開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)研究必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

　　中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任? 宋功德

　　(本文是中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋功德同志9月27日在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心成立儀式上的發(fā)言摘要)

　　我認(rèn)為，從事黨內(nèi)法規(guī)研究，最重要的就是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。主要體現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

　　第一，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)最大的實(shí)際。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題被提升到了一個(gè)嶄新的高度。黨內(nèi)法規(guī)研究不同于對(duì)一般法律的研究，其政治性很強(qiáng)，可以說(shuō)政治性是黨內(nèi)法規(guī)研究的“魂”，要遵循政治為先的原則，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，確保黨內(nèi)法規(guī)研究始終堅(jiān)持正確的政治方向。

　　第二，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)際。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)等“六個(gè)從嚴(yán)”。而貫穿其中的就是從嚴(yán)建章立制、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，依靠建章立制來(lái)提供準(zhǔn)繩、依據(jù)和制度保障。這就要求黨內(nèi)法規(guī)研究要服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐需求，注重破解實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題和疑難問(wèn)題。

　　第三，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)實(shí)際。

　　十八屆四中全會(huì)決定指出，依法執(zhí)政除要求黨要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。也就是說(shuō)，依法執(zhí)政分兩個(gè)層次、雙輪驅(qū)動(dòng)，即依法治國(guó)和依規(guī)治黨。我們從事黨內(nèi)法規(guī)研究，要正確認(rèn)識(shí)黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的功能、規(guī)范對(duì)象、作用領(lǐng)域，要將黨內(nèi)法規(guī)與黨制定的規(guī)范性文件、黨的政策嚴(yán)格區(qū)分來(lái)，清醒認(rèn)識(shí)到前者不能突破憲法法律，而后者可以對(duì)法律的修改完善提出意見(jiàn)從而起到引領(lǐng)作用。

　　第四，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系新形勢(shì)下加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際，為黨中央相關(guān)的決策部署建言獻(xiàn)策。

　　黨內(nèi)法規(guī)研究不是一個(gè)純學(xué)術(shù)問(wèn)題，更要注重其實(shí)踐應(yīng)用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。從1949年到現(xiàn)在，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有192部，十八大以來(lái)制定修訂的就有92部，占48%。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心要時(shí)刻關(guān)注中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大決策部署，緊密聯(lián)系新形勢(shì)下加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際開(kāi)展研究工作。

　　第五，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系目前理論研究嚴(yán)重滯后的實(shí)際，抓緊推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論體系建設(shè)。

　　理論上的貧血必然導(dǎo)致實(shí)踐的乏力。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐和制度建設(shè)亟需理論研究的支撐。而實(shí)際情況卻是黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面，制度建設(shè)在追趕實(shí)踐，而學(xué)理研究還處于起步階段，嚴(yán)重滯后。目前，很多學(xué)者比較關(guān)注個(gè)案解讀，但對(duì)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的理論架構(gòu)還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的理論體系建設(shè)分三個(gè)層次，即夯基壘臺(tái)——立柱架梁——添磚加瓦，目前尤其需要我們加強(qiáng)第二層次的理論建設(shè)。

　　第六，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系法學(xué)會(huì)自身特點(diǎn)這個(gè)實(shí)際。

　　這個(gè)問(wèn)題，剛才樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)已經(jīng)講得很透徹了。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心不僅自身要開(kāi)展研究工作，在法學(xué)界要起到標(biāo)桿作用，建立高端智庫(kù)，還要引領(lǐng)整個(gè)法學(xué)界堅(jiān)持正確的研究立場(chǎng)和研究方向、組織專(zhuān)家學(xué)者積極投身到黨內(nèi)法規(guī)的研究中來(lái)。