在第二屆中國自貿(mào)區(qū)法治論壇上的講話

　　中國法學(xué)會副會長兼秘書長 鮑紹坤

　　2015年10月14日 上海

各位專家、學(xué)者、同志們：

　　很高興參加由上海市法學(xué)會和上海財經(jīng)大學(xué)共同主辦的第二屆中國自貿(mào)區(qū)法治論壇。首先，我代表中國法學(xué)會，對本屆論壇的順利舉辦表示熱烈祝賀!并借此機(jī)會，向大家長期以來對中國法學(xué)會工作支持表示衷心感謝!

　　2013年9月，緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上?！八膫€中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，這是深入貫徹十八大精神，在新形式下推進(jìn)改革開放的重大舉措。成立之初，上海自貿(mào)區(qū)涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。經(jīng)過一年多的發(fā)展和不斷完善，2014年12月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域，金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已與之前的4個區(qū)域，一起成為上海自貿(mào)區(qū)涵蓋區(qū)域。擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)域范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開放度高的優(yōu)勢。

　　目前，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍已不再僅限于上海地區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)自成立以來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動體制機(jī)制創(chuàng)新、營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等積極探索和大膽嘗試，取得了階段性成果，在準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式、貿(mào)易便利化、資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放等金融制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。鑒于此，去年底，國務(wù)院正式?jīng)Q定將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，依托上海自貿(mào)區(qū)的資源和經(jīng)驗，在廣東、天津和福建再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實新的試點(diǎn)內(nèi)容，推動更高水平的對外開放。擴(kuò)圍后，4個自由貿(mào)易區(qū)將形成互補(bǔ)試驗和對比試驗，充分檢驗相關(guān)改革開放措施的實施效果以及復(fù)制推廣的可行性，為全面深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

　　本次論壇以“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的法治保障”為主題，圍繞“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的制度創(chuàng)新與保障”、“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則”等議題展開研討，很有現(xiàn)實意義。自貿(mào)區(qū)法治論壇盡管還很年輕，僅僅只是第二屆，但也已取得了較為豐碩的研究成果。這些成果聚積著來自院校、科研機(jī)構(gòu)和實務(wù)部門等方方面面的自貿(mào)區(qū)法治研究領(lǐng)域里專家學(xué)者的智慧與辛勞，這些成果離不開大家的深入思考、認(rèn)真調(diào)研。希望大家繼續(xù)通過這個平臺，積極建言獻(xiàn)策，為中國自貿(mào)區(qū)的法治發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

　　借這個機(jī)會，我講三點(diǎn)意見供大家參考：

　　第一，要以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮論壇的作用

　　論壇和學(xué)術(shù)研討會是開展學(xué)術(shù)交流、研究問題的重要橋梁和平臺，也是繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)法治建設(shè)的主要活動形式。我們十分高興地看到，現(xiàn)在各地方法學(xué)會組織的論壇和學(xué)術(shù)研討會不僅數(shù)量多，而且具有豐富的形式和鮮明的特點(diǎn)。這些學(xué)術(shù)活動極大提升了法學(xué)會和法學(xué)院校的凝聚力、學(xué)術(shù)影響力以及研究能力。要充分發(fā)揮好論壇的作用，就要進(jìn)一步將論壇辦成集中展示法學(xué)研究成果的窗口和平臺，要以論壇為契機(jī)，吸引和凝聚一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實、理論研究能力突出的法學(xué)法律人才，真正使論壇成為法治建設(shè)的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。辦論壇要堅持立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)氐脑瓌t，緊緊圍繞服務(wù)當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，突出問題導(dǎo)向，突出實踐特色，講求實際效果，注重理論與實踐的結(jié)合，開展有針對性的實證調(diào)查研究。只要我們的論壇定位準(zhǔn)確、著眼實際，必定能夠形成有效的成果，從而真正發(fā)揮論壇的作用。

　　第二，要加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化

　　地方法學(xué)會是黨和政府聯(lián)系本地法學(xué)法律工作者的重要橋梁和紐帶，是繁榮法學(xué)研究、服務(wù)法治中國建設(shè)的有力支柱。新形勢下我們要著力加強(qiáng)智庫建設(shè)，組織引領(lǐng)一批政治堅定、功底深厚、思想敏銳、責(zé)任感強(qiáng)的專家學(xué)者，按照專業(yè)方向和研究領(lǐng)域分別組成人才庫、思想庫，積極開展相關(guān)研究工作。在論壇和學(xué)術(shù)研討會形成研究成果的前提下，要不斷完善成果轉(zhuǎn)化的方法和途徑，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，真正使這些理論成果和專家智慧進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視野，應(yīng)用于國家建設(shè)和法治實踐。

　　第三，要創(chuàng)新論壇形式，不斷提高論壇水平

　　任何論壇和學(xué)術(shù)研討會都需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上適應(yīng)新情況，研究新問題，不斷創(chuàng)新、力求完善。要在提升論壇質(zhì)量上下功夫，要做好調(diào)研、選好主題;要在擴(kuò)大論壇影響上下功夫，要廣泛宣傳，廣邀賢才;要在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，要提煉精華、及時上報，幫助論壇成果進(jìn)入決策層。要創(chuàng)新論壇的舉辦方式、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、內(nèi)容和形式等，只有這樣才能不斷提升論壇的影響力和開放度，吸引更多社會各界的同仁廣泛參與，從而真正提高論壇的質(zhì)量和水平。

　　中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展才剛剛開始，中國自貿(mào)區(qū)法治論壇任重而道遠(yuǎn)。希望廣大法學(xué)、法律工作者抓住機(jī)遇，積極參與，為自貿(mào)區(qū)的法治保障和發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量!

　　預(yù)祝第二屆中國自貿(mào)區(qū)法治論壇取得圓滿成功!