充分發(fā)揮檢察職能? 強化生態(tài)環(huán)境司法保護

　　最高人民檢察院檢察委員會專職委員 陳連福

（2015年5月14日）

各位領導，同志們：

　　很高興受邀參加“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會”，我演講的題目是“充分發(fā)揮檢察職能，強化生態(tài)環(huán)境司法保護”。

　　生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護，是關系基本民生，關系長治久安，關系子孫后代的一件大事。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，提出了建設美麗中國的目標;十八屆三中全會明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務;四中全會又進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。良好的生態(tài)環(huán)境，離不開法治的保障和護航。檢察機關作為全面依法治國的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境方面承擔著義不容辭的重大責任。

　　首先，檢察機關對保護生態(tài)環(huán)境問題高度重視。特別是近年來，檢察機關將對生態(tài)環(huán)境的司法保護擺到突出位置，以開展專項活動為抓手，不斷加大懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為力度，取得了顯著成效。一是依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。2014年，全國檢察機關共批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源保護犯罪嫌疑人9293人，起訴25863人，有效震懾了犯罪。二是堅決查辦生態(tài)環(huán)境領域的職務犯罪。檢察機關依法及時介入重大環(huán)境污染事故，嚴查事故背后的國家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪。2011年以來，高檢院針對群眾反映強烈的環(huán)境污染等民生問題，先后集中開展了“全國檢察機關嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作”“全國檢察機關查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作”等專項整治活動，有力懲治了生態(tài)環(huán)境領域的職務犯罪。截至今年3月，僅在上述專項活動中，就已查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件2652人。三是加強對環(huán)境保護執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督。依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，會同有關部門，對破壞環(huán)境資源類案件線索的受理、立案、查處等情況進行集中排查，堅決監(jiān)督糾正有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。2014年2月，高檢院在全國檢察機關部署開展了為期八個月的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，共監(jiān)督行政機關移送破壞環(huán)境資源類案件1804人，監(jiān)督公安機關立案偵查破壞環(huán)境資源類案件1795人。四是不斷完善法律適用和相關辦案工作機制。2013年6月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步規(guī)范和明確了相關法律適用。檢察機關還針對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件，建立健全提前介入、快捕快訴反應等工作機制，依法從重從快打擊環(huán)境保護領域刑事犯罪活動。

　　其次，我們也要清醒認識到，當前生態(tài)環(huán)境司法保護工作形勢依然十分嚴峻。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況仍不容樂觀，生態(tài)環(huán)境司法保護工作仍是檢察工作中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)。一是打擊生態(tài)環(huán)境領域犯罪面臨著取證難、鑒定難、認定難、法律適用難等問題。大氣污染、水污染等問題的嚴重性，我們都有切身感受。但由于案件時間跨度長、涉及領域廣、取證困難，加之污染損失后果難以準確認定，還有的在刑法因果關系上存在爭議，導致對此類問題難以進行刑事追責。二是一些地方政府和單位政績觀片面、扭曲，為了發(fā)展經(jīng)濟不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，對檢察機關查辦相關案件不支持不配合，致使一些違法犯罪問題長期得不到解決。三是行政執(zhí)法和刑事司法機關在生態(tài)環(huán)境保護方面各自為政，難以形成工作合力，給違法犯罪分子留下可乘之機。

　　第三，檢察機關將進一步強化對生態(tài)環(huán)境的司法保護力度。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。這為檢察機關強化對生態(tài)環(huán)境的司法保護指明了方向。我們將真正從人民福祉、民族未來的高度，切實履行法律監(jiān)督職能，著力推動解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，促進扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為建設美麗中國作出更大貢獻。

　　一要依法強化對損害生態(tài)環(huán)境重點問題治理。檢察機關將根據(jù)四中全會的部署，積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，進一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，堅決防止和糾正有案不立、有罪不究。同時，探索運用恢復性司法的理念，通過要求犯罪嫌疑人停止侵害和排除妨礙、恢復原狀或修復環(huán)境、賠償損失等方式，降低對資源環(huán)境的損害程度。

　　二要扎實推進生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。對類似騰格里沙漠非法排污這樣的案件，檢察機關要主動介入，依法履行監(jiān)督職責。完善案件移送標準和程序，建立健全信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

　　三要加強對行政違法行為的監(jiān)督，堅決糾正生態(tài)環(huán)境保護領域不作為、亂作為的問題。一方面，堅決查處生態(tài)環(huán)境保護領域的職務犯罪，尤其重點查辦重大生態(tài)修復工程、防災減災體系建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評價、污染治理、重大環(huán)境事故等環(huán)節(jié)的職務犯罪，促進強化環(huán)境監(jiān)管。另一方面，對在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或不行使職權的行為，要從督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手，督促其糾正，促進從根本上扭轉一些地方生態(tài)環(huán)境保護領域的行政亂象。

　　四要探索建立檢察機關對生態(tài)環(huán)境領域的突出問題提起公益訴訟制度，更好地維護社會公共利益。對生態(tài)環(huán)境領域的突出問題提起公益訴訟，是四中全會賦予檢察機關的一項重要任務，目前這項改革還在試點準備階段。檢察機關將綜合運用督促糾正、督促起訴、支持起訴和提起公益訴訟等多種手段維護公共利益。

　　五要結合司法辦案，推動完善生態(tài)文明法律制度。高檢院將加強與最高法院、環(huán)保部等部門的密切配合，及時完善懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的司法解釋，明確定罪量刑標準，指導司法實踐，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系。

　　同志們，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。讓我們一道努力，勇于擔當，扎實工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境的法治保障水平，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下藍天白云、綠水青山!謝謝!