????????（供稿人 劉勝軍 攝影 龐杰）2016年11月3日-4日，“中國航空法研究會2016年年會暨民航法修訂熱點問題國際研討會”在中國民航大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心隆重召開，會議由中國民航大學(xué)法學(xué)院、中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心承辦，來自民航法律業(yè)界的103名代表參加會議。

開幕式及會長選舉儀式

????????中國法學(xué)會副會長任海泉中將，中國駐國際民航組織總代表馬濤，中國法學(xué)會研究部主任李仕春，天津市法學(xué)會副會長、中國天津海事法院院長張勉，中國民航大學(xué)黨委書記景一宏，中國民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛等出席了開幕式。

????????開幕式由中國航空法學(xué)研究會秘書長、中國民航大學(xué)法學(xué)院副院長楊惠教授主持。在開幕式上中國法學(xué)會副會長任海泉中將發(fā)表了題為“繁榮航空法學(xué)研究，建設(shè)法治民航強國”的講話，他說“隨著國民經(jīng)濟和民航業(yè)的高速發(fā)展，對民航法制保障和法律服務(wù)的要求也越來越高，無論是國家航空資源管理體制的改革，還是為航空安全保駕護航；無論是航空制造業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，還是延誤治理和旅客權(quán)益的保護，都促使航空法制建設(shè)和航空法學(xué)研究會的建設(shè)進入發(fā)展的快車道。面對建設(shè)民航強國的新形勢新任務(wù)，特別是在當(dāng)前國家民航體制改革的新形勢下，對中國航空法學(xué)研究會今后的工作提出了新的更高的要求?！泵鎸π碌男蝿菀龊弥袊娇辗▽W(xué)研究會的工作，他提出三點要求：必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的研究方向，要切實發(fā)揮行業(yè)“智囊團”、“思想庫”的作用，要不斷加強自身組織和能力建設(shè)，圍繞中國航空法學(xué)研究建立一個更加開放的學(xué)術(shù)研究平臺，開創(chuàng)中國航空法學(xué)研究的新局面。

????????開幕式上，中國法學(xué)會研究部主任李仕春主持了中國法學(xué)會航空法學(xué)研究會第三屆繼任會長選舉。航空法學(xué)研究會副會長、中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀當(dāng)選為航空法學(xué)研究會第三屆繼任會長。

??主題發(fā)言?

????????本次研討會圍繞“民航法修訂熱點問題”主題，緊扣“空域管理與航空安全 ”、“航班時刻法律問題”、“國際航線聯(lián)營法律問題”“航空旅客權(quán)益保護法律問題”等專題進行研討。中國駐國際民航組織總代表馬濤、國際民航組織法律局高級官員黃解放、中國民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛在研討會上發(fā)言。各航空公司、機場等民航法律部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，中國政法大學(xué)、四川大學(xué)、西北政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、民航安全技術(shù)研究院、中國民航飛行學(xué)院、鄭州航空學(xué)院、中國民航大學(xué)等高校學(xué)者從四個方面就《民用航空法》修訂展開熱烈討論。

????????（一）空域管理與航空安全

????????中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀主持本單元研討。中國駐國際民航組織總代表馬濤發(fā)表了題為《中國與國際民航組織》的報告，馬濤指出了近年來我國在民航領(lǐng)域面臨的國際法前沿問題，例如臺灣如何參加國際組織活動問題，防空識別區(qū)設(shè)立問題，碳排放問題，呼吁航空法學(xué)會開展對此類問題的研究，并加強國際合作。

????????民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛以《民航法修訂背景與思路》為主題進行報告，提綱挈領(lǐng)地對民航法修訂背景與思路進行了講解，介紹了《民航法》修訂草案框架，并指出《民航法》修訂中保護消費者權(quán)益、有利于金融資本進入以及突出安全保衛(wèi)重要性等亮點。

????????國際民航組織法律局高級官員、中國民航大學(xué)法學(xué)院前任院長黃解放以《國際空域管理與航空安全》為主題進行報告，黃解放教授介紹了在國際民航組織中各國關(guān)于關(guān)閉領(lǐng)空的爭議問題，如關(guān)閉領(lǐng)空的權(quán)利與義務(wù)的爭議，以及在沒有該義務(wù)的情況下創(chuàng)設(shè)義務(wù)等問題，并重申國際航空安全問題在國際航空法中的重要性。

????????中國民航大學(xué)法學(xué)院王立志副教授以《空域權(quán)要素與空域權(quán)性質(zhì)》為題進行演講，指出空域的物理概念如何法律化，并界定了空間權(quán)和空域權(quán)的區(qū)別，認為海域使用權(quán)的理論和觀點不適用于空域使用權(quán)制度。山東航空集團公司規(guī)劃部經(jīng)理郭才森發(fā)表了《航空企業(yè)經(jīng)營許可相關(guān)法律問題》的主題報告，針對公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證與運行合格證兩證協(xié)調(diào)存在的問題提出了完善建議，針對公共航空運輸企業(yè)許可條件的相關(guān)法律問題提出注冊資本不做規(guī)定的建議，針對公共航空運輸企業(yè)的賠償限額公布方式提出采用行政法規(guī)規(guī)定賠償責(zé)任限額并應(yīng)規(guī)定復(fù)審機制的建議。

????????（二）航班時刻法律問題

????????本單元由中國南方航空股份公司總法律顧問、中國航空法學(xué)研究會副會長陳威華主持。騰云航空科技（深圳）有限公司劉俊輝先生對《無人機技術(shù)發(fā)展對航空法的新挑戰(zhàn)》進行了主題報告，總結(jié)了無人機在實踐運用過程中對民用航空所造成的危險以及造成危險的原因，提出加強對無人機法律監(jiān)管、立法規(guī)范的建議。

????????民航局運控中心飛行計劃管理室主任王志偉工程師報告的題目為《空域流量與時刻管理》，結(jié)合航班時刻安排與實際運行的問題，指出民航局以及地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)改進時刻管理制度，提出航班時刻與航權(quán)是否應(yīng)當(dāng)掛鉤的問題。

????????中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心黃全副教授發(fā)表了題為《航班時刻的行政法分析》的演講，其以在政企分開以及民航發(fā)展與開放的“時代”意義作引，提出航班時刻分配的性質(zhì)是一種行政許可，以及航班時刻的交易的性質(zhì)是變更許可。

????????中國航空集團公司巡視員、航空法學(xué)研究會副會長聶穎和盈科（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人律師陳茜進行了點評。

????????（三）國際航線聯(lián)營法律問題

????????中國航空集團公司巡視員、中國航空法學(xué)研究會副會長聶穎主持本單元討論。中國東方航空集團公司政策研究室吳建端主任以《自由化+環(huán)境下的航空法修改》為主題進行了報告，提出航空法修改應(yīng)注意簡政放權(quán)、三證合一、避免不當(dāng)干預(yù)等問題，同時應(yīng)該關(guān)注政府補貼問題以及環(huán)境問題，并且在新的環(huán)境下應(yīng)體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的特色。

????????國浩律師事務(wù)所高級合伙人律師高峰報告的題目為《航空公司的航線聯(lián)營及合規(guī)監(jiān)管》，論述了航空公司如何對航線聯(lián)營進行合規(guī)經(jīng)營以防范反壟斷法律風(fēng)險，指出航空公司應(yīng)當(dāng)加強自我評估，做好反壟斷風(fēng)險防控工作。

????????周亞光副教授報告題目為《金屬中立聯(lián)盟的反壟斷法律思考》，介紹了國際中立金屬聯(lián)盟的概念、相關(guān)市場界定、市場力量等競爭性評估的基本要素，指出并購或準并購行為可能有利于公共利益，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可能權(quán)衡批準聯(lián)盟的反壟斷豁免，并在最后提出強制代碼共享、對新競爭者開放常旅客計劃等反壟斷豁免等救濟措施。

????????中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心劉勝軍副主任報告的主題為《航線聯(lián)營反壟斷法分析》，從如何認識航線聯(lián)營、航線聯(lián)營在反壟斷法上的性質(zhì)根據(jù)具體情況不同可能涉嫌壟斷協(xié)議或經(jīng)營者集中、航線聯(lián)營反壟斷豁免依據(jù)的法解釋論以及中國語境下的航線聯(lián)營發(fā)展四個方面進行了報告。

????????中國政法大學(xué)朱子勤教授和中國民航局國際合作服務(wù)中心主任孟慶芬進行了與談和精彩評議。

????????（四）航空旅客權(quán)益保護法律問題

????????首都機場集團公司資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理、中國航空法學(xué)研究會副會長李純主持本單元討論。中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀進行了題為《中國航空公司國際化經(jīng)營中的法律問題》 的精彩報告，針對民航業(yè)自然屬性導(dǎo)致民航業(yè)在國際業(yè)務(wù)中必然會出現(xiàn)的法律問題，呼吁航空法學(xué)界和航空公司關(guān)注航空法和政策研究。中國南方航空股份公司總法律顧問陳威華在《航空電子商務(wù)發(fā)展面臨的法律挑戰(zhàn)》的主題下進行了報告，分析了南航電子商務(wù)的實踐和發(fā)展現(xiàn)狀，指出航空電子商務(wù)發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)信息安全、旅客服務(wù)以及第三方平臺監(jiān)管等方面存在的主要問題。

????????中國航空法學(xué)研究會副會長聶穎進行了《航空公司運輸總條件與旅客權(quán)益保護》的主題報告，指出航班取消和超售應(yīng)當(dāng)通過民事合同的方式解決，認為將運輸總條件納入合同既有利于消費者權(quán)益保護，又有利于避免民航局對市場的過多干預(yù)。民航安全技術(shù)研究院趙勁松研究員發(fā)表了《航空旅客權(quán)益與機長下載權(quán)》的主題演講，提出機長責(zé)任應(yīng)有民事、行政和刑事責(zé)任的豁免，對機長執(zhí)法的限制應(yīng)尊重主客觀相統(tǒng)一原則。本單元與談人中國民航飛行學(xué)院張軍教授對上述報告進行了積極回應(yīng)。

????????本次會議與會代表圍繞空域管理與航空安全、航班時刻、國際航線聯(lián)營以及航空旅客權(quán)益保護法律問題四個議題展開精彩的報告和熱烈的討論，為我國《民用航空法》的修訂和航空法的理論與實踐提供了寶貴的建議，與會者一致認為這是一屆成功的學(xué)術(shù)和實務(wù)研討盛宴。

大會閉幕式?

????????閉幕式上新當(dāng)選的中國航空法學(xué)研究會會長、中國東方航空集團公司總法律顧問郭俊秀致辭并就今后中國航空法學(xué)研究會發(fā)展提出了設(shè)想和規(guī)劃，他希望航空法研究隊伍不斷發(fā)展壯大，優(yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)！

????????航空法學(xué)研究會自1999年成立以來，特別是近10年來，學(xué)術(shù)活動活躍、學(xué)術(shù)成果豐富，為我國航空運輸業(yè)的有序發(fā)展提供了有力的學(xué)術(shù)支持。隨著國民經(jīng)濟和民航業(yè)的高速發(fā)展，對民航法制保障和法律服務(wù)的要求也越來越高，研究會根據(jù)民航改革發(fā)展和航空運輸中出現(xiàn)的熱點、焦點、難點問題，每年都組織全國性的專業(yè)學(xué)術(shù)研討會，開展專題學(xué)術(shù)研究，組織會員撰寫研究論文，進行航空法學(xué)教材的編寫與翻譯等工作，有針對性地開展了諸如“兩岸航空熱點法律問題”、“國際航空安全的法律熱點問題”、“歐盟碳排放收費法律問題” “機場非法干擾行為” 和“民航行政立法技術(shù)規(guī)范”、“中國積極參與國際航空立法”等研究。航空法學(xué)研究會，將在中國法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在民航局的指導(dǎo)下，緊密圍繞民航法制建設(shè)的目標和任務(wù)，團結(jié)航空領(lǐng)域廣大法學(xué)研究學(xué)者和民航法律實務(wù)部門工作者，開展各項航空法的研究和交流工作，不斷提升為行業(yè)和社會的服務(wù)能力。