2016年11月26日，由上海市法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)主辦、華東政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心承辦的“領(lǐng)域法學(xué)：財(cái)稅法核心問(wèn)題前沿論壇”在華東政法大學(xué)舉行，來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、北京師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、常州大學(xué)、西北政法大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國(guó)青年政治學(xué)院等高校的財(cái)稅法專家學(xué)者和上海市法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)部分理事共50余人與會(huì)，就領(lǐng)域法學(xué)這一法學(xué)研究范式及其視野下的財(cái)稅法律行為、財(cái)稅法律責(zé)任等財(cái)稅法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　開(kāi)幕式由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳少英教授主持。

　　上海市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施基雄同志代表上海市法學(xué)會(huì)出席論壇開(kāi)幕式并致辭，表達(dá)了上海市法學(xué)會(huì)對(duì)財(cái)稅法學(xué)研究事業(yè)的大力支持。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉教授代表劉劍文會(huì)長(zhǎng)致辭。

　　一、領(lǐng)域法學(xué)理論與法學(xué)研究范式轉(zhuǎn)型

　　主題發(fā)言由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授主持。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華南理工大學(xué)法學(xué)院張富強(qiáng)教授就“領(lǐng)域法學(xué)”提出了三個(gè)方面的思考。第一，財(cái)稅法調(diào)整的發(fā)生在國(guó)家和納稅人之間的財(cái)政稅收關(guān)系與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的發(fā)生在政府與市場(chǎng)間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有差異性。這反映出，在構(gòu)建法學(xué)體系時(shí)應(yīng)結(jié)合新興學(xué)科的特點(diǎn)進(jìn)行思考，領(lǐng)域法學(xué)理論終將取代部門(mén)法學(xué)理論;第二，領(lǐng)域法學(xué)是以問(wèn)題為導(dǎo)向、以具體事物為研究對(duì)象的劃分方法，它采用的劃分標(biāo)準(zhǔn)也是對(duì)象，但不再是“對(duì)象的性質(zhì)”，只有這樣才能解決上述部門(mén)法學(xué)存在的問(wèn)題;第三，財(cái)稅法在領(lǐng)域法學(xué)理論建構(gòu)完善中有著神圣的作用，因?yàn)樨?cái)稅法是“國(guó)民收入分配法”，它與法治息息相關(guān)，財(cái)稅法作為一個(gè)領(lǐng)域法也應(yīng)以國(guó)民收入分配為內(nèi)涵進(jìn)行研究。此外，張富強(qiáng)教授還指出，領(lǐng)域法的不僅應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，還應(yīng)借鑒域外的理論。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授在主題報(bào)告中以下述問(wèn)題為導(dǎo)向，引申闡述了“領(lǐng)域法學(xué)之精神”。首先是為什么要爭(zhēng)論領(lǐng)域法學(xué)或部門(mén)法學(xué)的問(wèn)題。他認(rèn)為，二者只是以不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行劃分，只要各自論證清楚，完全可以并存;其次是如何界定“領(lǐng)域”邊界的問(wèn)題。他指出，雖然一個(gè)領(lǐng)域可以容納很多法律規(guī)則，可以把各個(gè)部門(mén)納入一個(gè)領(lǐng)域中來(lái)，但如果到此為止的話，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)域內(nèi)部沒(méi)有條理、系統(tǒng)、邏輯、體系、主張，領(lǐng)域法學(xué)理論需要使領(lǐng)域內(nèi)的法律規(guī)則像零件一樣，“配在一起生成新的機(jī)器”;第三是如何處理部門(mén)法學(xué)和領(lǐng)域法學(xué)的關(guān)系的問(wèn)題。他認(rèn)為，要正視二者的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更要強(qiáng)調(diào)二者的互補(bǔ)關(guān)系——一個(gè)理論的發(fā)展和完善必然使另一個(gè)隨之受益，領(lǐng)域法學(xué)的發(fā)展完善能夠減輕部門(mén)法學(xué)面對(duì)自身理論困境的壓力，對(duì)部門(mén)法學(xué)理論而言是一種“解套”。

　　廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院李剛副教授的發(fā)言主題是“領(lǐng)域法學(xué)視闕下的稅收法律行為”，他認(rèn)為稅法具有內(nèi)在的綜合性特質(zhì)，而我國(guó)的稅法學(xué)者也早已在不自覺(jué)間運(yùn)用多部門(mén)交叉的研究方法探討稅法問(wèn)題，從而為稅法學(xué)逐步成長(zhǎng)為一個(gè)綜合性法律學(xué)科乃至領(lǐng)域法學(xué)提供了“由個(gè)別到一般”的歸納邏輯中作為“個(gè)別”的基礎(chǔ)。從中國(guó)現(xiàn)代稅法學(xué)的發(fā)展歷史來(lái)看，其實(shí)正是從研究方法上取得的突破，遵循了“注重稅法學(xué)與其他法學(xué)學(xué)科的交叉研究→稅法學(xué)作為綜合性法律部門(mén)與綜合性法學(xué)學(xué)科→領(lǐng)域法學(xué)視闕下的稅法學(xué)”的方法規(guī)律。在問(wèn)題導(dǎo)向的領(lǐng)域法學(xué)視闕下研究稅收法律行為必須先明確的是，為什么要研究稅收法律行為并將之確立為稅法學(xué)的一個(gè)基本范疇?李剛副教授結(jié)合《稅收征管法》的歷次修改，提出稅收行為不僅應(yīng)在稅法中進(jìn)行界定，還應(yīng)在是否是真實(shí)交易、何為真實(shí)交易的意義上展開(kāi)。最后，李剛副教授對(duì)熊偉教授提出的領(lǐng)域法學(xué)的邊界問(wèn)題進(jìn)行了呼應(yīng)，提出領(lǐng)域法學(xué)的核心在于其核心吸引力，而不在于其邊界的劃分。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的王樺宇博士后的發(fā)言圍繞“公共財(cái)產(chǎn)法、理財(cái)治國(guó)觀和領(lǐng)域法學(xué)”展開(kāi)。他回應(yīng)了對(duì)財(cái)稅學(xué)研究的若干質(zhì)疑：就公共財(cái)產(chǎn)法而言，公共財(cái)產(chǎn)主要從法學(xué)領(lǐng)域提出，是財(cái)政權(quán)在法學(xué)領(lǐng)域的重新闡釋，對(duì)應(yīng)財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出的事項(xiàng)。公共財(cái)產(chǎn)權(quán)梳理的是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)及政府經(jīng)由公權(quán)力取得的財(cái)產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過(guò)程的全程，公共財(cái)產(chǎn)法約束的是公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)的是私人財(cái)產(chǎn)，所以，財(cái)稅法就是公共財(cái)產(chǎn)法。就理財(cái)治國(guó)觀而言，財(cái)稅法的研究目的在于國(guó)家的法治建設(shè)與財(cái)稅法治建設(shè)。財(cái)稅法是一部“頂天立地”的法。從“頂天”的角度來(lái)講，它涉及到一個(gè)國(guó)家的宏觀政策的問(wèn)題;從“立地”的角度來(lái)講，財(cái)稅法關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。就領(lǐng)域法學(xué)而言，領(lǐng)域法學(xué)不是對(duì)學(xué)術(shù)研究范圍的人為圈定，而是對(duì)法學(xué)研究中的新問(wèn)題進(jìn)行的一種妥適安置。

　　二、領(lǐng)域法學(xué)與財(cái)稅行為理論

　　“財(cái)稅法律行為”階段由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華南理工大學(xué)法學(xué)院張富強(qiáng)教授主持。

　　常州大學(xué)法學(xué)院楊大春副教授發(fā)言主題是“從部門(mén)法學(xué)到領(lǐng)域法學(xué)——《大明律》轉(zhuǎn)型的歷史啟示”。他從歷史的角度論證了唐律疏議的法律部門(mén)式劃分方法以及大明律的行業(yè)式劃分方法，從可行性、必要性、辯證性、復(fù)雜性展開(kāi)論述，論證了從部門(mén)法學(xué)到領(lǐng)域法學(xué)的發(fā)展軌跡與大明律的發(fā)展軌跡的相似性。他認(rèn)為領(lǐng)域法學(xué)并不一定要取代部門(mén)法學(xué)，領(lǐng)域法學(xué)是一個(gè)新的思路和研究方法，是分析方法和體系上的創(chuàng)新。如果領(lǐng)域法學(xué)解決不了內(nèi)部同質(zhì)化的問(wèn)題，它的范式說(shuō)服力就會(huì)十分有限。

　　西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院席曉娟副教授的發(fā)言主題是“基于立法宗旨的財(cái)政行為梳理”。她認(rèn)為財(cái)稅法定位為理財(cái)治國(guó)，所以立法宗旨還應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體行為加以完善。她將作為財(cái)稅法律法律關(guān)系客體的財(cái)政行為劃分為財(cái)政收入行為、財(cái)政支出行為和財(cái)政監(jiān)督行為，并分別對(duì)財(cái)政收入法、財(cái)政支出法、財(cái)政監(jiān)管法的立法宗旨進(jìn)行了梳理。席曉娟副教授以關(guān)鍵詞分析為切入點(diǎn)對(duì)財(cái)稅法立法宗旨進(jìn)行了再梳理，通過(guò)歸納關(guān)鍵詞引入立法宗旨中財(cái)政行為的分類，即實(shí)體行為和目標(biāo)行為。她認(rèn)為實(shí)體行為主要是規(guī)范和管理，目標(biāo)行為則具有宏觀性，分別是提高、保護(hù)、促進(jìn)、保障和維護(hù)。最后，席曉娟副教授提出了理財(cái)治國(guó)觀的立法建議，包括財(cái)稅立法宗旨的明確、財(cái)政支出行為的法律規(guī)制、財(cái)政監(jiān)管法律制度的完善。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院翟繼光副教授的發(fā)言主題是“財(cái)稅行為構(gòu)成要件理論研究——以偷稅行為為例”。翟繼光副教授提出新的理論意義在于能否解釋新事物，并對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義。領(lǐng)域法學(xué)關(guān)鍵是如何塑造以適應(yīng)發(fā)展的需要。他以偷稅行為為例進(jìn)行探討，從主體角度看，財(cái)稅行為關(guān)鍵在于是否具有主體資格。在確定主體資格的基礎(chǔ)上，翟繼光從四階段劃分的角度對(duì)行為進(jìn)行了解讀，包括意識(shí)階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、結(jié)果階段。意識(shí)階段的要義在于法律規(guī)制的行為一定是有意識(shí)的。準(zhǔn)備階段的要義在于停留在準(zhǔn)備階段行為是不產(chǎn)生相應(yīng)的完成后的法律后果。實(shí)施階段的要義在于主觀的意思與最終行為結(jié)果不一致也會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的問(wèn)題。

　　北京大學(xué)法學(xué)院佘倩影博士的發(fā)言發(fā)言主題是“財(cái)稅行為理論綜述——兼談財(cái)稅法學(xué)理論建構(gòu)的本土意識(shí)”。佘博士認(rèn)為財(cái)稅行為理論的建構(gòu)不僅僅增加了財(cái)稅法的理論視角，也為其它學(xué)科的溝通提供了話語(yǔ)平臺(tái)。佘倩影博士在集中梳理和歸納了法律行為理論的共識(shí)和分歧之后提出，各部門(mén)法中的行為理論都在學(xué)說(shuō)和見(jiàn)解上的分歧是一個(gè)解釋選擇的問(wèn)題。所以我國(guó)財(cái)稅行為理論的建構(gòu)需要研究和辨識(shí)基本概念、基本類型的分類以及價(jià)值功能的定位。財(cái)稅行為理論建構(gòu)需要提煉本土資源并采納一種以“行為—關(guān)系”為中心的動(dòng)態(tài)觀察視角;將實(shí)踐中的財(cái)稅行為模式置于行動(dòng)與影響行動(dòng)的結(jié)構(gòu)中進(jìn)行理解;從歷史性與規(guī)范性兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)財(cái)稅行為模式的演進(jìn)進(jìn)行解釋。

　　三、領(lǐng)域法學(xué)視域下的其他問(wèn)題

　　該階段由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授主持。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院張曉婷副教授的發(fā)言主題是“我國(guó)稅收授權(quán)立法的完善研究”。她結(jié)合我國(guó)《立法法》修訂的情況指出，我國(guó)法律文本的癥結(jié)在于稅收法定項(xiàng)下法律保留和轉(zhuǎn)授權(quán)問(wèn)題不明晰。她還提出，我國(guó)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的分權(quán)存在問(wèn)題。最后，她呼吁司法審查制度的建立，將不符合法律精神的立法歸于無(wú)效，達(dá)到對(duì)行政機(jī)關(guān)立法行為的震懾目的。

　　中國(guó)青年政治學(xué)院湯潔茵副教授的發(fā)言主題是“反避稅調(diào)查程序中的稅收核定”。她認(rèn)為稅收核定實(shí)質(zhì)是基于經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行事實(shí)推定，是對(duì)企業(yè)已做避稅安排、造成經(jīng)濟(jì)損失的事實(shí)認(rèn)定。稅收核定沒(méi)有辦法解決應(yīng)稅事實(shí)層面上的問(wèn)題，在反避稅調(diào)查過(guò)程中，用稅收核定解決事實(shí)判定是不切實(shí)際的。湯潔茵副教授最后指出，應(yīng)把稅法放到其他部門(mén)中理解，這對(duì)領(lǐng)域法學(xué)發(fā)展意義重大。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的李大慶老師以一則退稅案例為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)域法學(xué)、應(yīng)稅行為、法教義學(xué)三組概念，從法教義學(xué)角度論述了納稅義務(wù)溯及消滅的問(wèn)題。

　　本次論壇由中國(guó)財(cái)稅法治戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，常州大學(xué)法學(xué)院梁文永教授作總結(jié)。梁教授以“學(xué)”為主題,強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)和分工合作的重要性，主張用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維分析領(lǐng)域法學(xué)，生動(dòng)形象地闡釋了領(lǐng)域法學(xué)的實(shí)質(zhì);隨后，梁教授以部門(mén)法學(xué)在實(shí)踐中遭遇的困境為出發(fā)點(diǎn)，指出在領(lǐng)域法學(xué)理論引領(lǐng)下的財(cái)稅法學(xué)應(yīng)回歸于財(cái)稅的認(rèn)知方法，即從部門(mén)法到領(lǐng)域法、從理想治國(guó)到理財(cái)治國(guó)，從公共財(cái)產(chǎn)到國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

　　本次論壇緊緊圍繞“領(lǐng)域法學(xué)：財(cái)稅法核心問(wèn)題”主題，不僅積極響應(yīng)了黨的十八屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法”部署，還對(duì)財(cái)稅法學(xué)乃至其他法學(xué)學(xué)科的研究范式進(jìn)行了一次深刻的創(chuàng)新和突破，為財(cái)稅法學(xué)基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的方向。

　　會(huì)議閉幕式上，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)顧功耘教授對(duì)各位與會(huì)的專家學(xué)者表示了誠(chéng)摯的感謝，并對(duì)會(huì)議給予了高度的評(píng)價(jià)。在熱烈的掌聲中，此次論壇圓滿落下帷幕。