全面加強(qiáng)環(huán)境司法工作 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化

　　——在“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會(huì)上的發(fā)言

　　最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員 杜萬(wàn)華

　?。?015年5月14日）

各位來(lái)賓，大家好!

　　非常高興參加環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)法學(xué)會(huì)共同舉辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會(huì)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的一個(gè)重要組成部分，昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。黨的十八屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步指出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法治保障。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須重視人與自然的關(guān)系;強(qiáng)調(diào)生態(tài)和諧，維護(hù)生態(tài)平衡，必須借助環(huán)境法治。最高人民法院一直高度重視生態(tài)環(huán)境的司法保障，取得了一系列顯著成效。

　　一、全面提升環(huán)境司法水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理法治化

　　1.制定司法解釋等規(guī)范性文件。良好的規(guī)范體系是生態(tài)環(huán)境法治的基礎(chǔ)。2013年，最高人民法院和最高檢察院制定發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大了懲處污染環(huán)境犯罪的力度，有力地震懾了犯罪分子。今年1月，最高法院發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，構(gòu)建了完整的環(huán)境民事公益訴訟配套制度。最高法院與環(huán)境保護(hù)部、民政部還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，從政策實(shí)施的角度推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑主張?jiān)V求，有效化解環(huán)境糾紛。即將頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將進(jìn)一步為環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的審理提供依據(jù)和保障。這些司法解釋和規(guī)范性文件將很好地落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，共同構(gòu)建損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等制度。

　　2.建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境法治的保障手段。最高人民法院在2014年設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境資源審判工作。目前全國(guó)已經(jīng)設(shè)立了385個(gè)環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)審判機(jī)構(gòu)，審結(jié)了大批環(huán)境資源類(lèi)刑事、民事和行政案件，一個(gè)布局合理、適度集中的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)體系正在逐步形成。

　　3.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境資源法官隊(duì)伍。具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法官是生態(tài)環(huán)境法治的智力保障。最高法院通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者座談研討、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座、參加專(zhuān)題論壇、編撰審判實(shí)務(wù)叢書(shū)、開(kāi)辦全國(guó)性審判實(shí)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，做了大量的學(xué)習(xí)、調(diào)研和培訓(xùn)工作，盡快更新環(huán)境司法理念，提升環(huán)境司法能力，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的綠色法官隊(duì)伍。

　　4.創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作機(jī)制。創(chuàng)新的工作機(jī)制是生態(tài)環(huán)境法治的制度保障。推動(dòng)建立環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)集中審理模式，同時(shí)兼顧刑事、民事和行政案件之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮三大審判的整體合力。建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

　　5.加強(qiáng)環(huán)境資源法治宣傳。環(huán)境資源司法宣傳是生態(tài)環(huán)境法治的輿論保障。繼2013年發(fā)布4起環(huán)境污染犯罪典型案件之后，最高法院于去年7月3日、12月19日分別發(fā)布了9起環(huán)境資源民事典型案件和10起環(huán)境保護(hù)行政典型案件。積極參與“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法宣傳，讓公眾關(guān)注環(huán)境資源問(wèn)題，遵守環(huán)境規(guī)則，尊重、理解法院的裁判。既有效地統(tǒng)一環(huán)境司法尺度，也努力在全社會(huì)形成良好的環(huán)境法治氛圍。今年三月份，最高法院在海南舉行了博鰲論壇環(huán)境司法分論壇，同時(shí)召開(kāi)了金磚五國(guó)大法官論壇研討環(huán)境司法問(wèn)題，很好地向國(guó)內(nèi)外宣傳了中國(guó)的環(huán)境法治工作。

　　二、深入推進(jìn)司法體制改革，不斷健全和完善環(huán)境資源審判工作機(jī)制

　　2015年是中國(guó)全面深化司法體制改革的開(kāi)局之年，環(huán)境資源審判領(lǐng)域也將積極采取措施配合司法體制改革深入推進(jìn)，不斷健全和完善環(huán)境資源審判工作機(jī)制。

　　1.暢通立案渠道，提升司法公信力。最高人民法院日前發(fā)布的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》為立案受理制度改革的推進(jìn)勾畫(huà)了藍(lán)圖。從5月1日起，在環(huán)境資源司法領(lǐng)域，人民法院做到依法有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，將環(huán)境資源糾紛引入法治軌道解決。為及時(shí)化解社會(huì)矛盾，提升司法公信力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源司法專(zhuān)門(mén)化建設(shè)。依據(jù)環(huán)境資源案件公益性、復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)性、恢復(fù)性和職權(quán)性的特點(diǎn)，繼續(xù)探索“二審合一”、“三審合一”的歸口審理模式，推動(dòng)跨行政區(qū)劃集中管轄制度，建立符合環(huán)境審判特點(diǎn)的審判組織及其運(yùn)行機(jī)制，合理配置審判資源，為環(huán)境司法提供良好的機(jī)制保障。

　　3. 及時(shí)公開(kāi)環(huán)境資源生效裁判文書(shū)，加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶(hù)端等新媒體，通過(guò)對(duì)具有社會(huì)影響力的案件實(shí)行庭審直播、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。最高法院還將發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)》，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解。

　　4.加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)同環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，形成多元共治的良好治理體系。在環(huán)境多元治理體系中，行政執(zhí)法權(quán)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，環(huán)境資源審判是對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)的重要補(bǔ)充和有效監(jiān)督。在協(xié)調(diào)人民法院和行政機(jī)關(guān)等其他主管機(jī)關(guān)職能作用的基礎(chǔ)上，努力在全社會(huì)樹(shù)立“政府主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念。同時(shí)，積極探索建立健全訴訟和非訴訟相銜接的環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制，促進(jìn)訴訟、仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)，形成化解環(huán)境糾紛的整體合力。

　　人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的重要力量。我們將竭盡全力，為維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)提供有力的司法保障。

　　謝謝大家!