2015年9月15日至17日，中國(guó)法學(xué)會(huì)監(jiān)獄法學(xué)研究會(huì)、(以下簡(jiǎn)稱研究會(huì))2015年年會(huì)暨理論研討會(huì)在寧夏銀川市舉辦。為突出會(huì)議的學(xué)術(shù)性，以“監(jiān)獄法制建設(shè)現(xiàn)狀”為主題，會(huì)上組織法學(xué)專家作主題發(fā)言，部分獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽磉M(jìn)行交流研討。

　　一、專家主題發(fā)言觀點(diǎn)摘編

　　西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院馮衛(wèi)國(guó)教授以“《刑法修正案(九)》的出臺(tái)及新變化”為主題，對(duì)《刑法修正案(九)》涉及八個(gè)方面的新變化，如減少死刑罪名、維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全、加大對(duì)行賄犯罪處罰力度、加強(qiáng)公民人身權(quán)利保護(hù)等，進(jìn)行詳細(xì)解讀，并就監(jiān)獄工作可能由此受到的影響進(jìn)行深入分析。馮衛(wèi)國(guó)教授認(rèn)為：監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，《刑法修正案(九)》的頒布實(shí)施對(duì)監(jiān)獄工作中的監(jiān)管安全、獄政管理、教育改造、隊(duì)伍建設(shè)、綜合保障及硬件設(shè)施等各方面的工作提出新的更高的要求，其影響深遠(yuǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是罪犯監(jiān)禁量或出現(xiàn)一定幅度的增加?！缎谭ㄐ拚?九)》通過(guò)增加罪狀、新設(shè)罪名等方式擴(kuò)大了刑罰范圍，將更多違法行為納入刑法調(diào)整的范圍;加大了部分犯罪的懲處力度，減少了死刑的適用，并提高了死緩罪犯執(zhí)行死刑的門(mén)檻，新增終身監(jiān)禁刑。上述變化，勢(shì)必將增加監(jiān)獄關(guān)押罪犯的人數(shù)。

　　二是押犯結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。《刑法修正案(九)》提高了死緩罪犯執(zhí)行死刑的門(mén)檻，新增終身監(jiān)禁刑，進(jìn)一步加大了對(duì)恐怖活動(dòng)懲處力度，將部分原由勞教制度調(diào)整的輕微犯罪行為納入刑法調(diào)整的范圍，加大了對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪及邪教類犯罪的打擊力度。上述修改將會(huì)導(dǎo)致押犯中死緩類罪犯、長(zhǎng)刑犯、短刑犯、黑惡勢(shì)力罪犯、邪教類罪犯的增多。由于押犯人數(shù)和長(zhǎng)刑犯的增加，押犯中老年罪犯、病犯也將呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。

　　三是監(jiān)管壓力增大。終身監(jiān)禁類罪犯、死緩類罪犯、長(zhǎng)刑犯、暴恐類罪犯、邪教類罪犯的增加，將會(huì)對(duì)監(jiān)獄的改造理念、日常改造秩序、監(jiān)管難度以及監(jiān)管設(shè)施提出新的挑戰(zhàn)。提高監(jiān)管安全系數(shù)、調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，防止罪犯因出監(jiān)無(wú)望而自殺，甚至行兇殺人等惡性事故的發(fā)生，必將成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)新的研究課題。

　　四是教育改造任務(wù)更加艱巨。如何有效解決終身監(jiān)禁類罪犯改造信心與動(dòng)力不足的問(wèn)題，短刑邪教類罪犯的認(rèn)罪悔罪教育難度加大的問(wèn)題，以及因罪犯監(jiān)獄人格被進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)致的心理矯治難度加大的問(wèn)題，都將成為《刑法修正案(九)》頒布實(shí)施后，監(jiān)獄機(jī)關(guān)面臨的艱巨的教育改造任務(wù)。

　　五是生活衛(wèi)生、罪犯醫(yī)療工作面臨新的壓力。罪犯數(shù)量的增加，以及老年犯、病犯人數(shù)的增多，將給監(jiān)獄的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障體系帶來(lái)更大壓力。

　　六是干警的專業(yè)技能和執(zhí)法水平面臨新的挑戰(zhàn)。暴恐類罪犯、終身監(jiān)禁類罪犯、短期邪教類罪犯的增加，對(duì)我們干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。如何做好針對(duì)性的管理和教育，成為《刑法修正案(九)》的頒布實(shí)施后，擺在干警面前的首要問(wèn)題。

　　針對(duì)《刑法修正案(九)》可能給監(jiān)獄工作帶來(lái)的影響，貫徹落實(shí)《刑法修正案(九)》需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　(一)做好宣傳教育

　　1、針對(duì)《刑法修正案(九)》及其可能產(chǎn)生的影響，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、講座等形式，在干警中進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高干警對(duì)《刑法修正案(九)》的理解和認(rèn)識(shí)。

　　2、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙等多種媒體，教育、引導(dǎo)罪犯正確認(rèn)識(shí)《刑法修正案(九)》及其對(duì)罪犯改造帶來(lái)的影響。

　　(二)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提升干警應(yīng)對(duì)能力

　　1、針對(duì)《刑法修正案(九)》對(duì)干警隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力提出的新要求，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，提高干警應(yīng)對(duì)能力。

　　2、針對(duì)重刑犯的增加可能對(duì)干警隊(duì)伍管理帶來(lái)的潛在影響，加強(qiáng)干警黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力，確保隊(duì)伍健康發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)的變化

　　1、針對(duì)押犯結(jié)構(gòu)的變化，探索分押、分管及有效的日常管理舉措，提高管理的科學(xué)性;針對(duì)終身監(jiān)禁類罪犯、暴恐類罪犯，探索合理關(guān)押布局;針對(duì)長(zhǎng)刑罪犯或者回家無(wú)望的罪犯，探索有效的激勵(lì)舉措。

　　2、針對(duì)暴恐類和邪教類罪犯的增加，積極與公安機(jī)關(guān)看守所聯(lián)系，盡可能避免較為集中收押的現(xiàn)象，降低危險(xiǎn)系數(shù)。

　　(四)探索新的教育改造舉措，提高罪犯改造的科學(xué)性與針對(duì)性

　　1、針對(duì)押犯結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容和形式;針對(duì)終身監(jiān)禁類罪犯、限制減刑假釋類罪犯改造動(dòng)力不足，積極探索提高其改造積極性的有效舉措;進(jìn)一步發(fā)揮心理矯治在罪重刑長(zhǎng)類罪犯管理教育中的積極作用。

　　2、針對(duì)短期邪教類罪犯的增加，探索有效的教育管理舉措，提高教育改造的針對(duì)性和干警的應(yīng)對(duì)能力。

　　(五)做好生活衛(wèi)生工作，保障罪犯合法權(quán)益

　　針對(duì)老病殘罪犯的增加，探索有效的醫(yī)護(hù)管理舉措，提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平。

　　(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)新的變化與挑戰(zhàn)

　　1、針對(duì)押犯結(jié)構(gòu)和監(jiān)管改造形勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整監(jiān)獄警戒設(shè)施、警用裝備、處突裝備、防護(hù)用具等配備。

　　2、針對(duì)押犯人數(shù)的增加及押犯結(jié)構(gòu)的變化，探索高度戒備監(jiān)區(qū)的建設(shè)。

　　(七)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，確保規(guī)章制度有效銜接

　　針對(duì)《刑法修正案(九)》及相關(guān)刑事政策的調(diào)整變化，加強(qiáng)規(guī)章制度“立改廢”工作，確保規(guī)章制度與《刑法修正案(九)》的有效銜接，為依法執(zhí)行刑罰提供制度保障。

　　(八)加強(qiáng)理論調(diào)研，提高工作的針對(duì)性與科學(xué)性

　　結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，針對(duì)《刑法修正案(九)》及其對(duì)監(jiān)獄工作產(chǎn)生的影響和對(duì)策，重點(diǎn)圍繞“干警隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的提高及廉政建設(shè)”、“罪犯分押分管模式”、“終身監(jiān)禁類罪犯、短期邪教類罪犯、暴恐類罪犯的管理教育舉措”等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和教育管理實(shí)踐提供理論支撐。

　　河北司法警官職業(yè)學(xué)院薄錫年教授以“關(guān)于監(jiān)獄法制建設(shè)研究的幾點(diǎn)思考”為主題，對(duì)監(jiān)獄法制建設(shè)研究的內(nèi)容、方法、形式(規(guī)范性)三個(gè)方面進(jìn)行了深刻闡述。薄錫年教授認(rèn)為提出，重視監(jiān)獄理論研究要做好四個(gè)方面的工作：

　　一是要重視《監(jiān)獄法》的研究。要結(jié)合監(jiān)獄所面臨的各種挑戰(zhàn)，運(yùn)用監(jiān)獄學(xué)理論、監(jiān)獄管理理論、刑事司法理論等，從宏觀和微觀上對(duì)修改《監(jiān)獄法》的可行性、必要性、重要性等進(jìn)行充分論證和研究。

　　二是要重視監(jiān)獄法與相關(guān)法律的關(guān)系研究。要重視從《監(jiān)獄法》與《刑法》(修正案八、九)、《刑事訴訟法》以及《民法》、社區(qū)矯正以及相關(guān)法律解釋相關(guān)聯(lián)的角度，研究監(jiān)獄工作和監(jiān)獄執(zhí)法，把監(jiān)獄執(zhí)法納入到刑事司法體系中來(lái)，這樣的成果對(duì)于解決因《監(jiān)獄法》的不完善導(dǎo)致監(jiān)獄干警執(zhí)法依據(jù)不足、盲目執(zhí)法或亂執(zhí)法等問(wèn)題具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　三是要重視監(jiān)獄及相關(guān)理論研究工作。要學(xué)會(huì)不斷運(yùn)用監(jiān)獄學(xué)理論、監(jiān)獄法學(xué)理論、社區(qū)矯正理論、獄政管理理論、勞動(dòng)改造理論、管理學(xué)、監(jiān)獄成產(chǎn)管理理論、教育學(xué)、心理學(xué)、罪犯矯治理論、獄內(nèi)偵查理論等諸多理論，并以這些基本理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用其中的一個(gè)或幾個(gè)理論針對(duì)監(jiān)獄工作的實(shí)際進(jìn)行研究，分析監(jiān)獄執(zhí)法工作，形成具有對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管改造具有普遍指導(dǎo)意義的成果。

　　中央司法警官學(xué)院監(jiān)獄學(xué)學(xué)院王雪峰副院長(zhǎng)以“監(jiān)獄學(xué)研究應(yīng)注意的幾對(duì)關(guān)系”為主題，圍繞“理論研究與學(xué)術(shù)規(guī)范、理論與實(shí)踐、學(xué)術(shù)獨(dú)立與借鑒、學(xué)術(shù)自由與政治導(dǎo)向、科學(xué)主義與人文主義、專業(yè)化與開(kāi)放性”這六對(duì)關(guān)系作主題發(fā)言，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄學(xué)研究應(yīng)加強(qiáng)學(xué)理意識(shí)、學(xué)術(shù)規(guī)范意識(shí)、方法意識(shí)，注重研究實(shí)效。

　　二、參會(huì)作者代表研討交流觀點(diǎn)摘編

　　本次年會(huì)的學(xué)術(shù)研討交流共分為三個(gè)專題，參會(huì)人員也按照自愿分組的規(guī)則分成三組參加研討。

　　專題一：監(jiān)獄人民警察法治思維、法治理念現(xiàn)狀研究

　　近年來(lái)，隨著依法治監(jiān)方略的實(shí)施，監(jiān)獄的法治化建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但仍有一些監(jiān)獄人民警察的法治思維與法治理念存在不足，亟待培養(yǎng)與提升。

　　1、在培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念方面取得的主要成效

　　一是法治思維與法治理念的重要性得到普遍的認(rèn)同。廣大監(jiān)獄人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以黨和國(guó)家工作大局為重，忠誠(chéng)履行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。普遍認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治的本質(zhì)體現(xiàn)，善于運(yùn)用法治思維是監(jiān)獄機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治監(jiān)獄建設(shè)的必然要求。牢固樹(shù)立法治理念，善于運(yùn)用法治思維，是監(jiān)獄人民警察依法履職、公正執(zhí)法，充分發(fā)揮職能作用的思想政治保障。法治理念、法治思維、法治精神、法治價(jià)值得到普遍認(rèn)同，維護(hù)憲法和法律權(quán)威、自覺(jué)依法辦事的氛圍基本形成。

　　二是法治思維與法治理念得到了積極廣泛的實(shí)踐與運(yùn)用。在依法治監(jiān)依法管警中法治思維得到了積極廣泛的實(shí)踐與運(yùn)用。隨著依法治監(jiān)、依法管警工作力度的不斷加大，監(jiān)獄人民警察法治理念、法治思維意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)中心，把握大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家“四個(gè)全面”發(fā)展總布局的落實(shí)，成為廣大監(jiān)獄人民警察的自覺(jué)行動(dòng)。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，行政管理的透明度增加;獄務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)正在有條不紊地進(jìn)行。這些舉措得到社會(huì)輿論、罪犯本人及其家屬的普遍認(rèn)可，促進(jìn)了罪犯的改造，獄內(nèi)秩序穩(wěn)定，獄內(nèi)案件下降，改造質(zhì)量提高。

　　三是法治思維與法治理念的運(yùn)用規(guī)范了監(jiān)管與執(zhí)法。在法治統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)管理中規(guī)范了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法。執(zhí)法是監(jiān)獄工作的生命線。要保證執(zhí)法的公正、公平、公開(kāi)，就必須做到規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄人民警察踐行法治理念、運(yùn)用法治思維的客觀要求。近年來(lái)，通過(guò)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)，提高了監(jiān)獄人民警察的法治意識(shí)和執(zhí)法水平，有效保護(hù)了罪犯的合法權(quán)益，加快了監(jiān)獄法治化建設(shè)進(jìn)程，監(jiān)獄管理模式更加法治、文明、規(guī)范和現(xiàn)代。

　　四是法治思維與理念的踐行提升了監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)。在培育踐行核心價(jià)值觀中提升了監(jiān)獄警察的能力與水平。注重構(gòu)建和培育監(jiān)獄人民警察社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，提高了監(jiān)獄人民警察踐行法治理念、運(yùn)用法治思維的能力，促進(jìn)了監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

　　2、監(jiān)獄人民警察在法治思維與法治理念方面存在的主要問(wèn)題

　　一是一些監(jiān)獄人民警察“人治”思想根深蒂固，這與法治思維和法治理念要求背道而馳?，F(xiàn)代監(jiān)獄理念要求監(jiān)獄建立公正、文明、科學(xué)、高效、安全的行刑理念與體系，自身實(shí)現(xiàn)法治，從罪犯的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，滿足改造罪犯本質(zhì)要求，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，最大限度地提高改造質(zhì)量。特別是近年，隨著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的加快，監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會(huì)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)獄的刑罰理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強(qiáng)制向文明、注重服刑人員義務(wù)向重視服刑人員權(quán)利的保護(hù)轉(zhuǎn)變。這些新的變化和新要求，使幾十年工作中形成的傳統(tǒng)的、固有的思想觀念、思維方式、工作方法都受到了沖擊，也對(duì)警察的工作提出更高的要求。同時(shí)罪犯及其家屬的維權(quán)意識(shí)高漲，不合理維權(quán)，無(wú)理纏訴的事件成上升趨勢(shì)，但是一些警察習(xí)慣依賴和聽(tīng)命上級(jí)的指令和約束，頭腦中形成了根深蒂固的“人治”觀念，完全依靠方針政策的行政式管理引導(dǎo)手段，弱化了對(duì)罪犯法律地位的認(rèn)識(shí)，也弱化了對(duì)監(jiān)獄法律地位的認(rèn)識(shí)。這些習(xí)慣性思維和傳統(tǒng)性管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)和依法治監(jiān)的新要求。

　　二是監(jiān)獄人民警察法治觀念淡薄。這嚴(yán)重影響了監(jiān)獄人民警察法治思維和法治法治理念的養(yǎng)成。一些監(jiān)獄人民警察法治觀念淡薄，遵法觀念不牢固，意志力不堅(jiān)定，受社會(huì)不良思潮的侵蝕，存有僥幸消極思想，還沒(méi)有形成崇尚法律、敬畏法律的觀念。部分監(jiān)獄人民警察法律素養(yǎng)不高，對(duì)新施行的法律法規(guī)不及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握，辦事主要靠經(jīng)驗(yàn);基層警察往往也是機(jī)械地跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，一旦遇上問(wèn)題，也是機(jī)械地繞道而行，把矛盾交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，人權(quán)意識(shí)淡薄，執(zhí)法隨意化，不能充分尊重罪犯應(yīng)該享有的合法權(quán)利，在管理罪犯時(shí)方法簡(jiǎn)單粗暴，有以權(quán)代法的行為時(shí)有發(fā)生。

　　三是警察法制素質(zhì)不高影響執(zhí)法公正性。從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講，監(jiān)獄警察必須熟練掌握和運(yùn)用刑法、刑事訴訟法等理論知識(shí)和法律規(guī)范，做到依法執(zhí)法，公正執(zhí)法。但監(jiān)獄警察在學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用上都存在一定的差距，不能完全適應(yīng)依法準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰的要求，特別是罪犯在服刑改造中遇到的婚姻、繼承、民商等方面的民事方面法律，監(jiān)獄警察所知的就更少了。一些年齡偏大的警察，習(xí)慣憑著經(jīng)驗(yàn)和固定思維執(zhí)法，沒(méi)有結(jié)合法律法規(guī)運(yùn)用法治思維開(kāi)展執(zhí)法工作。有的監(jiān)獄警察法紀(jì)觀念淡薄，在減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)中，不能堅(jiān)持原則，辦“人情案”、“關(guān)系案”。對(duì)罪犯日常考核打分或撥打親情電話時(shí)間控制等細(xì)節(jié)問(wèn)題上，全憑個(gè)人感覺(jué)辦事。甚至有的受利益驅(qū)動(dòng)和僥幸心理的影響，利用給罪犯減刑、假釋和調(diào)整改造崗位等職務(wù)之便收受罪犯及其家屬的錢(qián)物，知法犯法。

　　四是監(jiān)獄人民警察“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是培養(yǎng)法治思維與法治理念所面臨的挑戰(zhàn)。一方面，“亂作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在監(jiān)獄警察執(zhí)法管理過(guò)程中，有的警察不能?chē)?yán)格依照法定職權(quán)和法定程序行使職權(quán)，對(duì)法律法規(guī)掌握不熟練，對(duì)執(zhí)法流程不熟悉，執(zhí)法隨意性大，制度落實(shí)不到位。隨著社會(huì)上一些不正之風(fēng)向司法行刑領(lǐng)域的滲透，個(gè)別警察意志力不堅(jiān)定，受社會(huì)不良思潮的侵蝕，執(zhí)法理念出現(xiàn)了偏差，存有僥幸消極思想，受利益驅(qū)動(dòng)和僥幸心理的影響，利用給罪犯減刑、假釋和調(diào)整改造崗位等職務(wù)之便收受罪犯及其家屬的錢(qián)物。違法違規(guī)，濫用自由裁量權(quán)，甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法等亂作為仍在基層一定程度存在。

　　另一方面，“不會(huì)為”情況普遍存在。部分警察在執(zhí)法過(guò)程中由于慣性的思維方式和陳舊的管理模式根深蒂固，對(duì)于當(dāng)前監(jiān)管改造工作要求越來(lái)越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、程序越來(lái)越規(guī)范的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位。有的警察不能?chē)?yán)格依照法定職權(quán)和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹實(shí)施法律，存在不作為的現(xiàn)象;少數(shù)警察因“能力恐慌”產(chǎn)生“執(zhí)法恐慌”，出現(xiàn)了“不敢管、不愿管、不會(huì)管”等“不作為、不會(huì)為、怕作為”的現(xiàn)象。有的警察對(duì)監(jiān)獄工作新體制、新機(jī)制不適應(yīng);對(duì)監(jiān)獄管理新時(shí)空、新要求不適應(yīng);對(duì)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不適應(yīng);對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督檢察的形勢(shì)不適應(yīng);對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄執(zhí)法如何作為不適應(yīng)。這“五個(gè)不適應(yīng)”對(duì)推行法治思維和法治方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　五是監(jiān)獄職能的多元性導(dǎo)致警察選擇性執(zhí)法。當(dāng)前監(jiān)獄具有多元化職能，既有專政職能，又有辦企業(yè)、辦社會(huì)等方面職能;既講社會(huì)效益，伸張正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，又要追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。監(jiān)獄職能的多元性導(dǎo)致監(jiān)獄管理中難于全面兼顧，監(jiān)獄警察在實(shí)際工作中也很難做到面面俱到，如追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和追求監(jiān)獄安全穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突，必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄警察在某種程度上為了實(shí)現(xiàn)某一項(xiàng)職能不得不以犧牲另外一項(xiàng)職能為代價(jià)，致使監(jiān)獄警察執(zhí)法管理中大打折扣，出現(xiàn)依法不力的現(xiàn)象。

　　六是監(jiān)獄警察運(yùn)用法律武器自我保護(hù)不力。隨著法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，監(jiān)獄的刑罰理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強(qiáng)制向文明、注重罪犯義務(wù)向重視罪犯權(quán)利保護(hù)轉(zhuǎn)變。但在權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)的同時(shí)，相當(dāng)部分的罪犯對(duì)此產(chǎn)生片面理解，思維走向了另一極端，在改造中重權(quán)利、輕義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)享受的改造權(quán)利，而忽視甚至淡化應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行的改造義務(wù)，罪犯的不合理維權(quán)，無(wú)理纏訴時(shí)有發(fā)生，有的因此助長(zhǎng)逆反心理，滋長(zhǎng)反改、抗改等對(duì)立情緒。加之現(xiàn)有法律法規(guī)很不健全和一些監(jiān)獄人民警察的不能運(yùn)用法治思維與法治理念開(kāi)展自己的執(zhí)法工作，導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察履職過(guò)程中使自身合法權(quán)益不能得到有效的保障，看似“強(qiáng)勢(shì)”的警察，保護(hù)自己的方法和維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道異常有限，在一定程度上成了弱勢(shì)群體。

　　3、監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念方面存在不足的原因

　　一是監(jiān)獄人民警察法律學(xué)習(xí)能力薄弱。監(jiān)獄民警構(gòu)成具有多樣性，文化水平也參差不齊，絕大部分學(xué)歷水平都比較低是直接造成監(jiān)獄人民警察法律學(xué)習(xí)能力薄弱的重要因素之一。我國(guó)自從實(shí)行公務(wù)員招錄制度以來(lái)，才建立了根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)錄取監(jiān)獄人民警察的制度，這從整體上提升了監(jiān)獄人民警察的文化水平。但監(jiān)獄招錄的人民警察幾乎很少專業(yè)限制，并不局限于法律專業(yè)，只要符合學(xué)歷要求均可報(bào)考，其中受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)知識(shí)教育和專業(yè)法科學(xué)生占極少比例。而法學(xué)是一門(mén)系統(tǒng)的科學(xué)，要求具備很高的邏輯分析與推理的能力，監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，自然也是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)之一，這就要求必須有足夠數(shù)量的具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)的人才，來(lái)維護(hù)監(jiān)獄的日常運(yùn)作與管理。監(jiān)獄人民警察的人員構(gòu)成決定了大部分監(jiān)獄民警的法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)法律的能力有待提升，學(xué)習(xí)法律的積極性也有待提高。而培養(yǎng)法治思維與法治理念，學(xué)習(xí)法律知識(shí)是基礎(chǔ)。

　　二是法律遵守能力欠缺。目前我國(guó)監(jiān)獄仍然存在一些文化水平不高、文化素養(yǎng)較弱的監(jiān)獄人民警察。受自身素質(zhì)影響，加之監(jiān)獄工作環(huán)境壓抑，監(jiān)獄人民警察工作壓力大，在部分地區(qū)與之對(duì)應(yīng)的工資福利待遇跟不上，綜合因素導(dǎo)致其對(duì)監(jiān)獄工作的認(rèn)同感偏低，理想與現(xiàn)實(shí)矛盾突出，部分民警在工作中消極懈怠，以權(quán)代法，甚至價(jià)值觀發(fā)生變化，不在法律的界限范圍內(nèi)行事，仍然停留在老傳統(tǒng)、老習(xí)慣上，遇事也不按照法律依據(jù)來(lái)解決，仍用習(xí)慣的老做法去做，部分監(jiān)獄民警仍然存在體罰毆打虐待服刑人員的情形。此外，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，貪腐行為在監(jiān)獄內(nèi)也無(wú)法杜絕，部分民警受利益的蠱惑，利用職務(wù)便利，收受罪犯及其家屬的財(cái)物，為罪犯謀取不正當(dāng)利益，這也吞噬著監(jiān)獄人民警察的遵法思想與法治意識(shí)。

　　三是法律運(yùn)用能力不足。監(jiān)獄作為關(guān)押和改造罪犯的集中場(chǎng)所，其罪犯構(gòu)成具有多樣性，有侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪、侵犯人身權(quán)利犯罪、危害國(guó)家安全犯罪等等，這就要求在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，監(jiān)獄人民警察需要掌握包括刑事法律在內(nèi)的多元化的法律知識(shí)。而目前的狀況是：監(jiān)獄民警經(jīng)過(guò)監(jiān)獄工作的管理和有關(guān)的監(jiān)獄法律法規(guī)的培訓(xùn)、進(jìn)修，大部分民警對(duì)《監(jiān)獄法》及相關(guān)法律法規(guī)都能熟練系統(tǒng)地掌握，但仍存在10%左右的民警對(duì)與監(jiān)獄法規(guī)相關(guān)或鄰近的法律不甚了解，如對(duì)《刑法》犯罪構(gòu)成、定罪量刑了解不多，對(duì)程序法規(guī)定的一些必經(jīng)法律程序與期限不能準(zhǔn)確掌握，這勢(shì)必對(duì)罪犯改造造成一定的阻力。除此之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政法規(guī)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用也比較淺顯，不夠精準(zhǔn)、深入。這種對(duì)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)掌握程度不夠的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致法律運(yùn)用能力的不足，導(dǎo)致部分監(jiān)獄民警違反法定職權(quán)與法定程序處理問(wèn)題，任意執(zhí)法，不作為或?yàn)E作為的現(xiàn)象突出。

　　四是法律執(zhí)行能力較差。監(jiān)獄人民警察法律執(zhí)行能力的不足，很大一部分原因都要?dú)w于上文中所提到的法律學(xué)習(xí)能力薄弱、法律遵守能力欠缺、法律運(yùn)用能力不足，除監(jiān)獄人民警察這些自身原因之外，法律執(zhí)行能力較差還有一部分的社會(huì)因素。近些年來(lái)，伴隨著依法治監(jiān)推進(jìn)，監(jiān)獄工作朝著法治化、科學(xué)化的方向持續(xù)發(fā)展，逐漸注重服刑人員的人權(quán)保障，以往粗暴簡(jiǎn)單的刑罰執(zhí)行理念也受到了沖擊。這些都要求監(jiān)獄人民警察轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，不斷提高自身素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的能力。此外，一些服刑人員人權(quán)保障上的過(guò)分要求，對(duì)監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法也造成了一定的壓力。受個(gè)人因素和社會(huì)環(huán)境的影響，監(jiān)獄人民警察的法律執(zhí)行正面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念的途徑與對(duì)策

　　增強(qiáng)學(xué)法能力，培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維和法治理念。監(jiān)獄人民警察法治思維的養(yǎng)成必須建立在掌握足夠數(shù)量的法律知識(shí)基礎(chǔ)之上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治理念的培養(yǎng)。規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行是樹(shù)立法治思維與法治理念的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部，一切立身行事都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法”字當(dāng)頭，要從內(nèi)心深處尊重和信仰法律，不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。帶頭強(qiáng)化制度思維，自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理論，把“依法辦事”作為一種穩(wěn)定“基因”注入思考模式，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站穩(wěn)法治的立場(chǎng)，體現(xiàn)法治的精神;帶頭強(qiáng)化治官治權(quán)思維，堅(jiān)決抵制“人治”思維、非法的領(lǐng)導(dǎo)思維、行政思維和執(zhí)法思維。二是加強(qiáng)警察隊(duì)伍法治思維和法治理念的養(yǎng)成。警察法治思維和和法治理念的培養(yǎng)，可以通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)提升，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)廣大警察的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)紀(jì)律教育、思想道德教育，提高其執(zhí)法水平和職業(yè)素養(yǎng);通過(guò)規(guī)范管理來(lái)提升，規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法程序、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為;通過(guò)完善制度來(lái)提升，建立健全執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估體系和執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，督促警察依法辦事;通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)提升，深化獄務(wù)公開(kāi)，從程序和源頭上杜絕違背法治原則的行為發(fā)生。三是加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)警察熟練掌握法律知識(shí)。這是強(qiáng)化法治思維與法治理念的必經(jīng)之路，也是做好監(jiān)獄管理工作的看家本領(lǐng)。引導(dǎo)警察認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國(guó)家法律和司法部等頒布的行政規(guī)章。在吃透立法精神，領(lǐng)會(huì)立法意圖上下功夫，不斷提高正確理解和適用法律法規(guī)、行政規(guī)章的水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家新頒布或新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方法。有針對(duì)性的對(duì)專業(yè)警察進(jìn)行定向培訓(xùn)，造就法律型、改造型專家;抓緊開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng)，用正面典型引路，用違法執(zhí)法的反面典型進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)監(jiān)獄警察樹(shù)立法律至上的觀念，做到凡事都要按法律程序辦，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　完善法律制度體系，保障有法可依。第一，根據(jù)監(jiān)獄工作的實(shí)際需要，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則。第二，完善監(jiān)管制度體系。健全安全責(zé)任分解機(jī)制，從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到基層執(zhí)法警察，逐層簽訂崗位責(zé)任制，劃定管轄區(qū)域、明確崗位職責(zé)，具體責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行定崗、定置、定則目標(biāo)管理;完善應(yīng)急管控機(jī)制，從安全隱患排查、預(yù)警研判到應(yīng)急演練，從警察個(gè)體設(shè)防、區(qū)域防范到“三共”聯(lián)控，從獄情分析、輿情控制到物防、技防、人防、聯(lián)防合力提升，從目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任到考核問(wèn)責(zé)，全面建立規(guī)范科學(xué)的警察直接管理制度。第三，完善公正執(zhí)法制度體系。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合監(jiān)獄體制改革實(shí)際，制定各項(xiàng)規(guī)范文件盒制度，繼續(xù)完善《罪犯積分考核獎(jiǎng)罰規(guī)定》，嚴(yán)格控制警察的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。建立健全監(jiān)督考核制度，創(chuàng)新警務(wù)督察模式，辦好刑罰執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，深化獄務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光執(zhí)法。

　　建立和完善監(jiān)獄人民警察執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。第一，建立和完善監(jiān)獄人民警察權(quán)利保障及其預(yù)警機(jī)制。加大力度保障與改善監(jiān)獄人民警察的待遇，解除監(jiān)獄民警的后顧之憂。同時(shí)，定時(shí)開(kāi)展隊(duì)伍廉情分析，建立信訪舉報(bào)分析研判、評(píng)估防控通報(bào)制度，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，依法依規(guī)辦理信訪舉報(bào)件，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，做好信息反饋。第二，完善監(jiān)獄民警監(jiān)督與糾問(wèn)機(jī)制。在監(jiān)獄內(nèi)部建立專門(mén)的監(jiān)督檢查小組，設(shè)立警務(wù)督察，對(duì)監(jiān)獄民警日常的執(zhí)法活動(dòng)和廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，可以將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入監(jiān)獄工作的管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的監(jiān)獄民警執(zhí)法質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，將監(jiān)獄民警的執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，由系統(tǒng)對(duì)監(jiān)獄民警的工作進(jìn)行測(cè)評(píng)以及對(duì)未來(lái)監(jiān)獄民警的執(zhí)法質(zhì)量與違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)較差、違法風(fēng)險(xiǎn)高的民警及時(shí)予以正確的指導(dǎo)與教育，約束和監(jiān)督其行為。第三，完善監(jiān)獄民警考核機(jī)制。針對(duì)全體監(jiān)獄民警，不分年齡、級(jí)別、學(xué)歷高低，均需對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核，制定一套完善的日常考核、定期考核、年終考核機(jī)制，從德、能、勤、績(jī)、廉諸方面進(jìn)行考核;針對(duì)不同崗位的不同特點(diǎn)，根據(jù)民警執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法壓力、責(zé)任大小等各方面制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，并給予相應(yīng)的績(jī)效，做到好作為則有好績(jī)效，不作為則無(wú)績(jī)效，直接與福利待遇掛鉤，以此調(diào)動(dòng)監(jiān)獄民警的工作熱情。

　　不斷提升監(jiān)獄人民警察自身素養(yǎng)。第一，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法律的積極性與主動(dòng)性，夯實(shí)自己的理論功底，確保自己在監(jiān)獄的日常管理中能夠用好法律;第二，要堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拒絕誘惑，不違法亂紀(jì)，認(rèn)真遵守法律;第三，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律，一切行為要以法律為依據(jù)，不要讓法律成為一紙空文。

　　重視社會(huì)環(huán)境因素的變化。第一，監(jiān)獄主管部門(mén)制定發(fā)布相關(guān)政策要嚴(yán)格從監(jiān)獄實(shí)際出發(fā)，政策要“接地氣”，更要注意政策的連貫性與持續(xù)性;第二，要減輕社會(huì)輿論對(duì)司法行政部門(mén)，尤其是對(duì)監(jiān)獄施加不適當(dāng)?shù)妮浾搲毫Α１O(jiān)獄面對(duì)突發(fā)事件如罪犯脫逃等情況時(shí)，由于公眾對(duì)監(jiān)獄了解較少，加之監(jiān)獄對(duì)正面形象缺乏必要的宣傳，公眾與媒體監(jiān)獄做出了一些負(fù)面評(píng)價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄系統(tǒng)的公信力。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做好輿論導(dǎo)向與日常的媒體宣傳，減輕社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)獄施加的不適當(dāng)?shù)膲毫?。第三，要?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)以及各社會(huì)團(tuán)體、新聞、媒體和輿論力量對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中的程序以及適用法律的情形進(jìn)行監(jiān)督，督促監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察公正、公平的依法辦事。

　　專題二、運(yùn)用法治思維與法治理念全面推進(jìn)依法治監(jiān)

　　監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法治監(jiān)是依法治國(guó)方略的有機(jī)組成部分。國(guó)家刑事執(zhí)行法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過(guò)監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國(guó)方略的貫徹。也是反對(duì)司法腐敗的重要舉措。關(guān)系罪犯教育改造成果，關(guān)系社會(huì)公平正義。

　　(一)當(dāng)前監(jiān)獄推進(jìn)依法治監(jiān)面臨的困境與挑戰(zhàn)

　　從監(jiān)獄工作的實(shí)踐看，由于法律制度不完備、執(zhí)法環(huán)境不樂(lè)觀、法律體制不健全和法律監(jiān)督不到位以及監(jiān)獄人民警察執(zhí)法素質(zhì)不強(qiáng)等問(wèn)題的存在，使當(dāng)前監(jiān)獄推進(jìn)依法治監(jiān)工作面臨困境與挑戰(zhàn)。

　　1、刑事執(zhí)法體系不完備。雖然全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》作了一定的修改，但就目前來(lái)看，由《監(jiān)獄法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的刑事執(zhí)法體系還很不完善。就《監(jiān)獄法》本身而言，立法規(guī)格不高、內(nèi)容古歐原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。與其相配套的細(xì)則、條例或一些規(guī)章也遲遲不能出臺(tái)，規(guī)章以上的法律出現(xiàn)“斷層”和“缺項(xiàng)”，出現(xiàn)了法律空白，使得刑事執(zhí)法的相關(guān)法律糟粕能夠提上處于“粗看有法可依，細(xì)究無(wú)章可循的狀態(tài)”。依法治監(jiān)工作的基本法律保障缺失，嚴(yán)重影響了依法治監(jiān)工作的順利推進(jìn)。

　　2、執(zhí)法體制不順，監(jiān)獄制度建設(shè)滯后。從監(jiān)獄與社會(huì)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作中，體制不順影響著依法治監(jiān)的開(kāi)展。如：由于形勢(shì)執(zhí)行主體不一，致使在監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生銜接脫節(jié)，相互推諉現(xiàn)象;在對(duì)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，時(shí)常處于幾個(gè)部門(mén)都在管，幾個(gè)部門(mén)都不管的境地。就監(jiān)獄自身而言。隨著監(jiān)管改造形勢(shì)的不斷變化，監(jiān)管要求的提高，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部制度建設(shè)提出了更高的要求，但監(jiān)獄民警感覺(jué)到在執(zhí)法中缺乏有效的管理制度，特別是對(duì)一些突發(fā)事件的處置上，感到無(wú)所適從。對(duì)一些刑期短、減刑假釋無(wú)望或消極怠工、抗拒勞動(dòng)改造的罪犯管理也采用能在一樣的困惑。監(jiān)獄民警對(duì)罪犯違規(guī)處罰機(jī)制不完善。罪犯罰違規(guī)后，民警可采取的處罰手段一般只有警告、記過(guò)、禁閉等行政處罰，但在實(shí)際中，這些手段對(duì)不想或無(wú)望獲得獎(jiǎng)勵(lì)的罪法就難以發(fā)揮作用，當(dāng)這些罪犯違規(guī)時(shí)往往就缺乏有效的制度或措施來(lái)約束或懲罰其違規(guī)行為。

　　3、押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，改造意識(shí)功利化。2011年5月《刑法修正案(八)》實(shí)施以來(lái)，監(jiān)獄押犯的犯罪群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，在押罪犯人數(shù)大幅度增多，犯罪構(gòu)成日趨復(fù)雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯和高科技犯罪的人數(shù)持續(xù)上升，限制性減刑罪犯、短刑期罪犯和中央政法委劃定的“三類犯罪”人員的管教方法單一，老病殘罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行工作困難重重等，造成監(jiān)獄工作中諸多困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為部分罪犯的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)淡漠，改造信心不足，功利思想嚴(yán)重，自由散漫心理突出，在改造中不注重認(rèn)識(shí)犯罪行為危害及其對(duì)犯罪根源剖析，不注重思想改造，對(duì)監(jiān)獄依法、嚴(yán)格、規(guī)范管理不適應(yīng)，滋生消極對(duì)抗心理等等，使監(jiān)管安全穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　4、罪犯在服刑期間維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。從《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施到我國(guó)“人權(quán)”入憲，從《刑法》到《刑訴法》的修訂完善，我國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)罪犯權(quán)利的保護(hù)力度也得到了前所未有的加強(qiáng)，極大地促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法水平的提高和罪犯改造積極性的提升。就目前而言，罪犯的文化程度普遍較高，社會(huì)閱歷豐富，知識(shí)面廣，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，在服刑期間，又普遍接受監(jiān)獄開(kāi)展的普法教育，使其法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，往往把焦點(diǎn)集中在對(duì)自己有利的維權(quán)方面，在監(jiān)獄法律體系還不是很完備的情況下，罪犯的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為則成為監(jiān)獄工作新的難題。

　　5、監(jiān)獄警察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊。監(jiān)獄警察既是執(zhí)法者，又是管理者，其能力素質(zhì)直接影響著執(zhí)法的公平正義和執(zhí)法效率，在依法治國(guó)的歷史背景下，監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨復(fù)雜形勢(shì)和巨大挑戰(zhàn)相比，與黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，或多或少存在許多矛盾、問(wèn)題和困難：第一，少數(shù)監(jiān)獄警察的安全穩(wěn)定首位意識(shí)不強(qiáng)。工作中敵情觀念淡薄，制度落實(shí)不力，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在著重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的模糊觀念。第二，少數(shù)民警法治意識(shí)淡薄。由于少數(shù)警察法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法能力與監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，執(zhí)法意識(shí)淡漠，導(dǎo)致工作責(zé)任性不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，很容易出現(xiàn)執(zhí)法失范。在執(zhí)行制度、法規(guī)過(guò)程中存在隨意性。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。但有的民警在罪犯減刑、假釋，日?？己?，獎(jiǎng)懲中，違反規(guī)定給罪犯加分、或操作程序不規(guī)范、或執(zhí)法文書(shū)表達(dá)不準(zhǔn)確等。執(zhí)法違法行為時(shí)有發(fā)生，給單位和個(gè)人造成了不良影響，有的甚至而失去了工作，教訓(xùn)極其深刻。

　　6、監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作面臨更高的要求。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增高。在高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力下，從中央到地方，對(duì)監(jiān)管安全的要求更高，安全目標(biāo)已經(jīng)從維護(hù)監(jiān)獄自身安全向著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局拓展。安全工作的內(nèi)容以及國(guó)內(nèi)從生產(chǎn)安全向監(jiān)管、生產(chǎn)、隊(duì)伍、信訪、社區(qū)等方面延伸。監(jiān)管安全穩(wěn)定成效從行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛镜拙€要求、法律問(wèn)責(zé)紅線。另一方面，對(duì)公正文明執(zhí)法的要求更嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、監(jiān)督更嚴(yán)和問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。第三是更加突出執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范和約束。法律紅線約束更明確，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，要帶頭守法、不得徇私枉法;權(quán)力的制度籠子約束;監(jiān)督約束的壓力等等，都要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)監(jiān)獄人民警察刑事執(zhí)法權(quán)的制約監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警擦在制度的框架內(nèi)依法用權(quán)、審慎用權(quán)、陽(yáng)光執(zhí)法。

　　(二)運(yùn)用法治思維全面推進(jìn)依法治監(jiān)的思路與途徑

　　作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，要踐行法治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化，核心內(nèi)容就是依法治監(jiān)。因此，在各種價(jià)值觀念、思想文化、利益關(guān)系相互交織碰撞的新情況下，各種新問(wèn)題層出不窮，需要從培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法治思維入手，嚴(yán)格、公正執(zhí)法，來(lái)切實(shí)全面推進(jìn)依法治監(jiān)工作。

　　1、堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法治監(jiān)的高壓線。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　一是完善以《監(jiān)獄法》為主體的法律體系，為依法治監(jiān)提供依據(jù)。加快進(jìn)一步修訂《監(jiān)獄法》工作，盡早出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》或者《刑事執(zhí)行法》，合理優(yōu)化配置行刑權(quán)，力求刑罰執(zhí)行一體化，細(xì)化監(jiān)獄分類管理制度，明確監(jiān)獄警察配備數(shù)量和警察職權(quán)，厘清罪犯權(quán)益保障、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋、釋放和安置的實(shí)體、程序和時(shí)效規(guī)定，強(qiáng)化罪犯分級(jí)處遇、醫(yī)療保障、死亡處理等執(zhí)法難題解決的法律保障，更新罪犯心理矯治、文化和職業(yè)技能培訓(xùn)等應(yīng)時(shí)實(shí)用性內(nèi)容，明確監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)和管理方式等，為監(jiān)獄發(fā)揮應(yīng)有職能作用，規(guī)范罪犯管理和嚴(yán)格執(zhí)法提供法律依據(jù)，確保依法治監(jiān)落實(shí)到實(shí)處。

　　二是嚴(yán)格“依法辦事”的行為準(zhǔn)則，確保“法律面前人人平等”。監(jiān)獄依法行使的權(quán)力和權(quán)利，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。但監(jiān)獄也沒(méi)有任何超越法律的特權(quán)，非法律明確剝奪或限制的罪犯權(quán)利，監(jiān)獄無(wú)權(quán)剝奪或限制。特別是在辦理收押、釋放、減刑、假釋及其保外就醫(yī)等關(guān)鍵的執(zhí)行活動(dòng)中，必須嚴(yán)格依照法律授權(quán)、法定條件、法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，依法辦事，規(guī)范運(yùn)行。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督和“過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制”。不斷完善內(nèi)外兩種執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善獄內(nèi)審判庭公開(kāi)審理、監(jiān)檢聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、執(zhí)法巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)察、警務(wù)督察、刑執(zhí)平臺(tái)電子監(jiān)督、執(zhí)法活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督員等制度;完善獄務(wù)公開(kāi)考核檢查制度，確保公示事項(xiàng)的知情面與知情度;完善執(zhí)法監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱、執(zhí)法測(cè)評(píng)、釋前談話等制度，暢通罪犯訴求、檢舉、控告渠道，有效發(fā)揮罪犯作為執(zhí)法客體對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用。

　　2、堅(jiān)持把公開(kāi)公正執(zhí)法作為依法治監(jiān)的生命線

　　一是抓好執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，以公開(kāi)促公平。加強(qiáng)公檢法協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、公開(kāi)透明、便捷準(zhǔn)確、自動(dòng)生成等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查、審批，提高執(zhí)法效率與水平。另一方面，完善權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和主管部門(mén)構(gòu)成的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。同時(shí)，還要完善社會(huì)公眾與輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、新聞媒體與罪犯家屬及其他人民群眾構(gòu)成的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二是深化獄務(wù)公開(kāi)與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，確保執(zhí)法公正公平。通過(guò)深化獄務(wù)公開(kāi)的方式與渠道，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)法機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)。強(qiáng)化對(duì)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，重點(diǎn)將刑罰的依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開(kāi)，借助電子顯示屏、宣傳欄、獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)、舉報(bào)信箱等途徑，開(kāi)展獄務(wù)公開(kāi)工作，強(qiáng)化公開(kāi)公示效果。同時(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員和開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全方位、多層次、多形式接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化，提升公正執(zhí)法的公信力。

　　3、堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法作為依法治監(jiān)的保障線。通過(guò)修改和完善《監(jiān)獄法》，加快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施條例》，認(rèn)真執(zhí)行司法部令第130號(hào)《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》和中央政法委2014(5)號(hào)文件精神。明確和細(xì)化監(jiān)獄正確行使執(zhí)法權(quán)的依據(jù)、程序、范圍和尺度等，減少原則性彈性條款，增強(qiáng)監(jiān)獄法律體系嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和可操作性，為有效克服執(zhí)法隨意性提供立法保障。

　　4、堅(jiān)持把政治建警作為依法治監(jiān)的護(hù)航線。從監(jiān)獄工作的實(shí)踐看，監(jiān)獄公正執(zhí)法的關(guān)鍵在于監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)的根本是提高警察的素質(zhì)，而監(jiān)獄的執(zhí)法主體就是監(jiān)獄警察，監(jiān)獄警察素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法的社會(huì)效應(yīng)，直接關(guān)系著依法治監(jiān)的進(jìn)程和效果。因此，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍是推進(jìn)依法治監(jiān)的關(guān)鍵。

　　專題三、服刑人員法治教育現(xiàn)狀研究

　　(一)監(jiān)獄罪犯法治教育的成就取得與經(jīng)驗(yàn)積累

　　1、多平臺(tái)落實(shí)法治教育內(nèi)容

　　一是普學(xué)普教平臺(tái)。將普法教育作為罪犯思想教育的主要內(nèi)容，以《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》為教材，采用電化教育的形式，每年組織罪犯學(xué)習(xí)3-4門(mén)常用法律，要求罪犯熟記有關(guān)法律條款，結(jié)合法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)罪犯聯(lián)系個(gè)人犯罪實(shí)際，明白什么是犯罪，承認(rèn)犯罪事實(shí)，服從法院判決，遵守監(jiān)獄管理，認(rèn)罪悔罪，積極改造。

　　二是專業(yè)講座平臺(tái)。結(jié)合每年普法教育的內(nèi)容，監(jiān)獄邀請(qǐng)法律院校專家、駐地市司法局普法教育講師及駐地市中級(jí)人民法院、人民檢察院(包括駐獄監(jiān)察室)的業(yè)務(wù)骨干，深入監(jiān)獄，對(duì)罪犯進(jìn)行普法教育專題講座或輔導(dǎo);針對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作涉及的、與罪犯改造密切相關(guān)的、具有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題，深入淺出地解讀。

　　三是法律服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)獄建立法律援助工作站，由監(jiān)獄業(yè)務(wù)科室定期收集罪犯的法律訴求，邀請(qǐng)監(jiān)獄駐地市司法局派律師深入監(jiān)獄，解答罪犯提出的有關(guān)減刑、假釋、保外就醫(yī)、量刑、刑期折抵、財(cái)產(chǎn)債務(wù)糾紛、申訴等多方面的問(wèn)題，有力地維護(hù)了罪犯的合法權(quán)益，穩(wěn)定了罪犯的思想情緒，增強(qiáng)了罪犯依法服刑、積極改造的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　四是自學(xué)考試平臺(tái)。監(jiān)獄鼓勵(lì)符合報(bào)考條件的罪犯參加法律等專業(yè)自學(xué)考試，提供學(xué)習(xí)條件。通過(guò)自學(xué)考試，提高了部分罪犯的法律知識(shí)和法治觀念。五是法治宣傳平臺(tái)。結(jié)合監(jiān)獄信息化建設(shè)的步伐，監(jiān)獄常年通過(guò)獄內(nèi)廣播、電視、小報(bào)、電子屏等現(xiàn)代媒體進(jìn)行法治宣傳教育，轉(zhuǎn)播中央12套法制節(jié)目，特別是在“6·26”、“12·4”、“12·29”等法律宣傳日，重點(diǎn)加強(qiáng)《禁毒法》《憲法》《監(jiān)獄法》等法律的宣傳學(xué)習(xí);把每年普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容，在獄內(nèi)小報(bào)上予以刊發(fā)、解讀，增強(qiáng)罪犯普法學(xué)習(xí)的興趣

　　2、多載體彰顯法治教育活力

　　一是狠抓法治文化氛圍的營(yíng)造。監(jiān)獄在獄內(nèi)主要道路、景觀帶、教育中心、教室、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)多功能大廳、監(jiān)舍等處張貼或懸掛法治文化知識(shí)牌;利用電教媒體手段開(kāi)辦法治文化專欄、論壇，制作法治文化專題展板，播放法制教育宣傳節(jié)目。

　　二是狠抓法治文化書(shū)籍的豐富。監(jiān)獄在監(jiān)內(nèi)建立流動(dòng)圖書(shū)站、圖書(shū)館，定期為罪犯提供法治文化書(shū)籍。各監(jiān)獄為每個(gè)有學(xué)習(xí)能力的罪犯發(fā)放專用學(xué)習(xí)筆記本，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記，開(kāi)展學(xué)法心得體會(huì)、征文、演講比賽，提高罪犯普法學(xué)習(xí)的積極性。

　　三是抓法治文化展廳的建設(shè)。監(jiān)獄在獄內(nèi)建立罪犯法治文化展廳，定期舉辦法治文化作品匯展，作品有書(shū)法、繪畫(huà)、手工藝品等，成為全區(qū)監(jiān)獄教育改造成果展上的一大亮點(diǎn)，受到社會(huì)各界領(lǐng)導(dǎo)及群眾的好評(píng)。

　　四是抓法治文化活動(dòng)的開(kāi)展。監(jiān)獄舉辦法治文化節(jié)。節(jié)目由監(jiān)獄警察和罪犯自編自導(dǎo)自演，進(jìn)一步打造法治文化精品。五是抓法治文化幫教機(jī)制的落實(shí)。監(jiān)獄管理局商請(qǐng)自治區(qū)文化廳，文化廳所屬的演藝集團(tuán)、書(shū)協(xié)、美協(xié)等單位，每年都深入各監(jiān)獄，為罪犯的法治教育提供積極幫助，已形成常態(tài)。并對(duì)服刑人員法治文化作品進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)和互動(dòng)，進(jìn)一步深化了社會(huì)法治文化的幫教效果。

　　3、多途徑保障法治教育的進(jìn)行

　　一是教育改造設(shè)施有保障。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、圖書(shū)閱覽室等必要的教育設(shè)施。絕大多數(shù)監(jiān)獄有專門(mén)的法治教育設(shè)施，并且也一直在使用這些教育設(shè)施。

　　二是教育改造時(shí)間有保障。罪犯教育改造的時(shí)間，成人監(jiān)獄一般是利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行的。未成年犯管教所實(shí)行的是半天勞動(dòng)，半天學(xué)習(xí)制度。司法部對(duì)罪犯教育的課時(shí)還做出了明確規(guī)定。

　　三是教育改造師資有保障。監(jiān)獄組織開(kāi)展法治教育的教員，有的從監(jiān)獄人民警察中選任，也在本監(jiān)獄選擇服刑表現(xiàn)好、有文化的罪犯協(xié)助。

　　四是教育改造經(jīng)費(fèi)有保障。按照監(jiān)獄法的規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)罪犯改造的經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政保障。根據(jù)2003年3月9日，財(cái)政部、司法部頒發(fā)的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，將罪犯教育改造經(jīng)費(fèi)納入了專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。

　　(二)當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)罪犯法治教育所面臨的問(wèn)題

　　1、從監(jiān)獄人民警察的情況來(lái)看

　　第一，干警法治教育水平有待進(jìn)一步提高。監(jiān)獄人民警察干警是罪犯法治教育的主體，因此，干警的法治素養(yǎng)、法治教育能力和水平直接決定和影響到監(jiān)獄法治教育的最終效果。近年來(lái)，司法部、司法廳(局)、監(jiān)獄局通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化管理年、教育質(zhì)量年、法治文化建設(shè)年、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)等富有成效的活動(dòng)，全面加強(qiáng)監(jiān)獄法制化、規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)獄人民警察法治思維能力不斷增強(qiáng)，執(zhí)法公信力得到明顯提升。但在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中還沒(méi)有形成學(xué)法遵法守法公正執(zhí)法的濃厚氛圍，沒(méi)有確立起全面的法治思維，學(xué)法的自覺(jué)性不高，用法能力不足，導(dǎo)致罪犯法治教育始終停留在單一的知識(shí)傳授上，缺少更加深入、更深層面上的教育。

　　第二，部分干警對(duì)罪犯法治教育認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。有部分干警對(duì)教育改造基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，不重視對(duì)罪犯的教育改造工作，更不重視對(duì)罪犯的法治教育工作。在具體的工作實(shí)踐中，普遍存在充實(shí)安全管理，輕視法治教育質(zhì)量的現(xiàn)象，往往側(cè)重于監(jiān)禁和勞動(dòng)改造。甚至在少部分監(jiān)獄級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄的中層領(lǐng)導(dǎo)中存在。究其原因還是干警的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和受物質(zhì)利益的驅(qū)使。同時(shí)，一些干警隊(duì)罪犯開(kāi)展法治教育心存顧慮，主要的擔(dān)憂是罪犯懂法了，樹(shù)立法治思想了，會(huì)不會(huì)在今后干警對(duì)其開(kāi)展正常的管理教育工作中，罪犯會(huì)以監(jiān)獄要依法辦事、干警要依法履職等為理由，挑干警工作的毛病?應(yīng)該說(shuō)這種顧慮是可以理解的，但同時(shí)也是沒(méi)有必要的。如果干警還存在這樣那樣的顧慮，不敢讓罪犯真正地懂得什么是法治，那么，我們對(duì)罪犯的法治教育及改造恐怕也難取得真正的效果。

　　2、從罪犯情況來(lái)看主要存在問(wèn)題是罪犯參加法治教育的積極性、主動(dòng)性不高。目前法治教育主要還是以監(jiān)獄、干警組織為主，這種教育方式的優(yōu)點(diǎn)是便于監(jiān)獄組織、管理，直接把握教育的內(nèi)容和方向，但缺點(diǎn)也是較為明顯。突出的體現(xiàn)在罪犯被動(dòng)參與，學(xué)習(xí)的熱情不高，學(xué)習(xí)的效果也會(huì)打折扣。同時(shí)，罪犯參加法治教育，更多的是以課堂教學(xué)、主題教育活動(dòng)等為主，是以你講我聽(tīng)、你教我學(xué)的單向式傳授模式，那種雙向互動(dòng)以及體驗(yàn)式教學(xué)方式則較少涉及。最終導(dǎo)致罪犯愿意學(xué)、愿意接受法治教育的意向不高。

　　3、監(jiān)獄對(duì)罪犯法治教育的核心地位尚未真正確立。主要表現(xiàn)在各監(jiān)獄將主要精力放在了全力維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定上，日常工作中重監(jiān)管、輕教育，以勞代教、以管代教的現(xiàn)象不同程度地存在。法治教育改造工作制度逐步建立，但工作氛圍不夠。主要表現(xiàn)在局機(jī)關(guān)、各監(jiān)獄對(duì)法治教育改造工作的考核，還停留在臺(tái)賬檢查，“活動(dòng)”推進(jìn)上，抓落實(shí)時(shí)重時(shí)輕，缺乏持之以恒精神，工作還浮在面上，“5+1+1”教育模式尚未完全落實(shí)，監(jiān)督檢查要到位。

　　4、罪犯法治教育工作系統(tǒng)內(nèi)各方面要素很不完善

　　一是監(jiān)獄對(duì)罪犯開(kāi)展法治教育的內(nèi)容滯后且單一。一方面，法治教育教材建設(shè)滯后，滿足不了對(duì)罪犯進(jìn)行全面的法治教育教學(xué)需要?！侗O(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》、《法律常識(shí)教育》和《認(rèn)罪悔罪教育》等法治教育教材，仍存在知識(shí)體系不完善、內(nèi)容單一;重點(diǎn)難點(diǎn)不明顯、缺少教學(xué)參考資料、教師備課授課難把握;課后作業(yè)思考題目單一，罪犯課后復(fù)習(xí)、學(xué)習(xí)難掌握;邏輯性差，前后知識(shí)連貫性不強(qiáng)等問(wèn)題。另一方面，一些監(jiān)獄組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律。然而，監(jiān)獄對(duì)罪犯開(kāi)展法治教育，不僅僅是要讓罪犯學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，更主要的是要讓罪犯樹(shù)立起法治的意識(shí)，并在日常行為養(yǎng)成上和思想意識(shí)上，深深地刻下法治的烙印，使之成為今后學(xué)法守法用法的習(xí)慣。因此，罪犯法治教育理應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)一步拓展，而不是局限在講講法律知識(shí)。

　　二是教學(xué)形式陳舊，教學(xué)方法欠缺。開(kāi)展法治教育的教學(xué)形式陳舊，方法粗放，吸引力不強(qiáng)。盡管一直在提倡循證矯正、個(gè)別化矯正，但從目前階段來(lái)看，監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育還墨守陳規(guī)，仍然是簡(jiǎn)單地將所有服刑罪犯分班集合在一起宣講統(tǒng)一內(nèi)容， “集體上大課”，“口念勞改經(jīng)”， 收效不理想。與社會(huì)上創(chuàng)新情境教育、模擬教學(xué)等新型教學(xué)方式差距越來(lái)越大。并且，對(duì)罪犯的教育局限于在監(jiān)期間的教育和教育效果的評(píng)價(jià)，對(duì)于回歸社會(huì)以后的效果注重不夠。

　　三是法治教育專業(yè)教師力量薄弱。監(jiān)獄缺乏專業(yè)化法治教育教師隊(duì)伍，從事法治教育教學(xué)的教師多是非法學(xué)、教育學(xué)專業(yè)的干警，法律專業(yè)知識(shí)不足，從事法治教育的教師專業(yè)水平和素養(yǎng)不高。

　　四是監(jiān)獄對(duì)罪犯開(kāi)展法治教育的保障不到位。一方面，硬件投入不足，教育設(shè)施和場(chǎng)地有限。由于歷史原因，監(jiān)獄教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，教育教學(xué)場(chǎng)地不足在一些監(jiān)獄普遍存在，部分監(jiān)獄基本沒(méi)有教育教學(xué)設(shè)施和場(chǎng)地;另一方面，法治教育經(jīng)費(fèi)上不足。相當(dāng)部分監(jiān)獄教育經(jīng)費(fèi)短缺，罪犯人均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到開(kāi)展罪犯法治教育的基本要求，這些使現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備發(fā)揮作用不夠，導(dǎo)致法治教育難以深化。

　　五是法治教育教學(xué)考核激勵(lì)體制機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約監(jiān)獄教育改造工作的發(fā)展。大部分監(jiān)獄沒(méi)有建立起行之有效的監(jiān)獄干警教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)體制機(jī)制，在具體工作中，干警的教育教學(xué)工作的主動(dòng)性、積極性、自覺(jué)性不強(qiáng)，很難完成教育教學(xué)目標(biāo)任務(wù)，更談不上教育改造質(zhì)量的提高。

　　六是“5+1+1”的教育改造模式的運(yùn)行很不平衡，加上監(jiān)督檢查不到位，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育的總體進(jìn)程?！?+1+1”教育改造新模式實(shí)施，不僅有效保障了教學(xué)人員、內(nèi)容、時(shí)間的“三落實(shí)”;也實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄教學(xué)內(nèi)容、計(jì)劃、進(jìn)度、時(shí)間和考試考核的“五個(gè)統(tǒng)一”，便于民警教師進(jìn)行跟蹤管理;同時(shí)罪犯學(xué)習(xí)準(zhǔn)備充分，積極性高，學(xué)習(xí)效果增強(qiáng)。但隨著罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)的不斷加重，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)干警重生產(chǎn)、輕改造的思想觀念的存在，在學(xué)習(xí)日往往安排“補(bǔ)任務(wù)”，甚至周末加班的現(xiàn)象比較普遍，“ 5+1+1”教育改造模式大打折扣，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育的總體進(jìn)程。

　　5、法治教育沒(méi)有貫穿于罪犯改造的全過(guò)程。監(jiān)獄的教育和對(duì)罪犯的改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都應(yīng)圍繞將罪犯改造成為不再犯罪的守法公民。目前現(xiàn)實(shí)中獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造這三種改造罪犯的基本手段及各個(gè)環(huán)節(jié)并不配套，只強(qiáng)調(diào)各種方式的重要性。從理論上看，這三種方式應(yīng)當(dāng)是相輔相成，不能顧此失彼偏重某一手段，但是實(shí)踐中獄政管理注重的是面上的秩序與安全，勞動(dòng)改造往往把勞動(dòng)指標(biāo)作為最重要的考核罪犯的指標(biāo)，教育改造致使簡(jiǎn)單進(jìn)行課堂教學(xué)，忽視了三者之間的整體融合，忽視了法治教育應(yīng)貫穿于罪犯改造的始終。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)罪犯開(kāi)展法治教育的對(duì)策與思路

　　在全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的大背景下，確立罪犯法治教育作為監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施教育改造活動(dòng)的核心內(nèi)容，并使之貫穿整個(gè)監(jiān)獄工作的始終。這不僅是提高罪犯改造質(zhì)量，也是依法治監(jiān)的需要。因此，要緊密結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管改造工作實(shí)際，通過(guò)制定嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范、有效的法治教育制度，改革法治教育教學(xué)內(nèi)容與形式，以強(qiáng)化監(jiān)獄干警教師隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以法治教育教材建設(shè)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)肅的教育制度紀(jì)律和強(qiáng)有力的物質(zhì)保障為支撐，通過(guò)有效的教學(xué)考核激勵(lì)機(jī)制和方法，創(chuàng)造性開(kāi)展對(duì)罪犯的法治教育工作，推動(dòng)中國(guó)監(jiān)獄法治教育工作的新跨越，全面提高罪犯教育改造工作質(zhì)量。

　　(一)運(yùn)用法治思維，確立罪犯教育的核心地位

　　在我國(guó)，監(jiān)獄除了懲罰罪犯、監(jiān)禁罪犯之外，還負(fù)有改造罪犯的職能。也就是說(shuō)，要把他們改造成守法公民，這才是監(jiān)獄工作的最終目的。因此，教育改造在整個(gè)監(jiān)獄工作中，占有重要地位，是監(jiān)獄工作的中心，貫穿整個(gè)監(jiān)獄工作的始終。而法治教育又是監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施教育改造活動(dòng)的核心內(nèi)容。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，監(jiān)獄及其人民警察必須轉(zhuǎn)變觀念,運(yùn)用法治思維與理念來(lái)重新認(rèn)識(shí)教育改造,特別是法治教育工作，必須將法治教育工作置于依法治國(guó)模式下的監(jiān)獄工作之中。

　　樹(shù)立法治理念，切實(shí)形成依法治教、依法施教的法律運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境氛圍，必須調(diào)整罪犯法治教育的形式和內(nèi)容，使多年來(lái)讓位于勞動(dòng)改造的教育改造重新回歸主體地位，嚴(yán)格落實(shí)“5+1+1”教育模式及各項(xiàng)教育制度的規(guī)定。同時(shí)，要強(qiáng)化法治教育的核心內(nèi)容和支持系統(tǒng)，強(qiáng)化法治教育的監(jiān)獄強(qiáng)化和社會(huì)延續(xù)，大力推進(jìn)包括罪犯法治教育在內(nèi)的教育改造工作的社會(huì)化合作，促進(jìn)法治教育和教育改造工作的法治化和科學(xué)化，并體現(xiàn)程序的正當(dāng)性、規(guī)范性和執(zhí)法施教的平等與正義，強(qiáng)化教育改造工作的法律效力，全面推進(jìn)法治監(jiān)獄進(jìn)程，使罪犯法治教育與提升罪犯改造質(zhì)量、降低刑釋人員重新犯罪率、構(gòu)建法治社會(huì)和和諧社會(huì)的目標(biāo)統(tǒng)一。

　　(二)做好“五個(gè)相結(jié)合”，完善罪犯法治教育的內(nèi)容

　　1、法律常識(shí)和實(shí)際需要相結(jié)合。將各種法律的解讀同生活中的實(shí)際需求相結(jié)合，進(jìn)行實(shí)用指導(dǎo)和解答，既能使死板的條文生動(dòng)起來(lái)，富有吸引力，又能在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中加深對(duì)法律內(nèi)涵的理解和吸收，增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。

　　2、法治教育和文化發(fā)展相結(jié)合。在對(duì)罪犯進(jìn)行法治文化教育時(shí)要將其置于時(shí)代的大文化氛圍內(nèi),讓罪犯了解不同文化對(duì)法律的影響、我國(guó)法治文化的特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的傳承與發(fā)展、中國(guó)當(dāng)代文化的發(fā)展為法治文化發(fā)展帶來(lái)的沖擊等等，真正使法治的內(nèi)涵在對(duì)相應(yīng)文化的解讀中凸顯，使教育更具有深入性、延展性，使法治理念深入罪犯的思想深處。

　　3、法治教育和道德教育相結(jié)合。黨的十八屆四中全會(huì)指出“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化法則一時(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任?！币虼耍瑢⒍呦嘟Y(jié)合對(duì)罪犯進(jìn)行法治教育，才能真正達(dá)到不斷約束罪犯自身行為，提高警惕，不再重蹈覆轍的目的。

　　4、法治教育和認(rèn)罪悔罪教育相結(jié)合。將法治教育與認(rèn)罪悔罪教育相結(jié)合，使服刑人員懂得承擔(dān)責(zé)任，使他們認(rèn)識(shí)到法律對(duì)自由的限制不是最終目的，恰恰是為了促進(jìn)和保障自由的最終實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)自由的途徑，就是對(duì)罪責(zé)的承擔(dān)和改過(guò)。要使罪犯明白“恥辱源于犯罪而不是刑罰”，加深罪犯認(rèn)罪悔罪意識(shí)，加強(qiáng)教育的針對(duì)性。

　　5、法治教育和情感教育相結(jié)合。法治教育與情感教育的融合，促使罪犯從情感上真正接受改造，從內(nèi)心與各種改造活動(dòng)相呼應(yīng)，起到四兩撥千斤的教育改造效果，更好的彰顯“善良的心是最好的法律”這一良善的特質(zhì)。是對(duì)讓罪犯在受尊重中改造，讓罪犯在感恩中改造，讓罪犯在希望中改造最好的詮釋。

　　(三)抓好“四類教育”，改進(jìn)罪犯法治教育的方式

　　一是針對(duì)不同類型的罪犯，法治教育應(yīng)采用“分類教育”的辦法進(jìn)行。對(duì)罪犯的法治教育，《監(jiān)獄法》《刑法》《刑事訴訟法》《勞動(dòng)法》《憲法》《婚姻法》等是必學(xué)科目，是公共課，應(yīng)該落實(shí)到位。針對(duì)暴力類、涉毒類、涉黑類、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)類、職務(wù)類、邪教類等分類教育的罪犯，法治教育內(nèi)容也應(yīng)類型的不同而各有側(cè)重切中其要害，才能達(dá)到矯治惡習(xí)的目的。