9月20日下午，由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)法治政府研究院主辦的《中國法治政府評估報告（2018）》發(fā)布會暨法治政府高峰論壇在中國政法大學(xué)召開，來自最高人民法院、司法部、北京市、上海市、云南省、浙江省、山東省等省市法制辦的實務(wù)工作者、京內(nèi)外高校科研單位專家學(xué)者、新聞媒體朋友及在校學(xué)生共計90余人參加會議。中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長馬懷德教授主持發(fā)布會。

　　馬懷德教授介紹了2018年中國法治政府評估的情況，中國法治政府評估報告從2013年開始發(fā)布，今天是第六次發(fā)布。2013年是黨的十八大召開之后的第二年，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布了首份法治政府評估報告，第一次評估的城市是53個，經(jīng)過6年的時間，中國法治政府評估報告評估的城市政府已經(jīng)擴展到了100個，法治政府評估報告影響力逐年增強。

　　從2013年今天，中國法治政府建設(shè)發(fā)生了很大的變化，十九大報告明確把依法治國作為新時代中國特色社會主義思想的基本方略，強調(diào)依法治國的實踐，強調(diào)建設(shè)法治政府推進依法行政嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，這一次的報告是按照黨的十九大精神和十九大以來若干中央政策要求，根據(jù)法治政府建設(shè)的規(guī)律，對有一些指標(biāo)和內(nèi)容進行了調(diào)整和充實，總的來說2018年評估報告能夠反映2017到2018年法治政府建設(shè)的進展情況。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年教授在開幕式致辭中說，法治中國的建設(shè)離不開法治工作者，法治政府評估工作能夠在幾年內(nèi)取得這么好的進展離不開各地方政府法制辦工作人員的大力支持和課題組辛勤地付出。法治政府評估就是通過客觀公正、科學(xué)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，評價政府在法治建設(shè)成果，肯定總結(jié)成果，發(fā)現(xiàn)缺陷不足。進入新時代法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系也會不斷地豐富調(diào)整，法治政府建設(shè)面臨著很多的新課題，還需要實務(wù)界和學(xué)術(shù)界共同努力。

　　社會科學(xué)文獻出版社社長、中國社會學(xué)會秘書長謝壽光在致辭中向馬懷德教授為主編的研發(fā)團隊，以及獲獎地方政府表示衷心的祝賀，對長期支持這個項目評估的中央和地方有關(guān)政府各方，包括國家社會基金表示感謝！與此同時謝壽光社長建議將法治政府評估報告的內(nèi)容全面納入到數(shù)據(jù)庫，更好地實現(xiàn)法治評估報告的價值。謝壽光社長還提出，希望新聞媒體嚴(yán)格按照法治政府評估報告書提供的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，準(zhǔn)確地進行轉(zhuǎn)換、表達，提供更多的正能量，而不是借著每一個側(cè)面有偏差性的夸大，影響整個科學(xué)研究。

　　接下來，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授對《中國法治政府評估報告（2018）》作總報告。

　　據(jù)王敬波教授披露，在2018年評估中，全國法治政府建設(shè)水平整體上小有進步，八成地方政府的評估得分及格。2018年法治政府評估排名前十位的城市依次為：深圳市、青島市、廣州市、蘇州市、杭州市、上海市、北京市、南京市、寧波市和成都市。

　　2016年的評估顯示88個城市得分在600分以上；2017年的評估顯示93個城市得分在600分以上；2018年的評估顯示80個城市得分在600分以上。綜合三年評估的情況，可以得出的基本結(jié)論是，全部被評估的100個城市中，八成的城市達到了及格水平。

　　在本次評估中也發(fā)現(xiàn)了諸多建設(shè)中的問題，具體如下：

　　區(qū)域不平衡的現(xiàn)象客觀存在，東部城市間的差距在加大，中西部城市間的差距出現(xiàn)縮小的跡象，從東中西部城市得分率的平均值看，東部高于中西部的情況仍然比較明顯。值得注意的是西部城市的平均分高于中部城市的平均分，說明西部有城市進步較大。從城市間的均衡度情況看，中西部城市得分的極差和標(biāo)準(zhǔn)差都呈下降趨勢，反映了城市間的均衡度正在提高，這些都是值得關(guān)注的現(xiàn)象。

　　法治政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的制度體現(xiàn)、行政執(zhí)法短板明顯。從2014年至2018年，各項一級指標(biāo)的得分率來看，法治政府的組織領(lǐng)導(dǎo)得分率基本處于不及格狀態(tài)。依法行政的制度建設(shè)和行政執(zhí)法始終是短板，得分率偏低。

　　權(quán)力清單普遍建立，政府權(quán)責(zé)邊界漸趨厘定，但其實際應(yīng)用待加強。一些城市政府及其職能部門的權(quán)力清單尚未制定或者公開程度不高，清單僅僅掛在網(wǎng)上，實際效用發(fā)揮不足。

　　法治政府建設(shè)的機構(gòu)和工作機制不斷完善，關(guān)鍵在于提高實效性。超過九成的地方黨委都設(shè)有“全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組/委員會”或“法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”等領(lǐng)導(dǎo)議事機構(gòu)，但形式大于實質(zhì)，尤其缺乏針對本地區(qū)法治政府建設(shè)具有較強針對性的具體舉措。

　　電子政務(wù)發(fā)展迅速，但是用戶體驗較差，應(yīng)提升交互功能。我們必須認(rèn)識到，相當(dāng)數(shù)量的地方政府網(wǎng)站仍然停留在宣傳功能上，服務(wù)功能開發(fā)不足，很多地方政府網(wǎng)站欠缺咨詢服務(wù)功能，即使有，答復(fù)質(zhì)量偏低。

　　多元糾紛解決格局雖然形成，但是行政調(diào)解、行政復(fù)議作用發(fā)揮不足，相關(guān)立法工作需要加快進度行政調(diào)解制度是行政機關(guān)依托其專業(yè)優(yōu)勢和權(quán)威性協(xié)助解決民事糾紛的重要方式，曾經(jīng)發(fā)揮過比較重要的作用，但是由于對行政調(diào)解的認(rèn)識存在爭議，行政調(diào)解的作用發(fā)揮還很有限。應(yīng)通過制定行政調(diào)解的立法，促進并規(guī)范行政調(diào)解制度，從而讓行政調(diào)解得以釋放出更大的制度優(yōu)勢。

　　政府誠信狀況堪憂，營商環(huán)境的改善并未得到應(yīng)有的重視，誠信社會需要誠信政府的引領(lǐng)。一級指標(biāo)“優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障”下的三級指標(biāo)“在城市信用方面的排名情況”指標(biāo)得分情況反映，各城市平均得分為3.26分，得分率僅為32.60%，情況較差。一些地方開始通過制定優(yōu)化營商環(huán)境的文件等方式改善本地區(qū)的營商環(huán)境，但是還有相當(dāng)數(shù)量的地方政府對此認(rèn)識不足，沒有引起重視。

　　公眾對政府工作的滿意度不高，對法治政府的獲得感不強，應(yīng)引起高度重視。普通市民對于政府在保障食品安全、解決“看病難”兩個方面的工作情況的評價為不及格，在保護生態(tài)環(huán)境、城市交通管理、維護社會治安、保障市容市貌等八個方面剛剛及格，滿意度不高。

　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授詹承豫、中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長趙鵬、中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授張莉、中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華、中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授郝倩、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授林鴻潮、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中、中國政法大學(xué)法治政府研究院教師王翔等人分別從依法全面履行政府職能、法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、依法行政制度體系、行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、監(jiān)督與問責(zé)、社會矛盾化解與行政爭議解決、優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障、社會公眾滿意度調(diào)查等十個方面做出《中國法治政府評估報告（2018）》一級指標(biāo)的簡報。

???

??

??

　　接下來2018年度中國法治政府建設(shè)排名前十名城市代表分別作了演講。

　　深圳市人民政府法制辦主任胡建農(nóng)演講中表示，深圳十分正確的選擇了一條法治的高速之路，從全國最早成立獨立的法治局和法律顧問室，到最早開展行政審批制度改革和綜合執(zhí)法試點，從早期艱難的爭取特區(qū)立法權(quán)，到最早實行政府規(guī)范性文件的前置合法性審查，還有最早建立的專職政府法律顧問制度等等。深圳今日之巨大的成就包含了法治建設(shè)與發(fā)展的重要部分，深圳今日之非常成功，也是法治非凡力量與功能的有利證明。

　　青島市人民政府法制辦主任萬振東在演講中說，按照中央和國務(wù)院2015年頒布的法治政府建設(shè)綱要，法治政府建設(shè)有7大類，52項指標(biāo)，內(nèi)容非常豐富，法治政府建設(shè)在全面依法治國中的一個目標(biāo)，是措施，也是途徑。萬振東提出了三點建議：法治政府建設(shè)需要社會廣泛的參與；要實實在在練內(nèi)功，很多實實在在的事需要動手去做，不能為了評估而建設(shè)；法治政府建設(shè)要避免運動化。

　　廣州市人民政府法制辦副主任劉慶國在演講時說，廣州市的法治建設(shè)情況一直都處于一個比較好的成績，這樣的一個好成績值得欣喜。同時，劉國慶為法治政府建設(shè)提出了五點建議：堅持黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，保證法治政府建設(shè)的正確方向；堅持制度創(chuàng)新，為法治政府建設(shè)提供制度支撐，法治政府本身是制度政府；堅持問題導(dǎo)向，用法治思維加以解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題；堅持多管齊下，探索法治政府建設(shè)動力機制；堅持總體設(shè)計，畫好法治政府建設(shè)藍圖。

　　蘇州市人民政府法制辦主任黃澗秋在演講中表示，能被邀請參加法治政府評估報告發(fā)布會十分榮欣，十分欣喜，這對蘇州市法治建設(shè)工作是一種鼓舞。黃澗秋提出未來法治政府建中，蘇州市將繼續(xù)持續(xù)深化依法決策，明年可能重點推行線下線上相結(jié)合重大行政決策的預(yù)公開機制；要持續(xù)推進行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；健全社會矛盾化解機制，探索行政復(fù)議和行政訴訟共同性問題的統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　杭州市人民法制辦主副主任李軍在演講中，從三個方面介紹了杭州經(jīng)驗：一是堅持系統(tǒng)的推進思路，切實加大法治政府建設(shè)的力度，強化責(zé)任落實；二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持立法的精準(zhǔn)化、精干化和精細(xì)化；三是堅持改革創(chuàng)新的理念，進一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)大平臺的建設(shè)，以打造移動辦事為目標(biāo)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　上海市人民政府法制辦主任茆榮華在演講中表達了對中國政法大學(xué)法治政府研究的感謝，上海市在公眾滿意度方面的評價較高，說明上海人民對上海的法治政府建設(shè)是比較滿意的。茆榮華主任提出了三個建設(shè)建議：第一，注重應(yīng)用法治思維轉(zhuǎn)變的政府職能，推進放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境，上海已經(jīng)率先開展，探索實施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督五位一體事中事后監(jiān)管框架；第二，注重運用法治思維和法治方式強化城市管理，加強重點領(lǐng)域的立法，進一步發(fā)揮立法對經(jīng)濟發(fā)展和城市管理的引領(lǐng)、推動和保障作用；第三，注重對政府權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督，從制度建設(shè)層面提升行政人員依法行政的能力和水平，圍繞政府決策出臺《重大行政決策暫行規(guī)定》，并推進開展管理試點管理，實現(xiàn)政府法律顧問制度的全覆蓋。

　　北京市人民政府法制辦主任李富瑩在演講中，首先表達了對中國政法大學(xué)法治政府研究發(fā)布2018年法治政府評估報告的祝賀。李富瑩主任表示，從這次北京市的排名來看，北京市仍然還有很大的提升空間，未來還要繼續(xù)努力。與此同時，李富瑩主任對法治政府評估提出了兩點建議：一是希望未來進一步擴大宣傳范圍，邀請中央依法治國辦的相關(guān)同志參加，法治政府建設(shè)是一項系統(tǒng)全面的工程，需要多方共同積極參與；二是法治政府評估過程當(dāng)中增強互動性，給予被評估對象一個澄清說明的機會，如此更能夠看清楚問題背后的原因，從而解決問題，使評估報告發(fā)揮更好的效果。

　　南京市人民政府法制辦主任鮑陳在演講中分享了南京經(jīng)驗：第一，織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；第二，放管服改革向縱深推進；第三，立法引領(lǐng)保障改革發(fā)展更有成效；第四，完善的行政執(zhí)法制度體系；第五，行政復(fù)議能力有效提升；第六，政府法律顧問制度全面覆蓋。同時，鮑陳主任就實現(xiàn)法治政府建設(shè)提出了三點啟示：第一，堅持政治引領(lǐng)不動搖，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程，才能確保法治政府建設(shè)的目標(biāo)明確、方向正確；第二，狠抓關(guān)鍵少數(shù)，狠抓督察落實；第三，形成全社會參與的合力，更好地發(fā)揮政府法治隊伍的作用，有效整合社會法治的力量，實現(xiàn)法治政府、法治政府社會的一體化建設(shè)目標(biāo)。

　　寧波市人民政府法制辦主任張利兆在演講中介紹了寧波法治建設(shè)的經(jīng)驗：第一，優(yōu)化政府的各項服務(wù)職能，方便人民群眾；第二，以基層法治四個平臺建設(shè)為主線，構(gòu)建社會治理新格局，政府與社會關(guān)系基本理順，四個平臺建設(shè)以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，整合信息資源實行網(wǎng)格化管理，派駐機構(gòu)實現(xiàn)屬地管理；第三，以完善體制機制為抓手提高建設(shè)質(zhì)量，以良法保證善治，建立市人大常委會副主任和政府副市長共同擔(dān)當(dāng)?shù)牧⒎ㄆ鸩蓦p組長制；第四，以重大行政執(zhí)法決定法治審核為改革著力點，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　成都市人民政府法制辦主任薛志明在演講中表示，成都市是西部地區(qū)唯一一個入選的城市，從第一屆開始到今年，成都每年的能夠有機會入選，取得這樣的成績，主要有兩個經(jīng)驗：第一，依法系統(tǒng)治理，強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、講法、用法，提升領(lǐng)導(dǎo)的法律意識；第二，重點抓了生態(tài)文明建設(shè)的立法, 推進網(wǎng)絡(luò)理政，成都整合了政府門戶網(wǎng)站、政府微信公眾號，為民眾申訴建議提供了方面。

　　在《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2018）》發(fā)布會之后，進入到法治政府高峰論壇環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)來自實務(wù)部門的云南省人民政府法制辦主任張憲偉，浙江省人民政府法制辦副主任、行政復(fù)議局局長儲厚冰，最高人民法院行政庭庭長黃永維，司法部研究室副主任李富成分別進行了發(fā)言。

　　張憲偉主任說，云南省法治政府建設(shè)與其他地方相比差距非常大，但近些年來云南省在法治政府建設(shè)方面進行諸多探索。如，在規(guī)范性文件制度建設(shè)體系方面，從2005年開始云南省被國務(wù)院法制辦確定為全國規(guī)范性文件備案審查試點；在法治政府建設(shè)抓手方面，云南省把法治政府的考評工作和督察工作列入了年度的綜合考評，以考評和督察檢驗法治政府的成效，把法治工作融入到黨委和政府中心工作，推廣政府法律顧問制度。另外，云南省在地方立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面也做了諸多探索。

　　儲厚冰局長說，法治政府評估報告當(dāng)中的關(guān)注點，對于今后法治政府工作安排會產(chǎn)生重要的影響，法治政府評價指標(biāo)設(shè)計十分重要。同時，報告中提出一些有效措施很有借鑒意義，代表了未來法治政府建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)或者方向。另外，儲厚冰局長對評估報告的完善提出建議：第一，有必要進一步提高政府和社會的關(guān)注度，尤其要增強被評估政府參與積極性；第二，擴展評估結(jié)果的運用，建立有效的反饋機制，讓評估報告所形成的榮譽和壓力傳導(dǎo)到行政首長，引起領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)的高度重視，增強政府領(lǐng)導(dǎo)的法治意識和方向感。

　　黃永維庭長表示，中國法治政府評估這個項目是中國政法大學(xué)法治政府研究院的一個品牌項目，從2013年開始已經(jīng)開展了6年，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響，使這個報告不僅僅對各地方政府依法行政有指導(dǎo)作用，對行政審判工作有非常重要的參考價值，與此同時黃永維庭長肯定了法治政府評估報告的理論和實踐價值。

　　李富成副主任在發(fā)言中說，評估報告對中國法治政府建設(shè)的成果和問題進行了總結(jié)內(nèi)容全面，語言是直截了當(dāng)，不刻意回避問題，清晰的給出了建議，這個報告也是對各地方法治政府建設(shè)情況的一次評判，也是一次體檢。評估報告的一級指標(biāo)緊密貼合《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，在法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法行政的制度體系，行政決策，行政執(zhí)法、社會矛盾化解與行政爭議解決，優(yōu)化營商環(huán)境等10個方面對評估中表現(xiàn)較差的方面有針對性的對全國整體狀況和各城市具體情況分別提出了多項具有操作性的建議，意義重大。評估報告揭示了很多問題，呈現(xiàn)了良好的指標(biāo)和狀況，表明國家的法治建設(shè)在逐漸向好的方向發(fā)展，為全面推進依法治國建設(shè)各項工作，為司法體制改革提供了參考依據(jù)。

　　來自中國人民大學(xué)法學(xué)院的莫于川教授代表學(xué)者發(fā)言，莫于川教授首先對法治政府評估報告的發(fā)布表示衷心的祝賀，對以馬懷德教授為核心的科研團隊表示敬意。從法治評估報告的總體情況看，其反映了我國法治政府建設(shè)整體上不斷地往前走，水平在不斷地提高。但是在未來評估指標(biāo)體系，不能機械地看指標(biāo)，要進一步體現(xiàn)形式主義和實質(zhì)法治主義，未來的法治政府建設(shè)，不僅僅看具體法條，還要看法律原則、精神價值追求和立法目的，這是實質(zhì)法律主義要求。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌教授發(fā)表講話，焦洪昌教授指出法治政府評估的報告就像一面鏡子，照出了政府，照出了人民，也照出了評估的情況。中國法治政府評估發(fā)動了廣大的學(xué)生，鍛煉了一大批優(yōu)秀的法學(xué)青年，讓他們有機會能夠參加到法治政府評估中，是一項典型的理論結(jié)合實際的培養(yǎng)工作，值得高度肯定。同時，為了提升法治政府評估報告的公信力，要保證評估報告的客觀性，如此才會不斷地為社會接受和認(rèn)可，產(chǎn)生更大的影響力。

　　最后，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授宣布《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2018）》發(fā)布會暨法治政府高峰論壇順利閉幕。

　　據(jù)悉，今年中國政法大學(xué)法治政府評估課題組對國務(wù)院各部門依法行政水平進行了預(yù)評估，2019年將正式啟動對國務(wù)院各部門的評估。未來法治政府評估報告將全面反映中央和地方法治政府建設(shè)情況，評估范圍更加廣泛，指標(biāo)體系更加完善，評估結(jié)果更加科學(xué)。