在中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2015年年會上的講話

　　黃 進(jìn)

　?。?015年10月10日·武漢）

尊敬的各位來賓、各位專家學(xué)者：

　　大家上午好!

　　金秋十月，是百年名校武漢大學(xué)校園內(nèi)丹桂飄香的美好時節(jié)。今天，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2015年年會在這里隆重召開，可謂恰逢其時、恰逢其美、恰逢其盛。首先，我謹(jǐn)代表中國法學(xué)會，向大會的成功召開表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在立法理論界與實(shí)務(wù)界的同仁們、朋友們致以誠摯的問候!向長期以來關(guān)心和支持立法學(xué)研究會發(fā)展的社會各界，以及承辦此次會議的武漢大學(xué)法學(xué)院、國家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心表示衷心的感謝!

　　立法工作是我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，中央歷來高度重視立法工作的推進(jìn)和發(fā)展。十八屆四中全會《決定》指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！苯衲耆拢萌珖舜笕螘h通過了關(guān)于修改《立法法》的決定，《立法法》自實(shí)施十五年以來迎來了首次修訂。前不久，第21次全國地方立法研討會順利召開，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到會作了重要講話。可以肯定地說，在全面推進(jìn)依法治國的偉大歷史進(jìn)程中，我國的立法工作和立法學(xué)研究迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。中國法學(xué)會立法學(xué)研究會應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，自強(qiáng)不息，奮發(fā)有為，為繁榮發(fā)展立法學(xué)研究，服務(wù)法治中國建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)!

　　我們欣喜地看到，在過去的一年，立法學(xué)研究會在中國法學(xué)會等有關(guān)部門的支持下，在研究會領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致的帶領(lǐng)下，組織全國有志于從事立法理論研究和立法實(shí)踐的法學(xué)法律工作者，開展了大量卓有成效的工作，取得了不俗的成績。在提供立法咨詢建議方面，研究會積極組織專家參與《立法法》的修改完善工作，召開多次專題研討會，向全國人大常委會法工委提交了專家建議稿，同時積極參與中國法學(xué)會組織的立法專家咨詢會等活動。在推介學(xué)術(shù)研究成果方面，研究會推薦參評的成果獲得了第三屆中國法學(xué)會優(yōu)秀成果獎專著類二等獎、三等獎，編輯出版了《地方立法的理論與實(shí)踐(二)》等學(xué)術(shù)著作。在開展學(xué)術(shù)交流活動方面，研究會多次組織開展基層人大調(diào)研活動，舉行了多場學(xué)術(shù)研討會。研究會常務(wù)理事、理事在大力推進(jìn)立法學(xué)理論研討的同時，積極為地方立法規(guī)劃、調(diào)研評估等工作建言獻(xiàn)策，切實(shí)促進(jìn)了地方立法的科學(xué)化、民主化。特別值得一提的是，研究會常務(wù)副會長朱景文教授，副會長李林教授，常務(wù)理事莫紀(jì)宏教授、封麗霞教授，常務(wù)副秘書長馮玉軍教授等全程參與了由中央政法委、中國法學(xué)會組織的十八屆四中全會重要文件的研究起草工作，張春生會長、楊景宇名譽(yù)會長、胡康生名譽(yù)會長、許安標(biāo)副會長、常務(wù)理事鄭淑娜主任、陳勇主任、萬其剛局長等深度參與了全國人大常委會關(guān)于四中全會重要文件的研究起草工作。十八屆四中全會后，研究會的專家學(xué)者前往各部委、省區(qū)、高校、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位宣講四中全會《決定》精神200多場次。回顧過去一年的工作，可以毫不夸張地說，立法學(xué)研究會為貫徹落實(shí)十八屆四中全會決定精神，全面推進(jìn)依法治國作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位同仁，當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)正在如火如荼的全面開展。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在新的形勢下，立法學(xué)研究會的工作面臨著新的任務(wù)和要求。在今年7月中央召開的群團(tuán)工作會議上，中央再次強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮群團(tuán)組織的人才資源作用。可以這樣說，法學(xué)研究社團(tuán)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。中國法學(xué)會以王樂泉同志為會長的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，高度重視研究會的建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮，對于中國法學(xué)會各研究會給予了極大的支持和關(guān)注。提出研究會作為國字頭的法學(xué)研究社團(tuán)，要具有“國家隊(duì)”的水準(zhǔn)、秉持“國家隊(duì)”的擔(dān)當(dāng)、作出“國家隊(duì)”的貢獻(xiàn)，要以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、智庫型、國際型的標(biāo)準(zhǔn)搞好研究會建設(shè)。立法學(xué)研究會在中國法學(xué)會所屬的50多個研究會中，地位特殊，極其重要。自成立以來，立法學(xué)研究會在張春生會長等負(fù)責(zé)同志的帶領(lǐng)下以及在全體會員的共同努力下，工作開展得有聲有色，為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我們有理由相信，立法學(xué)研究會今后在自身建設(shè)和作用發(fā)揮方面一定會樹立標(biāo)桿，更上一層樓。下面，我就立法學(xué)研究會今后的工作開展談幾點(diǎn)看法，供大家參考：

　　一是堅(jiān)持在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下開展學(xué)術(shù)研究。十八屆四中全會決定對法學(xué)法律界提出明確要求：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會主義發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。”王樂泉會長在第十屆中國法學(xué)家論壇上，就“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論”發(fā)表了重要講話，他指出，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果，是對中國法治實(shí)踐的理論表達(dá)。我們必須深刻認(rèn)識到，只有堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)，才能保證我們的法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治實(shí)踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路、不走斜路。立法學(xué)研究也要以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立足于中國自己的法治實(shí)踐，在理論研究中彰顯中國特色社會主義法治的立場和價值。

　　二是圍繞中國法治實(shí)踐，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下謀劃全局，推進(jìn)工作。中央非常重視將立法工作納入全面深化改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時，都注意同步考慮改革涉及的立法問題。中央頒布的各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)，都離不開立法工作的配合。這就要求立法學(xué)專家學(xué)者要有全局的眼光，深刻的認(rèn)識和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，要自覺地在“四個全面”戰(zhàn)略布局下開展研究。當(dāng)前，我國立法實(shí)踐已經(jīng)從量化標(biāo)準(zhǔn)向細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)立法的質(zhì)量和實(shí)效。這也要求立法學(xué)研究既要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，有前瞻性、系統(tǒng)性和針對性，目光長遠(yuǎn)，謀劃在前，也要結(jié)合實(shí)際，解決問題，把成熟的經(jīng)驗(yàn)及時反映在立法工作之中。總之，希望大家圍繞立法工作理論和實(shí)踐中存在的重點(diǎn)問題，如立法體制機(jī)制完善、立法質(zhì)量、規(guī)范性文件的備案和審查、地方立法、民族立法、公眾參與立法等，深入開展研究，不斷提出創(chuàng)見，有效指導(dǎo)實(shí)踐。通過大家的研究，通過立法工作，切實(shí)達(dá)到凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展的效果。

　　本次年會以“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系——深化司法改革與立法工作的對接”為會議主題，緊扣十八屆四中全會會議精神，設(shè)置的具體議題都很契合實(shí)際。相信本次年會必將為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)法律體系完善與高效法治實(shí)施體系的銜接，建設(shè)社會主義法治國家出產(chǎn)有價值的學(xué)術(shù)成果。

　　三是按照規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)立法學(xué)研究會自身建設(shè)，不斷提升能力水平，構(gòu)建現(xiàn)代社團(tuán)制度。為了指導(dǎo)研究會加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范開展工作，中國法學(xué)會陸續(xù)出臺了一系列重要文件，對于研究會的換屆工作、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、年會指引、秘書處建設(shè)等都做出了詳細(xì)的規(guī)定。此外，中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)還向中央專門爭取了一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支持研究會建設(shè)，保障研究會基本工作的開展。這些新舉措，都體現(xiàn)出了中國法學(xué)會對研究會工作的重視和關(guān)心。希望立法學(xué)研究會能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)中國法學(xué)會的文件，在學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作都能躍升到一個新的臺階。立法學(xué)研究會計(jì)劃于明年完成換屆，這是研究會的大事，希望大家按照程序和規(guī)則，順利完成籌備工作。按照法學(xué)會的要求，研究會作為國字頭的社團(tuán)，要廣泛吸納本領(lǐng)域有代表性、權(quán)威性的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門代表，做到地域分布均衡、比例分配合理。在工作開展中，要拓展研究平臺和合作方式，加強(qiáng)與其他專業(yè)研究會、地方法學(xué)會、實(shí)務(wù)部門的交流合作，開展跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。要重視新型智庫建設(shè)，強(qiáng)化人才的儲備，通過積極開展活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。還要著力探索建立完善的信息決策和智力支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果及時高效轉(zhuǎn)化。研究會開展活動要做好宣傳和報道，及時向中國法學(xué)會報送信息動態(tài)。對于有價值的觀點(diǎn)和成果，要及時形成文字材料，通過中國法學(xué)會向有關(guān)部門報送，供中央決策參考。

　　各位同仁，當(dāng)前，我們正處在一個法學(xué)研究的關(guān)鍵時期，中央對中國法學(xué)會以及各研究會在繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國方面發(fā)揮的作用有著很高的期待。立法學(xué)研究會在其中承擔(dān)著重要的使命和責(zé)任。希望立法學(xué)研究會能夠繼續(xù)扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為繁榮立法學(xué)研究，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國不斷做出新的貢獻(xiàn)!

　　預(yù)祝年會取得圓滿成功!謝謝大家!