????????“中國民法草案審議十周年——民法典之展望”研討會1月19日在中國政法大學(xué)舉行，與會專家對是否制定統(tǒng)一的民法典、現(xiàn)行各民事單行法之間的沖突等問題展開討論。到場的許多民法學(xué)者認(rèn)為，盡管近幾年通過了《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，但民事法律亟需體系化，制定統(tǒng)一的民法典，是十分必要的。

　　被遺忘的十周年

　　隨著《民法草案》審議十周年的到來，有關(guān)民法典的討論再次在中國民法學(xué)界展開，一些學(xué)術(shù)研討會相繼召開，探討未來中國民法的發(fā)展方向。

　　2012年10月底，由社科院法學(xué)所主辦的“2012瑞士債法百年暨中國民法典立法國際研討會”聚集了國內(nèi)外70余名法學(xué)專家。在這次研討會上，民法的體系化與科學(xué)化、民法典與特別民法關(guān)系的重構(gòu)等問題得到關(guān)注和討論。在該研討會上，社科院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會常務(wù)副會長孫憲忠，中國人民大學(xué)副校長、中國民法學(xué)研究會會長王利明都建議盡快啟動民法典修訂工作。

　　王利明是民法典的堅定支持者。在1月9日發(fā)表于《人民日報》的署名文章中，王利明說，“有人提出：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)宣告形成了，民法體系中最主要、起支架作用的法律也基本形成了，還有必要制定統(tǒng)一的民法典嗎？我認(rèn)為，答案是肯定的?！?/span>

　　然而，并不是所有人都記得還有這樣一個十周年，甚至已經(jīng)忘記曾經(jīng)有過一部《民法草案》。中國人民大學(xué)教授、近日到最高人民法院民一庭掛職副庭長的姚輝回憶說，他跟別人提起《民法草案》審議十周年，很多人都不知道。

　　2002年12月23日，被認(rèn)為是國家基本法律的《中華人民共和國民法草案》提交九屆全國人大常委會第31次會議審議。由于民事法律關(guān)系到公眾生活的方方面面，該事件在當(dāng)年引起廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是一項非常重要的立法活動。

　　中國民法的編纂可以追溯到清末。1910年編纂完成的《大清民律草案》由于清朝被推翻而未能頒行。1930年，民國政府制定《中華民國民法》并頒布實施，這是中國歷史上第一部民法典。中華人民共和國成立后，多次進(jìn)行民法典的編纂，最終都中斷或暫停。

　　2002年，民法典被重新提上議程。然而，這部9編1200多條的《民法草案》被認(rèn)為倉促完成，經(jīng)過征求意見并經(jīng)全國人大常委會“一讀”之后即無下文。十年間，《民法草案》再未繼續(xù)審議，中國民法的發(fā)展走上“分編審議”的道路，相繼通過《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事單行法律。

　　中國需不需要民法典？

　　中國需不需要統(tǒng)一的民法典？制定民法典的條件是否成熟？我們需要一部什么樣的民法典？對這些問題，在民法學(xué)界并未達(dá)成一致意見。

　　以中國需不需要一部統(tǒng)一的民法典為例，民法學(xué)界大部分學(xué)者持肯定態(tài)度，但同時也存在一些不同意見。

　　曾多次參與民法典起草工作的江平對民法典的制定持支持態(tài)度。在19日的研討會上，江平教授指出，十年來的民事立法取得了進(jìn)步。比如《物權(quán)法》，是民法典非常重要的組成部分?！段餀?quán)法》的通過是很大的突破，也是一個應(yīng)該肯定的成績。從組成民法典的內(nèi)容來看，目前除了《總則》和《人格權(quán)法》，其他的部分都已通過“分編審議”的方式完成。制定民法典時，當(dāng)前法律中法人、法律行為和訴訟時效等幾個方面應(yīng)該進(jìn)行修改。

　　在諸多的民事單行法中，條文“打架”、法律規(guī)定相互重疊和矛盾的現(xiàn)象十分突出。江平教授舉例說，比如土地流轉(zhuǎn)問題，憲法修改了，土地管理法修改了，民法通則卻沒有修改，在法律適用過程中就會出現(xiàn)很多問題。

　　王衛(wèi)國、李永軍、柳經(jīng)緯等民法學(xué)者均提出，目前民事法律雖多，但缺乏統(tǒng)一體系，各單行法律之間概念不統(tǒng)一，規(guī)定相互沖突的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，民法亟需體系化。李永軍教授認(rèn)為，民法典的編纂就是消除沖突、消除矛盾的過程，最終達(dá)到民事法律的一體化，制定科學(xué)化、體系化的統(tǒng)一法律。

　　近日到最高人民法院民一庭掛職的姚輝教授則對民法典持保留意見。姚輝認(rèn)為，我們當(dāng)前身處的社會不斷地變化，我們對社會發(fā)展過程中一些問題的觀察還不夠成熟，許多問題尚未討論清楚，貿(mào)然制定民法典不一定是最好的選擇。姚輝認(rèn)為，法律作為解決糾紛的規(guī)則應(yīng)該注重實質(zhì)理性，最重要的是解決實際問題。

　　西南政法大學(xué)趙萬一教授雖然贊成制定民法典，但他同時指出，學(xué)界對于民法典的定位目前并不很清楚，也尚未形成足夠的共識，對于民法典，也寄予了過高的期望。

　　盡管存在不同意見，與會的大部分學(xué)者對于民法典的制定都持肯定態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)民法典的立法進(jìn)程。值得一提的是，來自全國人大常委會法制工作委員會民法室的姚紅也參加了該研討會，并對學(xué)界的看法做出回應(yīng)。姚紅認(rèn)為，民事法律的立法采取“分編審議”的方式，實際上立法工作從未停頓。對于民法典的制定，當(dāng)前需要研究會幾個問題，即民法典在世界各國的發(fā)展趨勢，制定統(tǒng)一民法典的必要性，及學(xué)術(shù)界存在的不同意見。

　　“開弓沒有回頭箭”

　　對于十年前提交審議的《民法草案》，盡管存在很大的爭議，但好處也是明顯的。在接受《法制日報》采訪時，江平教授用“開弓沒有回頭箭”七個字來概括《民法草案》提交審議的意義，“既然已經(jīng)提交，那就必須接著不斷審議，不可能會再后退了。”

　　至于如何推進(jìn)民法典的立法進(jìn)程，學(xué)界也存在一些不同看法，在19日的研討會中，學(xué)者也對此提出自己的觀點和建議。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球教授認(rèn)為，在民法典的制定過程中，應(yīng)實現(xiàn)立法機(jī)制的科學(xué)化，即從人治立法轉(zhuǎn)向法治立法，從精英立法轉(zhuǎn)向社會立法。在社會不斷變化、社會關(guān)系日益復(fù)雜的情況下，民法也應(yīng)該表現(xiàn)這種復(fù)雜性。

　　中國政法大學(xué)姚新華教授則認(rèn)為，100年來民法典屢遭失敗，一個重要的原因是借鑒坐標(biāo)不斷變化，始終沒有找到中國自己的方向。姚新華說，民法典的制定不能脫離中國的實際，不能脫離自身的文明。在借鑒西方經(jīng)驗的同時，也應(yīng)注重中國的文化傳統(tǒng)和法律傳統(tǒng)，制定出代表中國文明的法律。

　　王衛(wèi)國教授指出，碎片式立法帶來體系上的困惑，使民法缺乏整體感。民事法律的法典化具有更強的穩(wěn)定性，并且易于為人民所了解，能夠更好地解決問題。民法典的制定可以分階段推進(jìn)，一代代推進(jìn)，最終完成民法的科學(xué)化和體系化。

　　對于民法典未來的發(fā)展進(jìn)程，江平教授也提出了建議。江平說，在以往的民法典起草中，沒有專門的文件或建立明確的領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致民法典的立法進(jìn)程不穩(wěn)定，受外在因素干擾太大。建立起民法典起草領(lǐng)導(dǎo)小組，制定明確的時間表和路線圖，并將立法過程中各方存在的不同意見、討論過程以立法報告書的形式公之于眾，是推進(jìn)民法典的立法未來應(yīng)該做出努力的。

　　十年過去了，一部被稱為《中華人民共和國民法典》或者《中華人民共和國民法》的法律并沒有出現(xiàn)。但作為國家的基本法律，《民法草案》無論繼續(xù)審議與否，都將繼續(xù)受到關(guān)注。