以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，

以理論傳承和創(chuàng)新推動法治政府建設(shè)

——在中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2018年年會上的講話

張文顯

（2018年10月13日）

尊敬的應(yīng)松年先生、賀小榮專委、楊宗科校長、黃超副書記、馬懷德會長，各位嘉賓，各位同志：

? ? ? ? 大家上午好！很榮幸也很高興來到中國法制文明的重要發(fā)源地、中華法系的形成地西安，出席中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2018年年會。首先，我代表中國法學(xué)會，對年會的勝利召開表示衷心的祝賀！

? ? ? ? 今年是改革開放40年，也是依法治國40年。40年來，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從人治社會到法治社會的變革，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治變革相適應(yīng)，我國政府也發(fā)生了從無限政府到有限政府、從管制政府到法治政府的深刻變化。在這個歷史過程中，行政法學(xué)研究會發(fā)揮了獨特作用，做出了突出貢獻(xiàn)。行政法學(xué)研究會是中國法學(xué)會所屬的歷史最長、作用最大、內(nèi)部治理良好的研究會之一。研究會成立以來，不僅為中國法學(xué)理論特別是行政法學(xué)理論的構(gòu)建和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，而且為依法行政、建設(shè)法治政府、全面依法治國做出了不可替代的貢獻(xiàn)。行政法學(xué)研究會換屆以來，無論是黨建工作還是各項學(xué)術(shù)工作，都走在前面，馬懷德會長去年被評選為2017年度杰出“法治人物”。這里，我僅代表王樂泉會長、陳冀平書記，向來自理論界和實務(wù)界的行政法學(xué)專家學(xué)者表達(dá)親切慰問和由衷敬意！

? ? ? ? 我認(rèn)為本次年會的主題“新時代行政法學(xué)的使命”以及各個分主題，既具有強(qiáng)烈的使命感，也具有鮮明的時代性。下面，結(jié)合這個主題，我講三點意見。

? ? ? ? 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

? ? ? ? 最近召開的中央全面依法治國委員會第一次全體會議正式提出“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”的命題。這個命題的凝練和提出，對于統(tǒng)一法治思想認(rèn)識，強(qiáng)化法治理論武裝，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是法治理論與法治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國法治的實踐論與辯證法高度契合的結(jié)晶，是馬克思主義法學(xué)思想中國化與中國特色社會主義法治理論當(dāng)代化的完美體系。

? ? ? ? 習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵科學(xué)、內(nèi)容豐富。其中，“新理念”包括這樣幾個重點，一是黨領(lǐng)（導(dǎo)）法治，就是加強(qiáng)黨對全面依法治國和法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是實現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本保障。二是人民主體。就是堅持以人民為主體，以人民為中心，法治建設(shè)為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民。三是良法善治。就是說“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，“要把社會主義核心價值觀貫穿與法治各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治?！彼氖欠罘◤?qiáng)國。就是說法治是國家強(qiáng)盛的重要保障，也是國家強(qiáng)大的重要標(biāo)志?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！秉h和人民要堅定不移走奉法強(qiáng)國之路，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國泰民安的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

? ? ? ? “新思想”包括這樣一些核心內(nèi)容。一是始終堅持和不斷拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。二是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！叭y(tǒng)一”是中國特色社會主義民主政治和法治文明的基本經(jīng)驗和本質(zhì)特征。三是堅定不移地厲行法治、依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。四是正確認(rèn)識和處理好依法治國的辯證關(guān)系，例如：民主與專政，法治與政治，法治與改革，法治與德治，活力與秩序，維穩(wěn)與維權(quán)，法律與權(quán)力，法律與道德，法律與政策，國法與黨規(guī)，中國古代法制傳統(tǒng)與人類法治文明，等等。

? ? ? ? “新戰(zhàn)略”包括：一是把全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分發(fā)揮全面依法治國在“四個全面”中的基礎(chǔ)性、保障性作用，以及與其他三個全面相輔相成的作用。二是全面推進(jìn)依法治國，包括推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法等。三是推進(jìn)法治中國建設(shè)，也就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。四是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這是全面依法治國的總目標(biāo)、總抓手。五是深化法治改革，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須以革命的勇氣和革命的思維，大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，堅決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機(jī)制弊端和思想觀念。六是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治，推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化、合理化，推動全球治理規(guī)則和治理體系變革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運共同體。

? ? ? ? 習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本遵循，必須長期堅持，不斷豐富發(fā)展。希望行政法學(xué)研究會全面學(xué)習(xí)、深刻把握、準(zhǔn)確傳播、貫徹實行。同時，要深入到法治政府建設(shè)和政府法治工作的實踐之中，總結(jié)新經(jīng)驗，提煉新概念，形成新思想，為不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論做出新的貢獻(xiàn)。

? ? ? ? 二、科學(xué)總結(jié)和傳承改革開放以來行政法學(xué)理論成果和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)

? ? ? ? 改革開放40年來，我國行政法學(xué)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，無論是理論研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，還是服務(wù)和推進(jìn)行政立法、依法行政和行政司法，都取得了出色的成就，具有中國特色的行政法學(xué)知識體系、理論體系、學(xué)科體系、人才體系基本形成。王珉燦、羅豪才、應(yīng)松年等老一輩行政法學(xué)家在百廢待興的八十年代奮力推進(jìn)行政法學(xué)建設(shè)，成立了中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會，出版了行政法學(xué)系列教材，舉辦行政法學(xué)師資班，特別是致力于構(gòu)建行政法學(xué)理論，分別提出了“平衡論”“控權(quán)論”“公共利益本位論”“公共權(quán)力論”“服務(wù)論”“職責(zé)本位論”“軟法論”“統(tǒng)一公法論”等理論主張和學(xué)術(shù)范式，并展開廣泛而平等的討論和爭鳴。其中“平衡論”作為一種行政法學(xué)的規(guī)范理論，為我國行政法治提供了影響深刻的價值導(dǎo)向和制度安排，軟法理論則以其新概念新思想新方法豐富了行政法學(xué)理論和方法論，也推動了法理學(xué)對法律概念、法治概念、法理概念的重新解讀和闡釋。經(jīng)過三十多年的探索和實踐，行政法學(xué)家們所構(gòu)建的行政法學(xué)理論體系、所揭示出來的行政法理、行政法治原則，所提出的依法行政制度設(shè)計，為厘清政府與市場、政府與社會的邊界，規(guī)范政府權(quán)力運行，保障人權(quán)和公民權(quán)利等，發(fā)揮了重要作用。這些理論成果及其實踐是行政法學(xué)在新時代繁榮發(fā)展的不可缺少的理論資源，希望研究會特別是年輕一代行政法學(xué)者要認(rèn)真總結(jié)和傳承這些理論成果，并在傳承中深化和拓展。

? ? ? ? 當(dāng)然，要傳承的不僅僅是理論和思想，而且也包括精神與信念。過去30多年，老一輩行政法學(xué)家不僅構(gòu)建了一個具有中國特色的行政法學(xué)理論體系，也形成了具有鮮明特征和良好影響的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。這個學(xué)術(shù)傳統(tǒng)集中體現(xiàn)了行政法學(xué)界敢于創(chuàng)新的勇氣、求真務(wù)實的學(xué)德、自由平等的學(xué)風(fēng)、奉法強(qiáng)國的信念等。一個學(xué)科的優(yōu)勢、一個學(xué)科的話語權(quán)集中體現(xiàn)在其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的形成和發(fā)揚上。現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界有一種不良傾向，就是“忘記本來”，一些年輕學(xué)者不認(rèn)真研究本學(xué)科的歷史演進(jìn)和歷史成就，不尊重和認(rèn)真對待來之不易的理論體系和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，而是熱衷于“另起爐灶”“標(biāo)新立異”或者照搬西方的理論。這種忘記本來的傾向?qū)W(xué)術(shù)進(jìn)步的負(fù)面影響和對學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的傷害，不容忽視。

? ? ? ? 三、與時俱進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)行政法學(xué)理論創(chuàng)新

? ? ? ? 十八大以來，在全面依法治國的總體框架內(nèi)，以“建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開”為主要路徑，法治政府建設(shè)取得了一定顯著成效。然而，以法治政府的六條標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)法治政府六個路徑加以衡量，仍有較大差距。針對這種情況，十九大提出要持續(xù)“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”中央全面依法治國委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實建設(shè)法治政府的規(guī)劃，并把健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制、抓緊制定或修改與黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的法律，作為法治政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。面對新時代推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的形勢和任務(wù)，我們必須與時俱進(jìn)，大力推動理論創(chuàng)新。

? ? ? ? 黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。如何滿足人民對美好生活的需要，解決好不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，法治政府建設(shè)首當(dāng)其沖。面對社會主要矛盾的深刻變化，行政法學(xué)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握人民美好生活新需要新要求在行政法治領(lǐng)域的具體反映，提出滿足人民對行政法治新要求的新思路、新模式和新辦法。

? ? ? ? 進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是最近幾年，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，國家治理、社會治理、商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，制度競爭越來越凸顯，各級政府的治理能力和水平能否與之匹配，決定著一個國家或一個地區(qū)能否在制度競爭中最終獲勝。特別是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政府如何通過法治促進(jìn)數(shù)據(jù)信息流動并更好地保護(hù)公民個人隱私，如何通過法治為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供制度支持，如何通過法治平衡調(diào)整社會各方關(guān)系，如何通過行政制度創(chuàng)新保障和推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。面對這些新趨勢新問題，行政法學(xué)研究會應(yīng)當(dāng)發(fā)揚開拓進(jìn)取、挺立潮頭的時代精神，不斷創(chuàng)新行政法治理論，更加主動地為政府法治提供學(xué)理支撐和理論指導(dǎo)，同時為全球治理提供中國經(jīng)驗、中國理論、中國方案。

? ? ? ? 同志們，中央全面依法治國委員會第一次會議根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，提出了今后一個時期全面依法治國的戰(zhàn)略布局和重點任務(wù)。其中，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障，是具有統(tǒng)領(lǐng)性的任務(wù)，而建設(shè)法治政府則是全面依法治國的主體工程。這也意味著行政法學(xué)在全面依法治國中必然扮演主體角色，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。

? ? ? ? 聽?wèi)?yīng)松年教授介紹，行政法學(xué)研究會正在論證行政法典。我認(rèn)為，這是一項具有首創(chuàng)意義的工程，也是新時代中國行政法學(xué)的使命所在。在討論民法典工作時，中央明確提出制定民法典“既堅持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。”我想，這些指導(dǎo)思想對論證和草擬行政法典，也具有重大意義。在整個論證和草擬工作中，要把體系搞明白，把法理講清楚，以體系包容制度，以法理引領(lǐng)善治。這里，順便做個小廣告：今年11月3日至4日，將在杭州召開“公法中的法理”學(xué)術(shù)研討會，集中提煉和討論憲法和行政法中的基本法理。歡迎行政法學(xué)的同志們撰寫論文，以文會友，以文釋理，凝聚新時代公法法理共識。

? ? ? ? 最后，預(yù)祝行政法學(xué)研究會2018年年會圓滿成功！

? ? ? ? 祝各位同志身心健康、工作順利！

? ? ? ? 謝謝大家！