在第十三屆中國法學家論壇閉幕式上的講話

陳冀平

(2018年9月26日)

同志們：

????????在大家的共同努力下，第十三屆中國法學家論壇即將圓滿結束。根據大會的安排，由我對論壇作一個總結。

????????本屆論壇是在中央全面依法治國委員會成立后，中國法學會組織的一次重大活動，是我國法學法律界的一次盛會，也是中國法學會引領全國法學法律工作者深入學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一次宣傳會、動員會、部署會。上午樂泉會長的講話從旗幟鮮明講政治、積極服務大局、堅持人民主體地位、推進法治人才培養(yǎng)四個方面，對以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，繁榮法學研究，推進法治中國建設提出了要求。陳一新同志對法學會在全面依法治國中充分發(fā)揮獨特作用提出了“七個充分發(fā)揮”，包括思想政治引領“定星盤”、法學研究創(chuàng)新“領路人”、全面依法治國“智囊團”、高層次法治人才“孵化器”、法治宣傳教育“強陣地”、服務群眾“大平臺”、對外法學法律交流“主渠道”，讓我們對新時代法學會如何更好履行職能有了更加明確的認識。我們要認真領會樂泉會長和一新同志的講話精神，切實用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

????????這次論壇上，有4位主旨演講人和10位專題演講人從堅持黨對依法治國的領導、處理好依法治國的辯證關系、法學學科體系建設、法治人才培養(yǎng)等不同側面，對習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略進行了多方位、多角度的解讀、闡發(fā)和研討，使我們對這一思想體系有了更系統(tǒng)準確的把握，更深刻透徹的理解。論壇主題征文得到了廣大法學法律工作者的踴躍參與，形成了一大批成果，為開好這次論壇做了充分的理論準備，也在全國法學法律界掀起了學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的熱潮。

????????法學會作為黨和政府聯系廣大法學法律工作者的群團組織，要把學習研究宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重要政治任務，團結引領廣大法學法律工作者，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，強化使命擔當，在全面依法治國的偉大實踐中創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻。

????????下面，我談三點意見。

????????一、深刻領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學內涵

????????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史高度，在領導中國特色社會主義事業(yè)繼往開來的偉大實踐中，統(tǒng)攬全局，運籌帷幄，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務，概況起來就是“十個堅持”。習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是深化全面依法治國實踐的根本遵循。法學會要以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領各項工作，首先要深刻領會這一思想體系的科學內涵，做到學深悟透。習總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話內容十分豐富，我體會最深的有三點：

????????一是牢固確立法治在治國理政中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。重大思想理論成果的提出和形成，背后必有其深刻的歷史背景，深遠的戰(zhàn)略考量。習近平總書記在論述成立中央全面依法治國委員會的重大意義的同時，通過回顧我國從古代到近代再到新中國成立以來歷盡坎坷的法治發(fā)展歷程，分析世界范圍內一些國家的治亂興衰，以及我們黨和國家發(fā)展所面臨的國內外形勢，再一次確認了法治在一國經濟社會發(fā)展和現代化進程中的至關重要性，再一次強調了全面依法治國在“四個全面”中的基礎性、保障性作用。明確指出，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

????????二是再次強調加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記指出，為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂，根本的一條就是我們始終堅持共產黨領導。黨的領導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。關于黨的領導和法治的關系，習近平總書記再一次強調，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。

????????三是系統(tǒng)提出“堅持處理好全面依法治國的辯證關系”。“十個堅持”中的絕大多數是對既有方針的確認和深化，而這一點是首次提出。關于如何正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨這些全面依法治國中重大問題的辯證關系，習近平總書記曾分別作出過論述，如：社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治；改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治；堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰；發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨……但系統(tǒng)地提出“堅持處理好全面依法治國的辯證關系”尚屬首次。這體現出，隨著法治各領域改革的不斷深入，各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，只有運用辯證思維處理好法治與其他領域改革的關系，才能保證全面依法治國順利推進，全面依法治國的基礎性、保障性作用也才能得到充分發(fā)揮。這一理論的提出，體現了我們黨對法治問題的認識進一步深化。

?????????二、以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領法學會工作

????????習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為深化全面依法治國實踐提供了根本遵循，也為新時代做好法學會工作提供了行動指南。法學會作為法學、法律界的群團組織和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，工作內容涉及法治建設領域的方方面面，可以做的事情很多。我們要緊緊圍繞習近平總書記提出的“十個堅持”和全面依法治國的七項重點工作，立足法學會自身職能、優(yōu)勢，找準著力點，積極承擔全面依法治國委員會及其辦公室的有關任務，切實發(fā)揮法學會在全面依法治國中的獨特作用。我考慮主要有以下幾個方面：

????????一是進一步加強對法學法律工作者的思想政治引領。使廣大法學法律工作者自覺把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿研究教學和法治實踐全過程，轉化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學的思維方法。要拓展引領的方式，除了傳達文件、舉辦論壇等傳統(tǒng)形式，將思想政治引領更多地融入組織開展學術活動過程中。在研究會黨組織全覆蓋的基礎上，推動其充分發(fā)揮作用，對研究會重要學術活動主題進行政治把關，對開展涉外活動、處理重大事項等提出意見，保證研究會的正確政治方向。

????????二是加強對全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略中重大理論問題的研究。理論上清醒是政治上清醒的前提，理論上堅定是政治上堅定的保障。沒有正確的理論指導，不可能站得高、看得遠，不可能做到行動堅決有力。很多具體問題的出現，根本原因在于理論認識上的模糊、理論儲備上的不足。我們將“十個堅持”作為今年中國法學會重點課題面向社會公開招標，要求申請人結合全面依法治國的具體任務確定研究重點。接下來，還將圍繞七項重點工作中涉及的重點理論問題組織開展研究。

????????三是立足專家薈萃、中立性、第三方優(yōu)勢，更好發(fā)揮智庫功能。圍繞實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的立法及相關法治保障工作、建立健全行政糾紛解決體系、司法責任制綜合配套改革方案等，組織法學專家集中進行研討。積極開展立法前評估、法律和行政法規(guī)實施狀況評估、司法改革舉措實施效果評估、部門規(guī)章評估、法學研究和法學教育評估，指導支持各研究會、各地方法學會參與或獨立開展本領域、本地域的第三方法治評估。

????????四是積極承接政府轉移職能，在法治社會建設領域有更大作為。黨的十九屆三中全會提出，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能。我們要積極研究哪些是適合由法學會組織承擔的公共服務職能，加強與有關部門的聯系溝通，爭取形成制度安排，努力在建設現代公共法律服務體系、參與基層社會治理、法律咨詢服務和矛盾糾紛化解、法治宣傳教育等方面有更大作為。

????????三、緊緊圍繞全面依法治國的重點工作加強法學理論研究、推進法治理論創(chuàng)新

????????在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記提出了全面依法治國的七項重點工作，包括研究制定法治中國建設規(guī)劃、全面貫徹實施憲法、推進科學立法工作、加強法治政府建設、深化司法體制改革、推進法治社會建設、加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，其中每一項都包含許多具體任務，涉及大量的法學理論和實踐問題，亟需理論界開展研究，也為廣大法學專家履行社會責任、實現學術抱負、以專業(yè)智慧報效國家提供了難得的機遇。

????????一方面，要加強法學基礎理論研究，創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論。雖然中國特色社會主義法治理論體系已經形成，但是與法治中國建設的總目標總任務對照，與深化依法治國實踐的要求相比，我們的法治理論仍存在對法治建設的客觀規(guī)律把握不透，對改革開放以來、特別是黨的十八大以來的實踐經驗總結提升不夠，理論化、體系化水平不高，對法治實踐和法學教育研究指導不足等差距。面對重大法治問題，現有的法治理論在解釋力、支撐力、影響力、傳播力等方面仍顯不足。套用發(fā)達國家現有的理論和現有的經驗來看待我們在發(fā)展中遇到的問題，作為我們參照系的情況仍不少見。當前我們在進行的中國特色社會主義法治建設是前無古人的偉大事業(yè)，以什么樣的法治理論作為指導，不可能都從本本中找到，也不可能都從外國找到，必須立足國情和本土資源開展研究，構建具有鮮明中國風格的理論分析框架。對此，習近平總書記有非常精辟的論述，“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的經驗和優(yōu)勢，不能妄自菲薄，也不能數典忘祖?！薄耙獔猿謴奈覈鴩楹蛯嶋H出發(fā)，正確解讀中國現實、回答中國問題，提煉標識性學術概念，打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系。”

????????另一方面，要強化實踐意識和問題導向，主動服務黨和國家工作大局。當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，大數據、云計算、人工智能、基因工程等新技術正在深刻改變著人類社會生活。面對這些科技前沿問題、交叉學科問題，法學理論能夠提供的解決方案卻有限，法學研究中脫離實際、遠離實踐的問題依然沒有得到根本解決，法學研究服務經濟社會發(fā)展的能力依然有待提升?！傲r代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學立論、建言獻策”，這是習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上提出的要求。我國知識分子歷來有濃厚的家國情懷，有強烈的社會責任感?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”，“鐵肩擔道義，妙手著文章”，“天下興亡，匹夫有責”，這些思想為一代又一代知識分子所尊崇。當前，黨和人民更加需要我們發(fā)揚這樣的擔當精神。法學專家要樹立強烈的當代中國問題意識，敏銳捕捉全面建成小康社會各項任務對法學理論研究的需求，將個人的研究興趣自覺融入統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐，圍繞其中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題有針對性地開展研究，積極建言獻策。要加強戰(zhàn)略研究，在充分調研基礎上，提出具有長遠考量和全局意義的預測和建議，為黨和國家的法治發(fā)展決策和地方黨委政府的重要決策提供理論支持和方案選擇。

????????今年底，中國法學會即將迎來換屆。在過去的五年里，中國法學會加強對法學法律界的思想政治引領，服務黨和國家工作大局，在繁榮法學研究、積極咨政建言、參與法治實踐、法治宣傳教育、法治人才培養(yǎng)、對外法學交流等方面做了大量的工作，也取得了一定的成績。這離不開黨中央的重視和關心，離不開王樂泉會長的正確領導，離不開各研究會、各地方法學會的共同努力，更離不開廣大法學法律工作者的積極支持和參與。在這里，我代表中國法學會，向大家表示衷心的感謝！希望大家以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，繁榮法學研究，推進法治中國建設，以更加優(yōu)異的成績迎接中國法學會第八次全國會員代表大會的勝利召開！

????????謝謝大家！