在廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)上的講話

(2014年12月12日)

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 陳冀平

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　今天，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)隆重召開(kāi)了。我代表王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)，代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，向各位與會(huì)代表和自治區(qū)廣大法學(xué)法律工作者致以誠(chéng)摯的問(wèn)候!

　　現(xiàn)在，舉國(guó)上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，昨天還是廣西壯族自治區(qū)成立紀(jì)念日，這些都使此次大會(huì)的召開(kāi)顯得格外有意義。我多次來(lái)到廣西，所有地市都去過(guò)，對(duì)廣西的印象非常好。廣西是一個(gè)物華天寶、地靈人杰的多民族自治區(qū)，特別是在黨的十八大以后，廣西的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，呈現(xiàn)出可喜的局面。但同時(shí)也面臨許多新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。自治區(qū)提出，廣西有機(jī)遇、有條件、有潛力，但也有挑戰(zhàn)、有難度、有壓力，必須堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、努力工作，爭(zhēng)取更好更快的發(fā)展。這些提法對(duì)法學(xué)會(huì)工作的發(fā)展也同樣適用。

　　近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)在自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)黨委政法委的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國(guó)家工作大局，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)全區(qū)廣大法學(xué)法律工作者，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，在繁榮法學(xué)研究、參與地方立法、服務(wù)法治實(shí)踐、促進(jìn)法學(xué)交流、加強(qiáng)法制宣傳、開(kāi)展法律服務(wù)等各方面做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的法學(xué)理論支持和良好的法律咨詢服務(wù)，很多工作走在了全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作的前列。2009年和2012年，廣西法學(xué)會(huì)兩次被評(píng)為全國(guó)地方法學(xué)會(huì)先進(jìn)單位，有許多好的做法，比如，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn)，著力推動(dòng)民族區(qū)域法治研究，倡議舉辦了“中國(guó)?民族區(qū)域法治論壇”;推動(dòng)“雙百”法治宣講活動(dòng)形成常態(tài)化;牽頭聯(lián)合共青團(tuán)區(qū)委等有關(guān)部門開(kāi)展的校園青少年法治教育示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，成為平安廣西、法治廣西建設(shè)的特色品牌，在全國(guó)產(chǎn)生一定的影響;鞏固和發(fā)展“中國(guó)-東盟法律合作與發(fā)展高層論壇”、“中國(guó)-東盟法律培訓(xùn)基地”，是法學(xué)會(huì)對(duì)外交流的一張重要名片。在組織建設(shè)方面，廣西14個(gè)市全部建立起有機(jī)構(gòu)編制、有財(cái)政預(yù)算保障、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和相應(yīng)工作裝備的市級(jí)法學(xué)會(huì)。在百色市進(jìn)行的縣級(jí)法學(xué)會(huì)建制試點(diǎn)建設(shè)也取得圓滿成功，12個(gè)縣區(qū)全部建立起有機(jī)構(gòu)編制、有財(cái)政預(yù)算保障、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和相應(yīng)工作裝備的縣級(jí)法學(xué)會(huì)，為推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。前不久在深圳召開(kāi)的地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上，百色市法學(xué)會(huì)介紹了怎么推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我在會(huì)上還講了百色這個(gè)地方都能把縣級(jí)法學(xué)會(huì)推動(dòng)建立起來(lái)，全國(guó)有好多地方都應(yīng)該有這個(gè)條件。百色的經(jīng)驗(yàn)起到了非常重要的作用。同時(shí)，自治區(qū)法學(xué)會(huì)也注意總結(jié)推廣百色市的平果、田陽(yáng)、田林等縣的法學(xué)會(huì)開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)做法，比如在縣信訪接待中心設(shè)立了法治宣傳和訴求代理工作室，組織法學(xué)法律工作者協(xié)助政府處理信訪工作，取得了很好的效果，也為基層法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展拓展了路子。自治區(qū)法學(xué)會(huì)還進(jìn)一步研究了研究會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)研究會(huì)來(lái)發(fā)揮法學(xué)法律工作者特別是法學(xué)研究、法學(xué)教育部門專家學(xué)者的作用，為重要決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供法學(xué)理論支持，增強(qiáng)了法學(xué)研究的活力。這些都是非常好的做法，也提升了法學(xué)會(huì)的吸引力，提升了法學(xué)會(huì)的地位作用。

　　剛才，清華同志已經(jīng)就廣西法學(xué)會(huì)工作提出了具體要求，講得非常好。借此機(jī)會(huì)，我也談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要以黨的十八屆四中全會(huì)精神統(tǒng)一法學(xué)法律界的思想認(rèn)識(shí)

　　以黨的十八屆四中全會(huì)精神統(tǒng)一法學(xué)法律界的思想認(rèn)識(shí)，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期法學(xué)會(huì)首要的政治任務(wù)。四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，專門研究依法治國(guó)問(wèn)題并且作出了決定，這在我們黨的歷史上是第一次，既是我們黨的建設(shè)歷史上的重要里程碑，更是我國(guó)法治建設(shè)歷史上的重要里程碑。四中全會(huì)決定，貫穿了一條“紅線”，就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，特別強(qiáng)調(diào)了做好這一工作必須要堅(jiān)持五個(gè)原則，即：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。這五個(gè)原則是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的思想引領(lǐng)，是重要的指導(dǎo)思想。另外是突出了一條“主線”，這條“主線”就是搞好“兩個(gè)建設(shè)”，一個(gè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，一個(gè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。明確了社會(huì)主義法治體系建設(shè)包括五大體系建設(shè)內(nèi)容，并從六個(gè)方面部署了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)，提出依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。我們法學(xué)界法律界要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)。

　　前不久，孟建柱同志在全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)的批示中指出，各級(jí)法學(xué)會(huì)要始終堅(jiān)持正確政治方向，用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平。要充分發(fā)揮好法學(xué)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，注重實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地開(kāi)展好法學(xué)法律研究、法律咨詢服務(wù)、法治宣傳等工作，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。建柱同志的批示，把我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定具體化了。全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)研究四中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以此推進(jìn)法學(xué)研究、法律服務(wù)等工作。

　　二、要做好“三個(gè)服務(wù)”，推動(dòng)四中全會(huì)《決定》各項(xiàng)措施的落實(shí)

　　首先要服務(wù)大局。四中全會(huì)《決定》，提出了190項(xiàng)重大舉措，涵蓋了法治中國(guó)建設(shè)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法治監(jiān)督、法治隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)領(lǐng)域。這190項(xiàng)重大改革舉措基本上都和法學(xué)會(huì)工作密切相關(guān)。現(xiàn)在最重要的就是如何通過(guò)我們的工作來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)施是依法治國(guó)的重點(diǎn)。怎么推動(dòng)法律的實(shí)施，對(duì)法學(xué)會(huì)提出了新的任務(wù)。推動(dòng)四中全會(huì)《決定》各項(xiàng)重大舉措的落實(shí)是我們的職責(zé)和歷史使命。許多重大改革舉措都跟我們密切相關(guān)，比如在參與立法方面，如何科學(xué)立法、民主立法，就是非常重要的問(wèn)題。截止2013年底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律243部，這些法律不少在實(shí)際中還沒(méi)有得到有效實(shí)施，有的處于閑置狀態(tài)。這涉及到立法的科學(xué)性和可操作性問(wèn)題。四中全會(huì)提出法律的“立、改、廢、釋”工作，如何做到 “立、改、廢、釋”，我們法學(xué)界法律界就要通過(guò)法學(xué)研究、通過(guò)調(diào)研來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尤其是地方法學(xué)會(huì)要加強(qiáng)這方面的工作。因?yàn)榉蓪?shí)施中存在的問(wèn)題，多數(shù)都是在基層，基層最清楚，基層找這些問(wèn)題也找得最準(zhǔn)確，所以基層在推進(jìn)法律實(shí)施方面，是大有可為的，而不是無(wú)所作為。另外，《決定》提出了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，重點(diǎn)領(lǐng)域的立法都是和民生、和我們當(dāng)?shù)貙?shí)際工作結(jié)合得非常緊密的，包括圍繞自治區(qū)的特點(diǎn)，事關(guān)民族發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、海洋資源問(wèn)題、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用等等這些問(wèn)題，如何用更科學(xué)的、操作性更強(qiáng)的法律法規(guī)來(lái)保障這些工作的開(kāi)展，都是需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究的。在依法行政、建設(shè)法治政府方面，也有大量的工作要做?，F(xiàn)在產(chǎn)生的一些問(wèn)題，包括發(fā)生的一些矛盾糾紛以及一些群體性事件，究其原因，根子就是沒(méi)有依法行政，許多問(wèn)題都發(fā)生在這方面。所以要建設(shè)法治政府，就要依法行政。這方面存在的問(wèn)題是最多的，如果不把這個(gè)問(wèn)題解決好，會(huì)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以把依法行政也作為重點(diǎn)，要特別加以強(qiáng)調(diào)。四中全會(huì)《決定》提出政府要搞法律顧問(wèn)，現(xiàn)在我們有些基層，包括有些村里，都請(qǐng)了律師當(dāng)法律顧問(wèn)，村里有些什么重大舉措，先聽(tīng)一聽(tīng)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，看看行不行，是不是符合法律規(guī)定，是不是依法辦事。要有這樣一種法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這個(gè)任務(wù)量是非常大的。法學(xué)會(huì)要積極參與推行政府法律顧問(wèn)制度，包括政府重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，都要認(rèn)認(rèn)真真地參與好、結(jié)合好。再一個(gè)就是促進(jìn)公正司法方面，司法的關(guān)鍵是公平公正問(wèn)題，公正司法是依法治國(guó)的重點(diǎn)。習(xí)近平同志對(duì)《決定》的說(shuō)明有10條，其中5條都是關(guān)于司法方面的。司法體制改革是《決定》的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵舉措，難度很大。如何能夠把中央的決策部署在基層得到很好的實(shí)施和推動(dòng)，我們法學(xué)法律界要加強(qiáng)研究，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這首先就是一個(gè)服務(wù)大局的問(wèn)題。

　　第二是要服務(wù)社會(huì)，也就是服務(wù)群眾。四中全會(huì)把法治社會(huì)的建設(shè)提到了非常重要的位置。法治社會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，如何通過(guò)開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)來(lái)增強(qiáng)全社會(huì)的憲法法律意識(shí)、國(guó)家觀念，讓廣大人民群眾能夠真正的通過(guò)我們的工作提升法治觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，任務(wù)相當(dāng)繁重。法治社會(huì)建設(shè)任務(wù)的提出，是要求我們?cè)诨鶎?，在縣一級(jí)建設(shè)法學(xué)會(huì)的一個(gè)很重要的依據(jù)。四中全會(huì)特別對(duì)基層的法治機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出明確要求，我們要用大氣力，深入基層積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。廣大人民群眾也需要我們通過(guò)法治的方法來(lái)解決他們所遇到的一些困難和問(wèn)題。我們要用法治思維、法治方式來(lái)引導(dǎo)群眾用法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，用法治的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。這些都是賦予我們法學(xué)會(huì)的非常重要的工作任務(wù)。

　　第三是要服務(wù)于法學(xué)法律工作者。服務(wù)于廣大法學(xué)法律工作者，主要是培養(yǎng)人才的問(wèn)題。《決定》提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，我們要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)需要，以理論教育、法學(xué)研究和法律實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的方式方法，來(lái)培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐者、建設(shè)者、推動(dòng)者、捍衛(wèi)者，要重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚，熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平的法學(xué)家和法律專家團(tuán)隊(duì)。法學(xué)會(huì)組織的中國(guó)法學(xué)會(huì)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和“十大杰出青年法學(xué)家”的評(píng)選，以及其他多形式、多層次的活動(dòng)都是為法學(xué)法律工作者提供的平臺(tái)，在這些平臺(tái)上鍛煉能力，施展才華。

　　各級(jí)法學(xué)會(huì)要配合有關(guān)職能部門，積極主動(dòng)參與，通過(guò)“三個(gè)服務(wù)”把全會(huì)《決定》中所提出的重大舉措落實(shí)下去，這就是我們現(xiàn)在面臨的重要的任務(wù)。

　　三、抓住機(jī)遇，不斷提高我們的履職能力和水平

　　中央對(duì)法學(xué)會(huì)的工作高度重視。歷次中國(guó)法學(xué)會(huì)換屆，中央的領(lǐng)導(dǎo)同志都要參加。2000年，中央決定把法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制由司法部代管改為由中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系，中央政法委代管，這是提升法學(xué)會(huì)地位作用的一個(gè)很重要的措施。中國(guó)法學(xué)會(huì)的編制是中央編辦核定的，參照公務(wù)員管理，并且在民政部門免于登記。本屆副會(huì)長(zhǎng)有二十人，都是經(jīng)中組部批準(zhǔn)的。今年7月份，樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)把法學(xué)會(huì)工作向習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了匯報(bào)。今年下半年，在中央財(cái)政這么困難的情況下，中央又決定給中國(guó)法學(xué)會(huì)增加經(jīng)費(fèi)，用于研究會(huì)建設(shè)、課題和法治研究基地等方面建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)法學(xué)會(huì)的重視和關(guān)懷。

　　今天清華同志親自到會(huì)并講話，大會(huì)主席團(tuán)也是由各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志組成，據(jù)介紹區(qū)黨委給法學(xué)會(huì)也解決了不少困難，表明了區(qū)黨委對(duì)法學(xué)會(huì)工作的高度重視，各部門也給予了大力支持，這是法學(xué)會(huì)開(kāi)展工作很好的基礎(chǔ)。法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是新中國(guó)成立前全國(guó)政協(xié)的發(fā)起單位之一。法學(xué)會(huì)又是法學(xué)法律界的群眾團(tuán)體，同時(shí)還是學(xué)術(shù)團(tuán)體，這是法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的特色。法學(xué)會(huì)的會(huì)員包括立法、執(zhí)法、司法、普法各個(gè)部門，涉及法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實(shí)踐各領(lǐng)域，資源豐富，聯(lián)系廣泛。我們要準(zhǔn)確把握法學(xué)會(huì)的特點(diǎn)和職能定位，解決好法學(xué)會(huì)干什么和怎么干的問(wèn)題。發(fā)揮“第三方”、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在基層化解矛盾糾紛。希望廣西法學(xué)會(huì)在市縣建設(shè)中進(jìn)一步加大培訓(xùn)，明確市縣法學(xué)會(huì)干什么，怎么干的問(wèn)題，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

　　中央政法委三次為法學(xué)會(huì)建設(shè)發(fā)文，要求在不斷加強(qiáng)省級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)縣(市、區(qū))成立法學(xué)會(huì)。自治區(qū)法學(xué)會(huì)要按照中央政法委2004(5)號(hào)文件、2009(18)號(hào)文件和2014(7)號(hào)文件要求，積極探索縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，指導(dǎo)縣級(jí)法學(xué)會(huì)將工作開(kāi)展起來(lái)，活躍起來(lái)。要加強(qiáng)所屬研究會(huì)建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立相應(yīng)的研究會(huì)組織，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶動(dòng)和輻射作用，吸引更多的司法實(shí)務(wù)部門的骨干參與到法學(xué)會(huì)所屬的研究會(huì)中來(lái)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，通過(guò)靈活的機(jī)制，達(dá)到上下聯(lián)系、資源共享的效果。要把會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)作為法學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好?，F(xiàn)在廣西有六千多名會(huì)員，要在推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，不斷擴(kuò)大會(huì)員隊(duì)伍。要做好會(huì)員發(fā)展工作，創(chuàng)新會(huì)員服務(wù)內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員參與法治國(guó)家建設(shè)的積極性，不斷增強(qiáng)吸引力，把法學(xué)會(huì)真正辦成會(huì)員之家和法學(xué)法律工作者之家。要加強(qiáng)法學(xué)會(huì)干部的能力培養(yǎng)，切實(shí)提高履職能力和水平，主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)需要。

　　在新的歷史時(shí)期，法學(xué)會(huì)面臨著歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要認(rèn)真履行職能，在各個(gè)部門的支持、協(xié)調(diào)、配合下，積極參與到法治中國(guó)建設(shè)工作中來(lái)，真正把法學(xué)會(huì)的作用發(fā)揮出來(lái)。希望廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)圍繞廣西法治建設(shè)工作的實(shí)踐，把法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作做好，為法治廣西建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

　　謝謝大家!