在四川省法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上的講話　　　

王樂泉

(2015年8月22日)

同志們:

　　我這次來四川有兩項(xiàng)任務(wù)：一是參加中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)年會(huì)。這個(gè)研究會(huì)是我負(fù)責(zé)聯(lián)系的。去年中國法學(xué)會(huì)建立了會(huì)長聯(lián)系研究會(huì)的制度，中國法學(xué)會(huì)的所有會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，包括兼職副會(huì)長，都要聯(lián)系兩到三家研究會(huì)，我也負(fù)責(zé)聯(lián)系兩家研究會(huì)。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)研究會(huì)管理、激發(fā)研究會(huì)活力、更有針對(duì)性地為研究會(huì)服務(wù)起到了很好的作用。二是調(diào)研四川省法學(xué)會(huì)工作情況。我很愿意到地方看看，跟同志們面對(duì)面交談，聽聽大家的工作情況，有什么經(jīng)驗(yàn)和建議，有什么困難和要求，這對(duì)我們做好法學(xué)會(huì)工作很有幫助。我擔(dān)任中國法學(xué)會(huì)會(huì)長已有一年九個(gè)月時(shí)間，先后到11個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)研，今天的座談會(huì)是我調(diào)研的第12個(gè)省(市)。通過這些調(diào)研，使我對(duì)法學(xué)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不斷深化,可以說收獲頗豐，對(duì)于中國法學(xué)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作幫助很大。

　　剛才聽了大家的匯報(bào)發(fā)言，使我對(duì)四川省各級(jí)法學(xué)會(huì)的工作有了比較全面的了解。我認(rèn)為四川省法學(xué)會(huì)的工作整體情況還是比較好的。省委省政府和省委政法委對(duì)法學(xué)會(huì)工作很重視，省委比較早的將法學(xué)會(huì)工作納入綜治考核單位，有力的加強(qiáng)了省法學(xué)會(huì)的建設(shè)和推動(dòng)了地市法學(xué)會(huì)的建立。法學(xué)會(huì)整體工作也比較活躍?！爸问衽d川”法治論壇，得到了政法各部門和各高等院校的積極響應(yīng)，反響比較好。組織和引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者，圍繞黨和國家工作大局以及四川省工作中心，在法學(xué)研究、立法咨詢、法治宣傳和法律服務(wù)等方面做了大量的工作。比如：成都市法學(xué)會(huì)組織撰寫發(fā)布了2014年《成都法治建設(shè)年度報(bào)告》，是全國副省級(jí)城市第一份法治建設(shè)年度報(bào)告。這項(xiàng)工作很有意義。再比如，眉山市法學(xué)會(huì)以有為創(chuàng)有位，總結(jié)出了不少好的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是法律“七進(jìn)”工作做得非常到位。法治宣傳需要法學(xué)專家和法律工作者廣泛參與，眉山市法學(xué)會(huì)發(fā)揮了組織引領(lǐng)、積極推動(dòng)作用，不愧是全國地市級(jí)法學(xué)會(huì)的先進(jìn)典型。還有德陽市法學(xué)會(huì)工作開展得很有特色，青神縣法學(xué)會(huì)工作做得也非常好。剛才廣安市法學(xué)會(huì)以及幾個(gè)基層法學(xué)會(huì)和研究會(huì)同志的發(fā)言也各有側(cè)重，對(duì)工作都有比較深入的思考，工作也卓有成效。這些都很好。

　　下面，我結(jié)合大家的發(fā)言和提出的意見建議，圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)會(huì)工作，談幾點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的政治性先進(jìn)性群眾性

　　黨的十八大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作高度重視，多次研究并提出了明確要求，作出了全面部署。今年初，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。7月上旬，中央專門召開了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，分析研究新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作面臨的新情況新問題，研究部署對(duì)《意見》的貫徹落實(shí)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，推動(dòng)改革創(chuàng)新。由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，這在我黨的歷史上還是第一次，具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上作了重要講話，從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長久發(fā)展的全局高度，精辟闡述了做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的重大意義、方向目標(biāo)和基本要求，深刻闡明了黨的群團(tuán)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，是指導(dǎo)新形勢(shì)下開展群團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)做好新形勢(shì)下的法學(xué)會(huì)工作具有十分重要指導(dǎo)意義。

　　黨的群團(tuán)工作，是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)。目前中央直管的全國性群團(tuán)組織有22家，包括工青婦等單位，法學(xué)會(huì)是其中之一。法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，工作對(duì)象是廣大法學(xué)法律工作者。這是黨組織動(dòng)員法學(xué)法律界為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要力量。我們必須牢記責(zé)任和使命，必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)會(huì)工作。

　　習(xí)近平總書記在講話中，鮮明提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，最重要的是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，這也是黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的本質(zhì)屬性。這是我們做好新形勢(shì)下法學(xué)會(huì)工作的根本要求。要深刻領(lǐng)會(huì)政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的要求。各級(jí)法學(xué)會(huì)要始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，絕不能犯方向性錯(cuò)誤。要深刻領(lǐng)會(huì)先進(jìn)性是群團(tuán)組織的重要要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動(dòng)員廣大法學(xué)法律工作者始終走在時(shí)代的最前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。要深刻領(lǐng)會(huì)群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，自覺服務(wù)廣大法學(xué)法律工作者，大力健全基層組織，建立健全聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的長效機(jī)制。

　　黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作已經(jīng)作出全面部署，全國各級(jí)法學(xué)會(huì)一定要深入抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)中辦印發(fā)的《貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見責(zé)任分工方案》，需要落實(shí)的49項(xiàng)主要任務(wù)中，明確中國法學(xué)會(huì)為參與單位的有6項(xiàng)。中國法學(xué)會(huì)按照文件精神和要求，提出了貫徹落實(shí)《意見》的分工方案。中國法學(xué)會(huì)還對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能提出了建議。群團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是深化行政體制改革的重要舉措。我們要根據(jù)自身工作實(shí)際，研究承接適合法學(xué)會(huì)承擔(dān)的政府職能轉(zhuǎn)移。包括政府購買服務(wù)，發(fā)揮獨(dú)立第三方作用等。全國各級(jí)法學(xué)會(huì)都要根據(jù)《意見》相關(guān)要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，制定改進(jìn)措施，全面加以貫徹落實(shí)。四川省法學(xué)會(huì)要按照四川省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》要求，抓住難得機(jī)遇，創(chuàng)造性地做好法學(xué)會(huì)工作。要把法學(xué)會(huì)建設(shè)得更加充滿活力，更加堅(jiān)強(qiáng)有力，真正成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的一支重要力量。

　　二、立足法學(xué)會(huì)職責(zé)定位，積極拓展工作領(lǐng)域和工作覆蓋面

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，法學(xué)會(huì)工作必須全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作?！叭y(tǒng)一”，就是各群團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作的統(tǒng)一。這是中央對(duì)群團(tuán)工作的要求。群團(tuán)工作做得怎么樣，衡量的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“對(duì)群團(tuán)組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，誰的工作就是做得好，反之就是做得不好?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須在法學(xué)會(huì)工作中牢固樹立起來。

　　法學(xué)會(huì)定位為三個(gè)團(tuán)體一個(gè)重要組成部分。從全國來講，我們工作的主要渠道和工作的主要抓手有兩個(gè)，一個(gè)是各級(jí)地方法學(xué)會(huì)組織，一個(gè)是各學(xué)科專業(yè)專門研究會(huì)。按照《中國法學(xué)會(huì)章程》規(guī)定，地方法學(xué)會(huì)是中國法學(xué)會(huì)的地方組織。總體來講，省級(jí)、副省級(jí)法學(xué)會(huì)都能比較好地開展工作，地市級(jí)也基本實(shí)現(xiàn)了法學(xué)會(huì)組織的全覆蓋，縣級(jí)法學(xué)會(huì)也有了較快發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，要進(jìn)一步推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，盡快形成比較完善的組織體系。研究會(huì)方面，中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和主管的全國性法學(xué)社團(tuán)有57個(gè)，全國省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)到2014底有533個(gè)。全國四級(jí)法學(xué)會(huì)組織和各學(xué)科專業(yè)專門研究會(huì)構(gòu)成一個(gè)縱橫交織的組織體系，形成法學(xué)會(huì)工作的整體合力優(yōu)勢(shì)。

　　新形勢(shì)下，法學(xué)會(huì)工作要“頂天立地”。頂天，就是著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)。立地，就是立足法學(xué)會(huì)職責(zé)定位、立足廣大法學(xué)法律工作者，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，為黨和國家工作大局提供支持。各級(jí)法學(xué)會(huì)要按照中央要求，積極作為、敢于作為，不斷拓展工作領(lǐng)域和工作覆蓋面。要形成法學(xué)界與法律界并重、向法律界傾斜的工作新格局。法學(xué)會(huì)是聯(lián)系法學(xué)界和法律界的群團(tuán)組織，但長期以來存在重法學(xué)界輕法律界的現(xiàn)象。工作中，聯(lián)系法學(xué)界、服務(wù)法學(xué)工作者多;聯(lián)系立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，服務(wù)法官、檢察官、律師和企業(yè)法務(wù)人員少。我們很多研究會(huì)的人員構(gòu)成也缺乏廣泛性和代表性，教學(xué)研究人員的比例大大高于法律實(shí)務(wù)部門的人員，研究會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長過多集中在少數(shù)院校。我們的會(huì)員有近25萬人，法學(xué)法律工作者有幾百萬人，但很多論壇、活動(dòng)能有機(jī)會(huì)參加的只是極少數(shù)人。等等。這類問題要在今后的工作中調(diào)整解決。要廣泛地聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者，進(jìn)一步研究如何更好地把廣大法學(xué)法律工作者組織起來，特別要注意把基層的執(zhí)法、司法人員和法律服務(wù)人員組織起來，為廣大法學(xué)法律工作者提供更多更好的服務(wù)。

　　要更好地適應(yīng)基層工作和群眾工作需要，要善于借船出海、借梯登高;要接長工作手臂，把涉法的其他社會(huì)組織團(tuán)結(jié)在法學(xué)會(huì)周圍，不求為我所轄、但求為我所用。法學(xué)會(huì)要在已有各種平臺(tái)的基礎(chǔ)上，努力挖掘自身潛能，在群眾所急、黨政所需、自己所能的領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，揚(yáng)長避短，形成特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

　　三、進(jìn)一步解放思想，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的號(hào)召力凝聚力吸引力

　　法學(xué)會(huì)工作要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，必須要加強(qiáng)對(duì)做好新形勢(shì)下法學(xué)會(huì)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要在縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)、各級(jí)法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)、研究會(huì)建設(shè)、會(huì)員發(fā)展、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面，積極作為，加倍努力，不能消極等待。

　　(一)積極推動(dòng)建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要求法治工作的重心下移、力量下沉。這既是建設(shè)法治社會(huì)、服務(wù)基層和群眾的需要，也是打牢我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)的需要，同時(shí)還是我們聯(lián)系法學(xué)法律工作者的需要。黨中央有要求，法治中國建設(shè)有需求，基層群眾有期盼。我們要充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的重要意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國縣級(jí)法學(xué)會(huì)有769個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭還比較好，但在全國2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中所占比例還比較少。僅有天津、吉林、重慶、云南四省市實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋。四川全省有21個(gè)地市級(jí)，其中20個(gè)成立了法學(xué)會(huì);183個(gè)縣市區(qū)中，有29個(gè)縣成立了法學(xué)會(huì)，總體說覆蓋面不夠，這方面要做的工作還很多。

　　(二)縣以上法學(xué)會(huì)要建立黨組。黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要設(shè)立黨組，這是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑。習(xí)近平總書記在群團(tuán)工作會(huì)議上也明確提出“縣以上群團(tuán)組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的要求。種種原因所致，目前在全國只有12個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)建立了黨組，7個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)已經(jīng)得到省委或市委批準(zhǔn)準(zhǔn)備成立;有4個(gè)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)建立了黨組;地市級(jí)法學(xué)會(huì)絕大多數(shù)尚未建立黨組，只有遼寧、河南等省的一些地市級(jí)法學(xué)會(huì)建立了黨組。在黨組成員構(gòu)成方面，有法學(xué)會(huì)專職干部，也可以有兼職干部。我們希望四川省法學(xué)會(huì)應(yīng)盡快建立黨組，并要積極推動(dòng)市、縣法學(xué)會(huì)建立黨組。

　　(三)加強(qiáng)所屬研究會(huì)建設(shè)。四川省法學(xué)會(huì)所屬的研究會(huì)目前有17個(gè)，要用好這支隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有研究會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。四川作為法學(xué)資源大省，法學(xué)法律院校較多，人才優(yōu)勢(shì)明顯，隨著“治蜀興川”法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，需要研究的問題會(huì)越來越多，也可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和法學(xué)法律人才的分布情況，適當(dāng)增加研究會(huì)的數(shù)量。我上半年參加河南省法學(xué)會(huì)換屆，與新班子討論時(shí)，認(rèn)為河南是人口大省，具有法學(xué)法律人才比較多的優(yōu)勢(shì)，研究會(huì)也應(yīng)該多一些，其他省級(jí)法學(xué)會(huì)最多的有38個(gè)研究會(huì)，有條件有需要的可以適當(dāng)增加。半年來，河南省法學(xué)會(huì)根據(jù)法學(xué)法律人才分布情況和自身需要，又推動(dòng)成立了10個(gè)研究會(huì)。市縣法學(xué)會(huì)要側(cè)重法治宣傳和法律咨詢服務(wù)，針對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，拿出對(duì)策建議。

　　(四)要加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)員隊(duì)伍是法學(xué)會(huì)開展工作的一個(gè)基本力量，我們要下大力氣壯大會(huì)員隊(duì)伍，按照中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，法學(xué)會(huì)的群眾性一個(gè)重要的問題就是降低入會(huì)門檻，擴(kuò)大會(huì)員隊(duì)伍。努力創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓寬會(huì)員廣泛參與的渠道。要積極探索，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新研究方法，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。我國政法隊(duì)伍主要是指公檢法司安等部門，人員大體上有300多萬。按照法治隊(duì)伍的概念還要加上立法機(jī)關(guān)、政府法制部門、法學(xué)教育研究領(lǐng)域、法律服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)法務(wù)等單位，數(shù)量還是比較大的。要爭(zhēng)取更多的法學(xué)法律工作者加入到會(huì)員隊(duì)伍中來。

　　(五)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。首先要充分發(fā)揮好政法委書記兼任法學(xué)會(huì)會(huì)長作用。省市法學(xué)會(huì)的多數(shù)、市州縣法學(xué)會(huì)的絕大多數(shù)都是由政法委書記兼任法學(xué)會(huì)會(huì)長，這是法學(xué)會(huì)開展工作的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。政法委書記要把法學(xué)會(huì)會(huì)長的工作做好，把法學(xué)會(huì)作為左膀右臂，充分發(fā)揮好法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)。比如廣西百色市、陜西寶雞市、還有四川眉山市的政法委書記都兼任著法學(xué)會(huì)會(huì)長，他們?cè)诠ぷ髦邪逊▽W(xué)會(huì)的工作同政法幾家的工作同部署、同檢查、同總結(jié)，人員使用上也統(tǒng)籌考慮，法學(xué)會(huì)的工作開展得有聲有色，也為整個(gè)政法工作增添了光彩。其次要真正發(fā)揮好兼職副會(huì)長和兼職成員的作用，不能把他們當(dāng)擺設(shè)，這方面我們以前做得還不夠，現(xiàn)在一些法學(xué)會(huì)已有了很好的經(jīng)驗(yàn)。第三要利用互聯(lián)網(wǎng)，做好網(wǎng)上工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)會(huì)”工作模式。第四要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)機(jī)遇，承接適合法學(xué)會(huì)承擔(dān)的社會(huì)治理服務(wù)職能。還有其他很多方面，就不一一列舉了。

　　同志們，下半年我們要召開全國法學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)暨地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明年還要召開省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。希望四川省法學(xué)會(huì)多創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)多培養(yǎng)典型，為全國法學(xué)會(huì)的工作多做貢獻(xiàn)，使法學(xué)會(huì)真正成為廣大法學(xué)法律工作者之家，努力開創(chuàng)新時(shí)期法學(xué)會(huì)工作新局面，為四川法治建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!