在“雙百”活動組委會會議上的講話

(2018年4月9日)

王 樂 泉

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同志們：

　　這次“雙百”活動組委會會議，是在全黨全國深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及全國兩會精神之際，召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，安排部署今年“百名法學家百場報告會”法治宣講工作。剛才，地方組委會和授課講師代表作了發(fā)言，各成員單位的負責同志在聽取工作情況介紹和討論2018年工作安排時分別發(fā)表了意見，講得都很好，很有啟發(fā)。我們要把這些好經(jīng)驗、好做法、好想法推廣到實際工作中去。下面，我講幾點意見。

　　一、黨的十八大以來“雙百”活動實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設。習近平總書記從全面依法治國、建設法治中國的戰(zhàn)略高度，就加強和改進法治宣傳教育提出一系列新思想新觀點新要求。

　　——在地位作用上，習近平總書記強調(diào)，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，并把全民守法與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一起作為全面依法治國新十六字方針，要求深入開展法治宣傳教育，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

　　——在目標任務上，習近平總書記強調(diào)，全面依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威。

　　——在方針原則上，習近平總書記強調(diào)，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮道德的教化作用。要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律;同時要加強道德建設，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)。

　　——在戰(zhàn)略安排上，習近平總書記強調(diào)，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導干部要首先解決好思想觀念問題，系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，做尊法學法守法用法的模范。強調(diào)要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)新內(nèi)容，由易到難、循序漸進，不斷增強青少年的規(guī)則意識。

　　——在制度保障上，習近平總書記強調(diào)，各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度。要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

　　5年來，“雙百”活動堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，找準工作的結(jié)合點、切入點和著力點，積極進取、主動作為，法治宣講工作取得顯著成績，為推動領(lǐng)導干部學法經(jīng)?；?、制度化，為推進全面依法治國作出了重要貢獻。

　　一是增強政治自覺，把加強習近平總書記法治思想的學習研究宣傳作為首要任務。先后把“學習貫徹十八大以來中央關(guān)于法治建設的重要論述”“習近平總書記關(guān)于法治建設的重要思想”“以習近平總書記法治思想為指導，推進全面依法治國”作為年度“雙百”活動重大宣講主題，組織力量開展集體備課，深入研究習近平總書記關(guān)于依法治國和法治建設的一系列新思想新觀點新論述，全面總結(jié)黨的十八大以來法治理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，形成習近平總書記法治思想研究重大成果，并通過切實有效的措施，有力推動了這一重大理論創(chuàng)新成果的闡釋和宣傳。

　　二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。長期以來，“雙百”活動始終把領(lǐng)導干部作為重點對象，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會主義法治建設重大理論和實踐問題，聚焦干部群眾關(guān)心的熱點難點問題，設計年度宣講主題，制作學習輔導材料，編寫《領(lǐng)導干部法治讀本》《領(lǐng)導干部學法用法案例讀本》，舉辦中央和國家機關(guān)專場報告會，發(fā)揮黨委(黨組)理論學習中心組的示范作用，引導各級干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　三是夯實基層基礎，推動“雙百”活動向面上延伸、向基層拓展。“雙百”活動實施之初，主要由全國組委會直接組織，每年選擇10個省、面向中高級領(lǐng)導干部開展巡回法治宣講，三年一個周期，覆蓋各省區(qū)市。黨的十八大以來，根據(jù)形勢任務的變化，組織方式改由全國組委會協(xié)調(diào)指導、各地方組委會具體落實，各地區(qū)各部門因地制宜，推動法治宣講活動進各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以及高校干部師生，共舉辦報告會1萬2千余場，直接聽眾超過430萬人，覆蓋面越來越大，效果越來越明顯。

　　四是建立長效機制，加強“雙百”活動領(lǐng)導體制和工作機制建設，推動“雙百”活動制度化、常態(tài)化。各成員單位對“雙百”活動的重視程度和推進力度持續(xù)加大，在有關(guān)負責同志職務發(fā)生變化時，及時調(diào)整、充實組委會組成人員，各方參與“雙百”活動的積極性和主動性進一步提高，法治宣講的影響力、針對性和實效性不斷增強。

　　可以說，5年來“雙百”活動的變化是可喜的。今天，各成員單位的負責同志，省、市、縣三級地方組委會代表和授課講師代表在會上的發(fā)言，都充分體現(xiàn)了“雙百”活動取得的成果。回顧以往工作實踐，我們深深感到，“雙百”活動之所以實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，在于習近平總書記對治國理政規(guī)律的科學把握和在法治領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策。

　　黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入了新時代。這意味著社會主義法治國家建設站在了新的歷史起點上。在新時代推進“雙百”活動，就要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及今年全國兩會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步明確形勢任務、強化責任擔當，切實肩負起全面依法治國宣傳者、實踐者、推動者的重任。

　　二、深刻把握新時代賦予的新使命，切實增強開展好“雙百”活動的責任感、緊迫感

　　當前，世情國情民情發(fā)生深刻變化，對法治中國建設提出了新的更高要求。黨的十九大把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標提前了15年，描繪了建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。習近平總書記強調(diào)，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，他多次引用“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱”的法家經(jīng)典名言，用來教育黨和人民走奉法強國之路。從十九大到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面依法治國基本方略的落實，迫切需要加大法治宣傳教育力度?！半p百”活動一定要立足新時代、把握新形勢、擔負新使命。

　　一是社會主要矛盾變化，迫切要求推動法治宣講進一步滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大深刻揭示，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個重大論斷對我國新時代法治建設具有根本性、決定性指導意義。應當看到，人民美好生活需要的增量部分，如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，幾乎都是民主法治或與民主法治直接關(guān)聯(lián)。面對人民日益增長的高質(zhì)量多樣化法治需要與法治供給能力不足以及法治發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，法治建設必須更加強調(diào)“以人民為中心”“以人民為主體”，法治宣講活動也必須以滿足人民對美好生活的向往為己任。要堅持普法為民，傳播法治觀念，弘揚人民權(quán)益要靠法律保障、法律權(quán)威要靠人民維護的社會主義法治精神，充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

　　二是堅持全面依法治國，迫切要求推動全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)的提高。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃、來推進。黨的十九大進一步提升全面依法治國方略的全局性地位和作用，進一步堅定了全黨全國人民奉法強國的信心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。從目前法治工作基本格局出發(fā)，推進全民守法，法治宣傳教育應當和道德教育結(jié)合起來，著力發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，著力提高全民法治意識和道德自覺，增強法治宣傳的效果，引導人們將“遵紀守法”內(nèi)化為自身的行為道德。

　　三是深化依法治國實踐，迫切要求推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法。各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中發(fā)揮著政治核心作用和先鋒模范作用。新時代越是強調(diào)堅持黨領(lǐng)導一切，就越要求全體黨員在工作生活中模范遵守黨章黨規(guī)黨紀和國家的法律法規(guī)。習近平總書記兩會期間在重慶代表團參加審議時強調(diào)，我們的黨政領(lǐng)導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本知識體系，法律就是其中基本組成部分，要求干部培訓體系要圍繞這個目標進行改革。在現(xiàn)階段，與培養(yǎng)一般群眾的法治意識相比，塑造全體黨員、公務人員特別是領(lǐng)導干部的法治觀念更為重要?！懊褚岳魹閹煛?。領(lǐng)導干部帶頭知法守法是法律能夠得到嚴格遵守的關(guān)鍵，也是良好社會風氣形成的最有說服力的教材。要更好地執(zhí)行已有的制度安排，并不斷進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，強化法治學習教育的常態(tài)化制度化，推動依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

　　四是增強法治道路自信，迫切要求推動社會主義法治文化建設。黨的十九大強調(diào)，要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。我國的全民普法活動既是中國歷史上、也是人類歷史上規(guī)?？涨昂陀绊懮钸h的法律啟蒙運動。其意義不僅僅是法律知識普及和法治觀念啟蒙的法律教育運動，更是先進的思想觀念和文明的生活方式的宣傳教育運動。在法治宣傳教育過程中，法律和法治所包含的權(quán)利義務、自由平等、誠實信用等先進思想觀念和自尊自信、理性平和、積極向上等文明生活方式，是法治文化的重要構(gòu)成要素。我國社會主義法治文化根源于中華法治文明和中國特色社會主義法治建設偉大實踐，借鑒于世界上優(yōu)秀的法治文明成果，決定了當代中國法治的現(xiàn)代性及其發(fā)展方向。新時代開展“雙百”活動，不能停留在敲鑼打鼓、熱熱鬧鬧上，更需要潤物無聲、立心鑄魂，努力為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

　　三、著力推動“雙百”活動開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新作為

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要認真貫徹落實黨中央部署要求，切實把“雙百”活動各項工作抓緊抓好、抓出成效。

　　第一，緊緊圍繞工作主線，不斷把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想引向深入。習近平新時代中國特色社會主義法治思想，是黨的十八大以來我國法治建設實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義法治理論的最新成果和重大飛躍，也是推進全面依法治國、建設法治中國的理論指導和行動指南。要著力發(fā)揮“雙百”活動的平臺作用，整合資源和力量，深入研究闡釋這一創(chuàng)新思想的時代背景、科學體系、精神實質(zhì)和實踐要求，不斷推出高水平的學習研究成果。要以習近平總書記“5﹒3”重要講話一周年為關(guān)鍵節(jié)點，聯(lián)合相關(guān)部門和院校，召開座談會、專題報告會，組織編寫習近平新時代中國特色社會主義法治思想講義，推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新成果進教材、進課堂、進頭腦，用以教書育人、占領(lǐng)陣地。要以“習近平新時代中國特色社會主義法治思想”為重大主題，推動主題宣講更多進入各級黨委(黨組)理論學習中心組，引導各級干部不斷增強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想的自覺性和堅定性，增強堅持走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

　　第二，緊緊圍繞憲法和憲法修正案，深入開展憲法專題學習宣傳教育。第十三屆全國人大第一次會議高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是中國特色社會主義進入新時代的第一次修憲，也是現(xiàn)行憲法的第五次憲法修改，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。全面準確領(lǐng)會和把握這次憲法修正案的核心要義，在“雙百”活動中設置重點專題，深入推進憲法學習宣傳教育，對于保持憲法自信、維護憲法權(quán)威、保證憲法實施，具有重要意義。我們要認真學習黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于憲法問題的一系列重要講話、批示、論述，以習近平總書記關(guān)于憲法和法治的重要思想為憲法和憲法實施進行理論定位和政治指導。要深入做好解讀闡釋，加強新時代中國特色社會主義憲法理論、憲法制度和憲法實踐等的研究，總結(jié)出看得見、摸得著、聽得懂的重大理論成果，組織開展高水平的憲法宣講，提高憲法理論研究的現(xiàn)實回應力。中央宣傳部等部門還將下發(fā)專門意見，對憲法宣傳作出安排部署，把憲法列入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃，把憲法法律教育納入國民教育體系。我們要以此為契機，發(fā)揮“雙百”活動的陣地優(yōu)勢和法學家資源優(yōu)勢，加大憲法宣講力度，不斷增強干部群眾的憲法意識，推動憲法精神深入人心、落地生根。

　　第三，緊緊圍繞提高宣講能力，進一步加強“雙百”活動講師隊伍建設。開展好“雙百”活動，要有一支高素質(zhì)講師隊伍。要遵循同行評價慣例，面向全國法學院校、法學研究機構(gòu)和法律實務部門征集優(yōu)秀講師，遴選一批政治立場堅定、學術(shù)造詣精深、宣講水平高超的專家學者作為主要宣講骨干，切實增強法治宣講的能力。法治宣講做的是教育引導工作，“雙百”講師更應該在加強自身建設上走在前列。要堅持理論聯(lián)系實際，從我國國情和實際出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答經(jīng)濟社會發(fā)展中的法治問題，提高“雙百”活動的針對性、實效性。要建立評估、激勵和退出機制，收集意見反饋，及時總結(jié)經(jīng)驗、擴大宣傳、獎勵表彰。要注重通過“雙百”活動發(fā)現(xiàn)儲備和培養(yǎng)鍛煉青年法治人才，給他們交任務、壓擔子，鼓勵他們走出書齋、走進法治實踐。要強化黨性原則，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，管好這一重要陣地，決不給宣傳錯誤觀點的人提供講臺。

　　第四，緊緊圍繞任務落實，切實加強組織協(xié)調(diào)。“雙百”活動戰(zhàn)線長、覆蓋面寬、涉及部門單位多，需要持續(xù)用力、持之以恒、久久為功，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要。要進一步完善組委會組織協(xié)調(diào)、成員單位各負其責、各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和高校干部師生積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級組委會要加強總體謀劃和工作指導，找準定位、抓住關(guān)鍵、突出重點，精心把活動組織好。要堅持問題導向，在求實效上狠下功夫，真正取得實實在在的效果。組委會各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合、分工負責，形成工作合力。各級法學會作為組委會辦公室單位，要立足群團特點，加強同各有關(guān)部門單位的溝通協(xié)作、聯(lián)系服務，更好發(fā)揮組委會的作用，加強督促檢查，推進工作創(chuàng)新，加大宣傳力度，確保各項工作落實落地，不斷推動“雙百”活動邁上新臺階。

　　同志們!建設法治強國，時不我待，任重道遠。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、奮發(fā)有為，努力以“雙百”活動的新成效不斷開創(chuàng)法治宣傳教育新局面，為全面依法治國、建設法治中國作出應有貢獻!

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