在《中國法治實(shí)施報(bào)告(2016)》發(fā)表會(huì)上的講話

　　張文顯

　　2017年3月25日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同事：

　　今天是我第四次參加由著名法學(xué)家、國家二級(jí)大法官江必新教授主持的中國法治實(shí)施報(bào)告發(fā)布會(huì)。每一次發(fā)布會(huì)都令人倍感激動(dòng)，首先是為中國憲法法律實(shí)施狀況持續(xù)改善而激動(dòng)，其次是為實(shí)施報(bào)告形式和內(nèi)容持續(xù)創(chuàng)新而激動(dòng)，第三為發(fā)布會(huì)和專題論壇持續(xù)走紅而激動(dòng)!

　　作為本卷法治實(shí)施報(bào)告的評(píng)價(jià)人之一，我想說：《中國法治實(shí)施報(bào)告(2016)》有兩大亮點(diǎn)、三個(gè)特征，提出一個(gè)拓展建議。

　　亮點(diǎn)之一：報(bào)告以中國特色社會(huì)主義法治道路、法治模式和法治標(biāo)準(zhǔn)，用中國特色法治概念體系、話語體系評(píng)價(jià)中國法治實(shí)施和中國法治進(jìn)步，突破了法治模式和法治話語體系的西方中心主義，突破了由世界正義工程(World Justice Project)“法治指數(shù)”(Rule of Law Index)、世界銀行“全球治理指數(shù)”(Worldwide Governance Indicators)所設(shè)定的法治指標(biāo)。實(shí)施報(bào)告從中國國情出發(fā)，以中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化為基本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地提出了中國法治實(shí)施和中國法治發(fā)展的一系列新概念和新話語并把它們運(yùn)用于法治實(shí)施評(píng)價(jià)，融入法治實(shí)施報(bào)告。例如，江必新教授在本書序言中指出：社會(huì)主義法治以公平正義為核心價(jià)值追求，以保證人民安居樂業(yè)為根本目標(biāo)。法治建設(shè)為了人民、法治發(fā)展依靠人民、法治紅利由人民共享。法治對(duì)人民期待的回應(yīng)程度、對(duì)人民需求的滿足程度，是衡量法治建設(shè)水平的重要指標(biāo)。檢驗(yàn)法治質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn)，就是依法治國是否以及多大程度上增強(qiáng)了人民群眾在法治建設(shè)中的獲得感。江必新教授還把法治獲得感分解為：正義感、安全感、方便感、信任感、受尊重感、受益感、成就感、參與感、認(rèn)同感、歸屬感等十個(gè)方面。

　　再如，本實(shí)施報(bào)告副主編王紅霞副教授在“2016年中國法治實(shí)施總體回顧和展望”中，立足中國法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，獨(dú)創(chuàng)和使用了諸多新概念、新表達(dá)，如從問題回應(yīng)到改革引領(lǐng)：法治引領(lǐng)改革推動(dòng)發(fā)展成常態(tài);從中心領(lǐng)域向邊緣覆蓋：法治實(shí)施側(cè)重弱勢群體和潛隱問題;機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)拉動(dòng)，著力突破法治實(shí)施瓶頸;合作執(zhí)法、強(qiáng)化銜接，促進(jìn)法治實(shí)施系統(tǒng)優(yōu)化;多方參與、共同治理，社會(huì)資源補(bǔ)強(qiáng)法治實(shí)施;提出了法治實(shí)施非均衡性理論。報(bào)告中的不少篇章也都體現(xiàn)出新話語、新表達(dá)。這些都展示出《中國法治實(shí)施報(bào)告(2016)》的“中國風(fēng)”，體現(xiàn)出實(shí)施報(bào)告項(xiàng)目組推進(jìn)中國法治實(shí)施自主性創(chuàng)新的政治情懷，體現(xiàn)出中國法學(xué)界對(duì)中國法治的理論自信和實(shí)施自信。

　　亮點(diǎn)之二，把依法執(zhí)政和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和實(shí)施狀況納入法治實(shí)施評(píng)價(jià)體系。十八屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的決定，把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，并闡明了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成的關(guān)系。提出黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系并強(qiáng)調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治國理政中的互補(bǔ)性作用，是十八大之后我國政治生活和法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是黨法關(guān)系的新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。擁有一套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系是我們黨的一大政治優(yōu)勢。十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施?！吨袊ㄖ螌?shí)施報(bào)告(2016)》把依法執(zhí)政和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施狀況納入評(píng)估范圍，并且請(qǐng)中辦法規(guī)局的領(lǐng)導(dǎo)同志親自撰稿，體現(xiàn)了項(xiàng)目組對(duì)中國特色社會(huì)主義法治體系的自覺意識(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨的理論視野。

　　從實(shí)施報(bào)告文本形式看，《中國法治實(shí)施報(bào)告(2016)》還有三個(gè)特點(diǎn)：第一，多維度敘事?！吨袊ㄖ螌?shí)施報(bào)告》實(shí)際上是一個(gè)報(bào)告群落。其中有部門法報(bào)告這條線索，也有專題報(bào)告系列、涉外法報(bào)告，還有典型事件評(píng)析，并有相對(duì)獨(dú)立的總報(bào)告，另有江必新教授高屋建瓴的“序言”。整部報(bào)告既有全景呈現(xiàn)，也有聚焦觀察，還有個(gè)案分析。每一部具體報(bào)告既相對(duì)獨(dú)立，各報(bào)告又共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體系。在目前各類的法治報(bào)告中，《中國法治實(shí)施報(bào)告》的多維度敘事方法是其獨(dú)特的風(fēng)格。

　　第二，進(jìn)一步壯大了創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的力量。胡建淼、陳衛(wèi)東等著名法學(xué)家應(yīng)邀擔(dān)任主體部分暨部門法報(bào)告的研究和創(chuàng)作，進(jìn)一步提升了報(bào)告的專業(yè)水準(zhǔn)和公信力。可以看到，今年的報(bào)告共有20所著名高校、6家實(shí)務(wù)部門、53位專家聯(lián)袂創(chuàng)作，這樣的大規(guī)模、開放式協(xié)同創(chuàng)作的方式為實(shí)施報(bào)告高質(zhì)量完成提供了人力資源保證?？梢赃@樣說，中國法治實(shí)施報(bào)告已不僅是一部研究報(bào)告，它已成為一個(gè)匯聚專業(yè)力量的學(xué)術(shù)平臺(tái)、一個(gè)集成智慧觀點(diǎn)的思想高地。

　　第三，首次把評(píng)估的范圍擴(kuò)大到香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。課題組特邀香港和澳門的專家分別撰寫了兩個(gè)特別行政區(qū)的法治實(shí)施報(bào)告，使本報(bào)告的內(nèi)容更為豐富。江必新會(huì)長在序言中提到，今后還將爭取將臺(tái)灣法治運(yùn)行納入寫作范圍，以使實(shí)施報(bào)告全面呈現(xiàn)兩岸四地法治宏觀樣態(tài)。

　　最后提一個(gè)建議：中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治的三個(gè)核心要義之一，法治實(shí)施理論是中國特色社會(huì)主義法治理論體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)中國法治有效實(shí)施的指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。建議明年的法治實(shí)施報(bào)告能夠設(shè)立專章，梳理和總結(jié)改革開放以來、尤其是十八大以來我國法律、法治實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成法治實(shí)施的基本理論，推進(jìn)法治實(shí)施理論創(chuàng)新發(fā)展，為豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論體系做出項(xiàng)目組的新貢獻(xiàn)。