12月16日，《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》專家研討會在北京召開

????????2016年12月16日上午，《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第35期（總第73期）立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯同志主持。

張文顯副會長主持會議

????????研討會開始后，司法部社區(qū)矯正管理局姜愛東局長和全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦政法司吳浩司長介紹了《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》的起草背景和主要考慮。國務(wù)院法制辦政法司李健副司長，司法部法制司鄭自文副司長，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳周偉副廳長參加了會議。

????????中國刑法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院國際法研究所所長陳澤憲研究員，中國犯罪學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院社區(qū)矯正研究中心主任吳宗憲教授，中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)顧永忠教授，中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院宋英輝教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)教育法研究中心主任湛中樂教授，中國刑法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院梁根林教授，中國刑法學(xué)研究會秘書長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長劉志偉教授，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、最高人民法院行政庭趙大光原庭長，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、最高人民檢察院司改辦張步洪副巡視員，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授，中國刑法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所刑法室主任劉仁文研究員，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國人民公安大學(xué)高文英教授，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院王平教授，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院王順安教授，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院劉強教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所黃芳研究員，《社區(qū)矯正論叢》執(zhí)行主編、中央司法警官學(xué)院翟中東教授，北京市司法局社區(qū)矯正處張才斐處長，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院黃娜副教授，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院史丹如副教授等專家學(xué)者參加會議并發(fā)表意見。中國犯罪學(xué)學(xué)會常務(wù)理事、吉林大學(xué)法學(xué)院副院長徐岱教授提交了書面修改意見。

????????從2016年第34期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實管用，將同時開展第三方立法前評估工作，請專家學(xué)者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規(guī)出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協(xié)調(diào)性、可操作性、對經(jīng)濟的預(yù)期影響、對社會的預(yù)期影響、對環(huán)境的預(yù)期影響、需要配套的制度環(huán)境等發(fā)表評估意見，作為“立法前評估”單獨一部分，體現(xiàn)在《專家咨詢報告》中，一并報送立法機關(guān)和中央有關(guān)部門參考。

????????與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《社區(qū)矯正法》十分必要。刑法修正案(八)將社區(qū)矯正正式寫入其中,這是我國在刑罰輕緩化發(fā)展方向上邁出的重要一步。根據(jù)我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實情況和發(fā)展需要,適時地制定《社區(qū)矯正法》,有利于推進行刑社會化的全面發(fā)展。專家學(xué)者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》總體上還比較粗糙，沒能很好地解決社區(qū)矯正實踐存在的迫切需要解決的問題，如社區(qū)矯正的性質(zhì)，社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，社區(qū)矯正機構(gòu)的職責(zé)，社區(qū)矯正的適用范圍，未成年人社區(qū)矯正問題，社會力量參與，法律監(jiān)督機制，法律責(zé)任等方面關(guān)注的不夠。建議倍加珍惜立法資源，用好這次立法機會，以制定一部切實管用的《社區(qū)矯正法》為立法目標(biāo)，在充分的實證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》充分論證并作出進一步的修改和完善。

中國法學(xué)會研究部彭伶副主任

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部、中國刑法學(xué)研究會、行政法學(xué)研究會共同承辦。中國法學(xué)會研究部彭伶副主任和成果應(yīng)用處孫立軍副處長，國務(wù)院法制辦政法司林廣華調(diào)研員和魏琰副處長，司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處金勇處長和法制司費翔紅副處長參加會議。中國政法大學(xué)博士后研究人員王帥，中國政法大學(xué)博士研究生王宏，中國政法大學(xué)博士研究生張維周列席了本次會議。

????????為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團工作會議精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為國家法治領(lǐng)域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻智慧、學(xué)術(shù)報國的平臺和渠道，中國法學(xué)會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章（草案）進行研討。中國法學(xué)會又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺”。中國法學(xué)會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實的《專家咨詢報告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國法學(xué)會已經(jīng)組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。（攝影/孫守森）

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