（本文為孫琬鐘出席政府信息公開(kāi)論壇上的主題演講稿）
?

進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)，建設(shè)透明政府

2012年12月12日

孫琬鐘

?
??????? 當(dāng)今世界是個(gè)信息世界，當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代。當(dāng)今的政府也應(yīng)當(dāng)是信息公開(kāi)的政府，透明陽(yáng)光的政府。
??????? 中國(guó)政府的信息公開(kāi)是隨著時(shí)代的發(fā)展，逐步前行，不斷深化的。上個(gè)世紀(jì)五十年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院法制局即負(fù)責(zé)編輯出版《國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)匯編》，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門的一些信息。改革開(kāi)放以后，隨著公民權(quán)利認(rèn)識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府履責(zé)的需要，入世承諾的踐行，各種因素的集合都極大地推動(dòng)了政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作的前行。近年來(lái)，特別是2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的公布施行，使政府信息公開(kāi)工作，步入了法制化、規(guī)范化快速發(fā)展的軌道，政府政務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，時(shí)效日益加速，也更加貼近公眾需求。
??????? 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)2011年，31個(gè)省、區(qū)、市，主動(dòng)公開(kāi)政府信息2885萬(wàn)條，中央政府各部門主動(dòng)公開(kāi)政府信息149萬(wàn)條。與此同時(shí)辦理政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，不斷增多，申請(qǐng)政府公開(kāi)的機(jī)制不斷健全加強(qiáng)，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，如“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)取得了突破。政務(wù)公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，多種渠道發(fā)布信息，公眾獲取信息更加快捷。最近一個(gè)測(cè)評(píng)中心發(fā)布的《中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》，對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)予以評(píng)估。報(bào)告顯示中國(guó)政府網(wǎng)站的可用性和內(nèi)容豐富度顯著提升。部級(jí)、省級(jí)、副省級(jí)政府網(wǎng)站，鏈接可用性由2011年的84.5%，上升為98.7%。地市級(jí)網(wǎng)站服務(wù)功能和互動(dòng)功能可用性分別達(dá)到93%和90.4%。超七成的地市網(wǎng)站結(jié)合民生領(lǐng)域的用戶需求，突出辦事查詢服務(wù)功能。政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光政府、依法行政的建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。得到了社會(huì)各方面充分肯定的。
?????? 但是，我們也必須看到，政府信息公開(kāi)工作，也還存在不少問(wèn)題，需要正視，需要下氣力解決，問(wèn)題雖多，但主要是兩個(gè)。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一是制度問(wèn)題，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，制度規(guī)范行為。
??????? 解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高政府工作人員對(duì)信息公開(kāi)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)信息公開(kāi)工作的前提。
??????? 為什么要實(shí)行信息公開(kāi)？這是由政府的性質(zhì)決定的。我們是人民的政府，是由人民決定產(chǎn)生的為人民服務(wù)的政府。權(quán)為民所授。人民是主人，政府是公仆，向人民提供信息，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，是履行為人民服務(wù)的義務(wù)。
??????? 信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求。政府掌握的信息是公共資源，應(yīng)當(dāng)與公民、法人、社會(huì)組織共享。公開(kāi)是原則，保密是例外，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)。
??????? 信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)的重要方式。法律法規(guī)、重大決策，公共規(guī)劃的實(shí)行，都由政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，信息公開(kāi)才會(huì)得到公眾的了解和支持，政府透明度越高，越會(huì)提振公眾對(duì)政府的公信度，越能理解、支持政府依法行政，工作履責(zé)。
??????? 信息公開(kāi)是體現(xiàn)公眾參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道。我們的政府是人民的政府，權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民，人民對(duì)政府活動(dòng)的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是天經(jīng)地義的具有廣泛性、主動(dòng)性、及時(shí)性、持久性。一個(gè)陽(yáng)光的政府，必然吸引公眾熱心參與，充分表達(dá)和主動(dòng)監(jiān)督的。一個(gè)能廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督的政府，才會(huì)是廣受支持的，進(jìn)而高效廉潔的政府。
??????? 信息公開(kāi)也是信守承諾，踐行國(guó)際協(xié)定的莊重任務(wù)。十年前，中國(guó)加入WTO。WTO三大基本原則之一是透明度原則及其相關(guān)制度。它要求各成員政府必須做到將涉及外貿(mào)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，有關(guān)影響貿(mào)易的各項(xiàng)制度都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利人熟悉的方式，在其生效前向社會(huì)公布，非經(jīng)正式公布，不得作為管理依據(jù)。入世首先是政府入世，受WTO規(guī)則約束的政府行為實(shí)際上包涵了中央政府和地方政府的大多數(shù)部門的大多數(shù)行政行為，也包括了立法機(jī)關(guān)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政活動(dòng)的立法行為，以及司法機(jī)關(guān)審判經(jīng)濟(jì)糾紛和監(jiān)督行政活動(dòng)的行為。中國(guó)入世推動(dòng)國(guó)內(nèi)法制的改革，推動(dòng)政府政務(wù)活動(dòng)的透明，推動(dòng)政府信息的公開(kāi)，推動(dòng)WTO規(guī)則在中國(guó)的統(tǒng)一、公正、合理方式實(shí)施，是前所未有的影響十分深遠(yuǎn)的。入世前后我國(guó)開(kāi)展了自新中國(guó)成立以來(lái)，前所未有的，最大規(guī)模的法律、法規(guī)、規(guī)章的清理公正，截止2002年底，共修改14部法律，修改、制定了37部行政法規(guī)，廢止了12部行政法規(guī)，停止執(zhí)行了34份國(guó)務(wù)院文件，修改或廢止了1000多件部門規(guī)章。全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)和49個(gè)較大的市共清理200萬(wàn)件法規(guī)規(guī)章和其他政策性措施；修改廢止地方性法規(guī)1100多件，地方規(guī)章4500件，其他相關(guān)文件19萬(wàn)份。此外，還先后幾次廢止了眾多的審批項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目。清理工作結(jié)束后，都及時(shí)發(fā)布了信息。充分表明中國(guó)政府是履行規(guī)則，信守承諾的，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛肯定和稱贊。
??????? 信息公開(kāi)也是政府自覺(jué)接受公眾監(jiān)督、廉潔奉公、依法行政的重要舉措。權(quán)力是要監(jiān)督的，不受監(jiān)督的權(quán)利是必然濫權(quán)和腐敗的。最后必然被人民拋棄。只有陽(yáng)光、公開(kāi)的政府，依法行政的政府，高效運(yùn)作，全心全意為人民服務(wù)的政府，才會(huì)得到公眾的信賴和擁護(hù)的。
??????? 信息公開(kāi)工作是檢驗(yàn)政府行政能力、工作作風(fēng)、工作效率、聯(lián)系群眾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害能力的一個(gè)重要標(biāo)志。
??????? 政府信息公開(kāi)工作，固然看信息發(fā)布量。要看機(jī)構(gòu)是否健全，運(yùn)行有效，更要看信息公開(kāi)所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，公眾的滿意度?！吨袊?guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》顯示，仍有49%的網(wǎng)站辦事服務(wù)深度和實(shí)用性不夠，主要體現(xiàn)在服務(wù)欄目無(wú)內(nèi)容，深度服務(wù)缺失，辦事指南不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)與實(shí)際不符，服務(wù)無(wú)法訪問(wèn)。這份報(bào)告顯示中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)雖實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，但從有到有用方面，還有很多不足。
??????? 中國(guó)需要以信息開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)的改革和發(fā)展，而在信息開(kāi)放方面，政府網(wǎng)站的建設(shè)是重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，是推動(dòng)政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵。世界早已進(jìn)入信息化時(shí)代，當(dāng)前更有向大數(shù)據(jù)時(shí)代邁進(jìn)的趨勢(shì)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作和相關(guān)建設(shè)是刻不容緩的事情。
??????? 信息公開(kāi)必須隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷前行。公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的期望值不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，特別是微博技術(shù)的快速發(fā)展，既對(duì)政府信息的公開(kāi)提供了平臺(tái)，也提出了挑戰(zhàn)。因此，制度供給的要求，管理創(chuàng)新的要求，都被提到了重要的議事日程，如何總結(jié)條例施行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，研究信息公開(kāi)工作面臨的新形勢(shì)、新要求，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。
??????? 信息公開(kāi)工作的極端重要性，要求更加健全完善和層次更高法律制度來(lái)規(guī)范和調(diào)整。信息公開(kāi)工作涉獵眾多領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政范疇。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)將信息公開(kāi)條例提升為法律，對(duì)條例的一些內(nèi)容，修改和完善，也是應(yīng)當(dāng)研究的一個(gè)問(wèn)題。
??????? 相對(duì)于信息化的快速發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，社會(huì)對(duì)信息供給的期盼，國(guó)際信息化的突飛猛進(jìn)，我們對(duì)信息化，對(duì)信息公開(kāi)，對(duì)政務(wù)的公開(kāi)的法律制度的研究，相關(guān)理論的探討都有待加強(qiáng)。這次會(huì)議的召開(kāi)，將大大有助于促進(jìn)這方面工作的開(kāi)展。
??????? 預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！

?