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王樂泉會(huì)長在陜西西安召開法學(xué)會(huì)工作調(diào)研座談會(huì)并講話

王樂泉

　　(2015年7月17日)

同志們:

　　我這次到西安來有兩項(xiàng)工作：一是對陜西省法學(xué)會(huì)工作進(jìn)行調(diào)研，召開今天這個(gè)法學(xué)會(huì)工作座談會(huì);二是要參加第二屆中國法治媒體高峰論壇。

　　剛才陜西省法學(xué)會(huì)概括匯報(bào)了省法學(xué)會(huì)工作開展情況，幾位同志談了工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),以及對中國法學(xué)會(huì)的建議和要求。大家談得都很好。

　　陜西省法學(xué)會(huì)的工作，在全國32個(gè)省級法學(xué)會(huì)中，總體上是比較好的，在政治引領(lǐng)、法學(xué)研究、組織建設(shè)、法治宣傳、法律人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用，可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)不少。比如在專業(yè)(專門)研究會(huì)建設(shè)方面，反應(yīng)比較敏銳，進(jìn)展很大，不僅數(shù)量上達(dá)到了26個(gè)，而且能夠緊密結(jié)合法治建設(shè)新要求，成立了能源法學(xué)、立法學(xué)、民族問題和民族法等10個(gè)新類型研究會(huì)。這項(xiàng)工作具有緊迫性和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我們在知識產(chǎn)權(quán)、金融法學(xué)等領(lǐng)域都面臨很多新問題，“一帶一路”新戰(zhàn)略也帶來許多新的研究課題，需要我們切實(shí)加強(qiáng)對這些問題的相關(guān)理論研究。法學(xué)研究工作要突出問題導(dǎo)向，接地氣、有實(shí)效。剛才省法學(xué)會(huì)介紹，去年組織人員對陜西省2013年前制定的180部地方性法規(guī)進(jìn)行評估審查，提出了很有價(jià)值的立改廢意見和建議，供立法機(jī)關(guān)參考。這項(xiàng)工作做得很好，值得其他省份學(xué)習(xí)。法治文化基層行活動(dòng)，在全國省級法學(xué)會(huì)中也走在了前列。還有市級縣級法學(xué)會(huì)工作也很有特色。西安市法學(xué)會(huì)在國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，倡議發(fā)起“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇”，并已成功舉辦了三屆，為提升區(qū)域法治軟實(shí)力做出了積極貢獻(xiàn)。寶雞市政法委書記兼任法學(xué)會(huì)會(huì)長，把法學(xué)會(huì)工作納入政法委工作全局，探索出了一個(gè)很好的工作模式。幾位同志的發(fā)言都很好，做了認(rèn)真準(zhǔn)備，也都有自己的亮點(diǎn)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是黨中央對新形勢下治國理政新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略指引。今年2月中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，明確指出，在“四個(gè)全面”的歷史任務(wù)面前，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。7月6日至7日中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，主要任務(wù)就是分析研究新形勢下黨的群團(tuán)工作面臨的新情況新問題，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，推動(dòng)改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。

　　由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，在黨的歷史上還是第一次。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平同志和副會(huì)長兼秘書長鮑紹坤同志參加了會(huì)議。這次會(huì)議極其重要。習(xí)近平總書記在會(huì)上作了重要講話。習(xí)近平總書記從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局高度，深刻闡明了黨的群團(tuán)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性、針對性，是指導(dǎo)新形勢下黨的群團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。充分表明黨中央對群團(tuán)工作的高度重視，極大地提高了群團(tuán)組織在黨和國家政治生活中的地位，是我們做好法學(xué)會(huì)工作的基本遵循和根本保障。7月10日新華社、《人民日報(bào)》等各大報(bào)紙、網(wǎng)站已全文刊發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。全國各級法學(xué)會(huì)和廣大法學(xué)法律工作者都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話和中央關(guān)于群團(tuán)工作的意見，全面貫徹落實(shí)。

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)我談幾點(diǎn)意見：

　　一、要切實(shí)增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的政治性先進(jìn)性群眾性

　　習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的;先進(jìn)性是群團(tuán)組織工作的重要著力點(diǎn);群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。這三個(gè)基本屬性是群團(tuán)組織區(qū)別于一般社會(huì)組織的重要特征。目前在中央編制機(jī)構(gòu)明確的群團(tuán)組織一共有22家，其中包括大家熟悉的工青婦組織，作協(xié)、科協(xié)等組織，中國法學(xué)會(huì)位列第八。

　　法學(xué)會(huì)是黨的群團(tuán)組織。法學(xué)會(huì)作為黨的群團(tuán)組織既是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的組織，也是法學(xué)法律界自己的群眾組織。中國法學(xué)會(huì)成立于新中國誕生前夕，是毛澤東主席親自倡導(dǎo)成立的，是全國政協(xié)發(fā)起單位之一。長期以來，中國法學(xué)會(huì)為新中國成立，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為法治中國建設(shè)做出了積極的重要的貢獻(xiàn)。在新形勢下法學(xué)會(huì)要按照習(xí)近平總書記要求，切實(shí)保持和增強(qiáng)各級法學(xué)會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

　　黨的群團(tuán)工作不同于黨委政府工作。我到法學(xué)會(huì)工作有一年八個(gè)月了，之前的幾十年都是在黨委政府工作，工作的特點(diǎn)就是靠權(quán)力來推動(dòng)。目前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，挑戰(zhàn)困難很多。法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織，怎么有效地推動(dòng)工作，是我一直在思考研究的問題。這次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，從理論和實(shí)踐上為黨的群團(tuán)工作指明了方向、為群團(tuán)組織發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。做好群眾工作是當(dāng)前全黨重大而緊迫的政治任務(wù)，黨的群團(tuán)事業(yè)正面臨著一次跨越式前進(jìn)。法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁紐帶，工作也面臨挑戰(zhàn)，我們要在困難的情況下看到光明，要提高勇氣，千方百計(jì)克服困難。要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住難得機(jī)遇，推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作邁上新臺(tái)階。

　　法學(xué)會(huì)工作要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)。各級法學(xué)會(huì)要在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，承擔(dān)起引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把法學(xué)法律工作者最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動(dòng)員廣大法學(xué)法律工作者走在時(shí)代前列。我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展，創(chuàng)造性地做好新形勢下的法學(xué)會(huì)工作，使法學(xué)會(huì)真正成為全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一支重要力量。

　　二、要切實(shí)加強(qiáng)省級法學(xué)會(huì)核心智庫建設(shè)

　　法學(xué)會(huì)的定位概括為三個(gè)團(tuán)體一個(gè)重要組成部分，其中學(xué)術(shù)團(tuán)體的特點(diǎn)是我們區(qū)別于其他21個(gè)群團(tuán)的顯著特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)主要是由學(xué)科(專門)研究會(huì)的工作來體現(xiàn)的。目前中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和主管的全國性法學(xué)社團(tuán)有57個(gè)，全國省級法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)有533個(gè)(這是2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年省級法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的數(shù)量還在增長，副省級城市法學(xué)會(huì)和部分地市法學(xué)會(huì)包括有的縣級法學(xué)會(huì)也都有研究會(huì)，未計(jì)在內(nèi))。各級研究會(huì)和各級地方法學(xué)會(huì)是我們推動(dòng)工作的主要抓手、主要工作渠道。中國法學(xué)會(huì)每年都要召開兩個(gè)重要會(huì)議，一個(gè)是中國法學(xué)會(huì)研究會(huì)工作會(huì)議，一個(gè)是全國地方法學(xué)會(huì)工作會(huì)議，研究部署工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

　　中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)工作是我們這屆領(lǐng)導(dǎo)班子著力抓的一項(xiàng)重要工作，明確了研究會(huì)的基本職能和發(fā)展方向，就是朝著智庫方向努力。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視智庫建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確提出要加快智庫發(fā)展。今年1月中央又專門研究了特色新型智庫建設(shè)問題，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。按照中央要求，法學(xué)會(huì)要加強(qiáng)自身的智庫體系建設(shè)。中國法學(xué)會(huì)要朝著建設(shè)成為法治領(lǐng)域國家核心智庫方向前進(jìn)，省級法學(xué)會(huì)要朝著省級核心智庫方向努力。

　　對法學(xué)會(huì)來說，最主要、最基本的智庫職能就是我們的研究會(huì)。中國法學(xué)會(huì)所屬的57個(gè)全國性研究會(huì)和幾百個(gè)地方性研究會(huì)，構(gòu)成一個(gè)龐大的研究會(huì)集群。要發(fā)揮這一集群的整體優(yōu)勢，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門綜合研究，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。今年4月召開了中國法學(xué)會(huì)研究會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),明年要召開一個(gè)地方法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。地方更貼近實(shí)際、貼近基層工作，問題導(dǎo)向更直接更鮮明。中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和地方法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)，兩方面各有優(yōu)勢，必須同時(shí)抓，開展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成完整的系統(tǒng)。目的就是要推動(dòng)研究會(huì)的工作上新臺(tái)階以及如何促進(jìn)這一集群間的協(xié)同創(chuàng)新，更好地為法治中國建設(shè)提供智力支持和人才保障。

　　黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心法學(xué)會(huì)工作，解決了中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和主管的全國性法學(xué)社團(tuán)的基本活動(dòng)費(fèi)用，保障了研究會(huì)工作正常開展。為了熟悉各研究會(huì)的情況，換屆一年多來，我們法學(xué)會(huì)的駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)聽了三十多個(gè)研究會(huì)的匯報(bào)，對每個(gè)研究會(huì)面對面具體指導(dǎo)，效果很好。

　　陜西省是西北五省的龍頭，橫跨黃河、長江兩大流域，是中華民族和中華文明的發(fā)祥地之一。歷史上就是古絲綢之路的起點(diǎn)，今天也要成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，發(fā)揮“一帶一路”中心區(qū)域作用，成為內(nèi)陸改革開放新高地。陜西作為龍頭還體現(xiàn)在教育科研領(lǐng)域。陜西是我國三大教育、科研中心之一，陜西的法學(xué)教育、科研十分突出，高校法學(xué)院系的數(shù)量居全國前列，法學(xué)人才輩出，法學(xué)成果斐然。陜西省法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的工作開展得也比較好。希望陜西省法學(xué)會(huì)發(fā)揮本省人才優(yōu)勢，把省法學(xué)會(huì)打造成省級核心智庫，在智庫建設(shè)方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)本省工作大局，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

　　三、要切實(shí)加強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作機(jī)制創(chuàng)新

　　怎么做好法學(xué)會(huì)工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)也沒有現(xiàn)成的模式可以參照。前面我講到，法學(xué)會(huì)是群團(tuán)組織，不是黨委政府，不可能靠“權(quán)力”來推動(dòng)工作。法學(xué)會(huì)也不同于工青婦等群團(tuán)組織。聯(lián)系對象不同，工作方法上工作機(jī)制上也必然有所不同。法學(xué)會(huì)聯(lián)系的對象是法學(xué)法律界，與工青婦等群團(tuán)組織比較，法學(xué)法律界在人員數(shù)量上并不多，大致300來萬人，但是這個(gè)群體從總體上講，文化程度高、法治素養(yǎng)好、參政意識強(qiáng)、對外影響大。怎么才能更好地組織動(dòng)員廣大法學(xué)法律工作者，更好地為法學(xué)法律工作者服好務(wù)，使法學(xué)會(huì)真正成為法學(xué)法律工作者之家，當(dāng)好法學(xué)法律工作者之友，需要我們不斷探索。尤其是基層法學(xué)會(huì)更沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以參考，縣級法學(xué)會(huì)建立后要圍繞黨委政府工作大局，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)需要開展工作。要搞好法律服務(wù)，工作需要做什么就做什么。在這方面，寶雞市法學(xué)會(huì)進(jìn)行了有益的探索。法學(xué)會(huì)所聯(lián)系的法學(xué)法律工作者都有自己的單位和工作，如何在機(jī)制上、時(shí)間上、方法上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮他們的作用，需要我們不斷加強(qiáng)探索研究。

　　今年3月我在與河南法學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子座談時(shí)，以及到重慶和貴州調(diào)研時(shí)，都談了我的一個(gè)認(rèn)識，我認(rèn)為，干法學(xué)會(huì)工作永遠(yuǎn)在路上。時(shí)間的推移、形勢的變化都會(huì)帶來新問題和新挑戰(zhàn)，需要我們不斷調(diào)整思路和工作方式。這就要求我們一定要堅(jiān)持解放思想、銳意改革創(chuàng)新。形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，法學(xué)會(huì)自身也必然發(fā)生變化，工作機(jī)制、工作手段和方法就要能適應(yīng)新形勢的要求。各級法學(xué)會(huì)要根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)組織的意見》，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和法學(xué)會(huì)實(shí)際出發(fā)，通過創(chuàng)新工作機(jī)制更好地發(fā)揮法學(xué)會(huì)在法治中國建設(shè)中的作用。

　　地方法學(xué)會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是法學(xué)會(huì)會(huì)長絕大多數(shù)都是由政法委書記兼任。既是政法委書記，又是法學(xué)會(huì)會(huì)長，這應(yīng)該成為我們工作的一個(gè)很大優(yōu)勢。對政法委和法學(xué)會(huì)都是非常有利的。目前政法委和法學(xué)會(huì)這兩方面的力量結(jié)合得還不夠好，不少地方政法委沒有把法學(xué)會(huì)群團(tuán)組織的作用很好發(fā)揮出來。法學(xué)會(huì)主動(dòng)爭取政法委領(lǐng)導(dǎo)支持的工作做得也不夠。法學(xué)會(huì)工作做得好不好，創(chuàng)新的機(jī)制怎么樣，要用中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議提出的6個(gè)堅(jiān)持來衡量，這就是：堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作。政法委書記與法學(xué)會(huì)會(huì)長職務(wù)要緊密結(jié)合起來，要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，要選好法學(xué)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長和專職副會(huì)長、秘書長，組織好法學(xué)會(huì)的日常工作。我特別建議由政法委書記兼任法學(xué)會(huì)會(huì)長，俗話說“一指不動(dòng)，百指不搖”，一把手工作無可替代，這樣更有利于工作開展。

　　希望陜西省能在這方面繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把法學(xué)會(huì)工作納入當(dāng)?shù)卣üぷ魅种校瑢?shí)實(shí)在在成為政法戰(zhàn)線的重要組成部分，成為法治中國建設(shè)的一支重要力量。希望陜西省法學(xué)會(huì)按照《中國法學(xué)會(huì)章程》規(guī)定，積極籌備好換屆工作，著力推動(dòng)市縣級法學(xué)會(huì)建設(shè)，黨的十八屆四中全會(huì)召開后，絕大多數(shù)縣有條件建法學(xué)會(huì)，也都需要有法學(xué)會(huì)。按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，推動(dòng)縣以上法學(xué)會(huì)建立黨組。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，必將進(jìn)一步開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。我們一定要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新。要不斷深化對群團(tuán)工作重大意義的認(rèn)識，深化對黨的群團(tuán)工作特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識，深化對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確道路的認(rèn)識。

　　同志們，下半年我們要召開中國法學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)暨地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明年我們還要召開省級法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。希望陜西省法學(xué)會(huì)多創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)多培養(yǎng)典型，不斷開創(chuàng)工作新局面，為陜西省法治建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，也為全國提供更多的經(jīng)驗(yàn)。最后感謝陜西省委省政府和省委政法委對法學(xué)會(huì)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)得到支持指導(dǎo)幫助。

　　謝謝大家。