高等院校師生為主，開展了青年志愿者普法基層行活動，深入基層開展普法活動。這是法學會參與基層法治宣傳的一個形式。這項活動也采取由中國法學會領導支持，各地法學會具體實施的方式。各地對此也比較重視，許多省法學會制定了基層行活動方案，通過市縣法學會開展活動?；鶎有谢顒有问娇伸`活多樣，關鍵是要去做，并且要認真去做。各級地方法學會以群眾喜聞樂見的方式，創(chuàng)新普法活動載體，取得了很好的效果。比如：北京市法學會推出的“法學法律專家基層公益行”系列活動，被評為北京市優(yōu)秀公益行品牌;上海市法學會與上海報業(yè)集團合作，在“上海法治聲音”微信平臺上開設了“法學會之聲”專欄，包括視頻報道;天津市法學會與市委政法委聯(lián)合開設了“法治四季大講堂”;廣西創(chuàng)建了全區(qū)“校園青少年法制教育示范基地”;安徽省淮南市法學會推出了法治動漫作品《豆娃說法》，等等。按照四中全會《決定》要求，我們要進一步總結在法治宣傳、法律普及方面的工作經(jīng)驗，找出工作差距，加強對法治宣傳和法律普及工作的領導，深入開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動，把法治宣傳和法律普及作為各級法學會常態(tài)化工作進行安排部署。

　　三是要在繼續(xù)辦好傳統(tǒng)媒體的同時，加強新媒體新技術在法治宣傳和法律普及活動中的運用。法治宣傳和法律普及離不開傳播媒體。要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用，利用好報紙、刊物、書籍、電視、墻報等媒介，采取與報刊等媒體合作開設法治專欄、法治頻道、系列筆談、法學會之窗等形式，傳播法治正能量，唱響法治主旋律。同時，要特別重視網(wǎng)站、微博、微信等新媒體新平臺在法治宣傳、輿情引導中的作用。要不斷探索宣傳報道的規(guī)律，認真研究改進宣傳報道工作，辦好法學會系統(tǒng)的宣傳陣地。中國法學會要辦好《中國法學》雜志，辦好《中國法律年鑒》，辦好《民主與法制》一報一刊一網(wǎng)，辦好中國法學會網(wǎng)站，都需要各地方法學會的大力支持和配合。各省市法學會也要辦好自己的刊物、網(wǎng)站。今年上半年，中國法學會專門召開了法學會系統(tǒng)網(wǎng)站建設的座談會，表彰了20家優(yōu)秀單位，不少地方法學會的網(wǎng)站都辦得有聲有色。各級地方法學會要繼續(xù)加大對網(wǎng)站建設的力度。中國法學會創(chuàng)建的“中國法學會網(wǎng)”、“中國法學創(chuàng)新網(wǎng)”的微信平臺，宣傳效果非常好，不少一條內(nèi)容的閱讀量就達到數(shù)十萬次。建柱同志給予了充分的肯定。上海市法學會的短信、微信平臺也做得很有效果。各地法學會都要適應新形勢，充分發(fā)揮新媒體的作用,要舉全學會之力把它們辦好。要高度重視信息報送工作，把它提上各級法學會議事日程，抓緊抓好。

　　四是從實際出發(fā)開展對外交流，積極宣傳中國特色社會主義法治體系、法治道路和法治理論，擴大中國法治的影響力和話語權，參與涉外法律活動，尤其是推動依法處理涉外經(jīng)濟社會事務，提高涉外法律服務的能力和水平，在這方面地方法學會大有可為。

　　三、要適應全面推進依法治國要求，著力加強法學會自身建設工作，提高履職能力和水平

　　全會《決定》指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。法學會要按照《決定》的這個要求，大力加強自身思想建設、組織建設、作風建設和隊伍建設。

　　必須把思想政治建設擺在首位。 樂泉同志提出要用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想，這是當前各級法學會思想政治建設的重心。我們不僅要提高法學會干部的思想認識，還要通過研究會、理事、會員做好廣大法學、法律工作者的工作，通過論壇、沙龍、研討會傾聽廣大會員的聲音，了解他們的所思所想。對于一些不正確的觀點、主張，既要旗幟鮮明，又要多做耐心細致的思想工作，切實把思想統(tǒng)一到四中全會精神上來。

　　要全力推進法學會的組織建設。 推進法學會組織建設是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。要進一步加強省級法學會建設。省級法學會要按照中政委(2004)5號、(2009)18號和(2014)7號文件要求，按時換屆，并以換屆為契機，理順關系，做好各項工作。要抓住機遇推進市縣法學會建設。目前市(地、自治州)法學會已基本完成機構組建工作，個別還沒有設立法學會的，應當在今年完成設立工作。縣級法學會目前有646個，在全國2853個縣級行政區(qū)中只占到22.7%，遠遠不能適應我國法治建設的需要?！稕Q定》指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層，要求增強基層干部法治觀念，加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。這就對建立縣級法學會提出了要求，我們要主動適應法治建設要求，更新觀念，與時俱進。市縣法學會在設置模式上要從實際出發(fā)，可以采取不同于中國法學會也不同于省級法學會的架構模式，關鍵是把工作開展起來。 推動縣級法學會建設，關鍵在省市級法學會，省市級法學會的關鍵在會長，會長力度大推進得就快，反之就停滯不前，這是這些年推動組建的一條重要經(jīng)驗體會。廣西百色地區(qū)都能把縣級法學會建設實現(xiàn)全覆蓋，全國絕大多數(shù)的縣都應該可以做到。希望我們共同努力，抓住貫徹四中全會精神的契機，力爭在不太長的時間內(nèi)基本形成中央、省、市、縣四級網(wǎng)絡體系，為繁榮法學研究、推進依法治國、建設法治社會、更好發(fā)揮橋梁紐帶作用奠定組織基礎。

　　要切實改進工作作風。 要鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，切實改進工作作風，振奮精神，更新觀念，積極進取。做好法學會工作要著重處理好三個關系。一是處理好與黨委、黨委政法委的關系。要主動做好請示匯報，爭取他們的指導與支持，緊緊圍繞黨的中心工作開展法學會的工作。中央明確中國法學會的工作由中央有關領導聯(lián)系，中央政法委代管，各地也要理順好工作機制?，F(xiàn)在絕大多數(shù)基層法學會的會長都由政法委書記兼任，這對法學會工作大有益處，大大提升了法學會的地位，增強了法學會的履職能力，使法學會真正成為政法戰(zhàn)線的重要組成部分。法學會是由政法委代為管理，并不是政法委的內(nèi)設機構。法學會要認真完成黨委政法委交辦的各項任務，同時也要充分發(fā)揮群團組織作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依照法律和章程獨立自主開展工作。二是要處理好與有關職能部門的關系。法學會不是黨委、政府、司法部門，自身不具有黨、政、法機關的職能和手段，許多工作都只是起著參與和推動作用，因此，要積極主動地加強與黨政法各職能部門的聯(lián)系和溝通，在他們支持下開展工作。三是要處理好各級法學會相互之間的關系。市縣法學會有不少工作都需要省法學會甚至是中國法學會的支持，只有上下聯(lián)動，資源共享，才能使工作開展得有聲有色、卓有成效。

　　要把法學法律工作者隊伍建設好。 要按照《決定》要求，全面加強法治隊伍建設。就法學會來說，一要重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊;二要積極打造一支具備良好的專業(yè)素質和專業(yè)能力，熱心公益、務實肯干的法律咨詢服務團隊;三要大力發(fā)展會員隊伍，暢通為會員服務渠道，寓管理于服務中。天津市法學會建設的全市“會員之家”，武漢市法學會成立的“會員小組”做法值得借鑒;四要提高法學會干部的履職能力、學習思考能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，加強對法學研究內(nèi)在規(guī)律的研究和思考，加強對符合法學會性質和特點的體制機制、組織體系、活動方式的研究和思考;五要促進法治工作隊伍各類人員之間、特別是法學研究和教育隊伍與立法、執(zhí)法、司法等法律部門之間的人員交流，促進法律職業(yè)共同體建設。明年要對各級地方法學會工作情況進行調(diào)研、摸底，研究符合法學會性質和特點的體制機制、活動方式，健全法學會組織體系，推動地方法學會在法治中國建設中發(fā)揮更大作用。

　　同志們， 黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的新號角，全國各級法學會一定要把思想和行動切實統(tǒng)一到四中全會精神上來，對照四中全會《決定》，找準工作的切入點和著力點，為法治中國建設發(fā)揮更大作用，作出應有貢獻，讓我們共同努力吧!

　　謝謝大家。