六、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2011年7月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布《評(píng)估報(bào)告》，宣布中國(guó)第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃得到全面落實(shí)。9月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織召開(kāi)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議，研究部署制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2010—2015年）》的有關(guān)工作。在落實(shí)第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2011年中國(guó)的人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。
　　（一）生命權(quán)和健康權(quán)保障
　　——保護(hù)僑民的生命安全。2011年初，在埃及和利比亞等國(guó)的安全形勢(shì)發(fā)生重大變化后，中國(guó)政府迅速采取措施，保護(hù)中國(guó)僑民自危險(xiǎn)地帶安全有序撤離。1月31日至2月3日，中國(guó)政府從埃及接回1800多名中國(guó)僑民，包括360多名港澳臺(tái)同胞；2月22日至3月5日，中國(guó)政府分批組織包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的35860名駐利比亞中國(guó)僑民安全撤離。
　　——保障食品安全。刑法修正案（八）對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害非食品原料的食品等犯罪，降低了入罪的門(mén)檻，并規(guī)定負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。為嚴(yán)格保障食品安全，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出公告，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；嚴(yán)禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法沒(méi)收非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償，并依法追究刑事責(zé)任。
　　——懲治危險(xiǎn)駕駛，保障生命安全。根據(jù)刑法修正案（八）的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，依法追究刑事責(zé)任，5年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。
　　——懲治組織出賣(mài)人體器官、非法摘取器官犯罪。刑法修正案（八）規(guī)定，組織他人出賣(mài)人體器官；未經(jīng)本人同意摘取其器官；摘取不滿十八周歲的人的器官；強(qiáng)迫、欺騙他人捐獻(xiàn)器官；違背本人生前意愿摘取其尸體器官；本人生前未表示同意，違反國(guó)家規(guī)定、違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的，都將受到刑罰處罰。
　　——懲治非法強(qiáng)迫勞動(dòng)，完善職業(yè)病防治和診斷制度。懲治非法強(qiáng)迫勞動(dòng)是人權(quán)保障的一項(xiàng)基本內(nèi)容。刑法修正案（八）規(guī)定，以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的，以及明知他人實(shí)施上述行為而為其招募、運(yùn)送人員或者有其他協(xié)助強(qiáng)迫他人勞動(dòng)行為的，構(gòu)成犯罪。12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的決定，規(guī)定用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)；勞動(dòng)者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷，承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求；沒(méi)有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。修改后的職業(yè)病防治法還對(duì)確認(rèn)勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等作出了詳細(xì)規(guī)定。
　　——禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，確定環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，自2011年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。針對(duì)公眾關(guān)注的灰霾天氣問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部確定了監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧（O3）的時(shí)間表：2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)。2016年1月1日，全國(guó)各地都要按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
　　——遏制與防治艾滋病，通過(guò)《國(guó)家藥品安全規(guī)劃》。中國(guó)政府一直高度重視艾滋病防治工作，建立了“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的防治機(jī)制，艾滋病疫情快速上升的勢(shì)頭有所放緩，病人病死率有所下降，防治效果逐漸顯現(xiàn)。2011年11月，國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法、科學(xué)、全面、有序防治艾滋病，著力提高艾滋病人的醫(yī)療救治水平，提高艾滋病人的生活救助、權(quán)益保護(hù)水平。2011年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)家藥品安全規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了“十二五”時(shí)期藥品安全工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2015年藥品生產(chǎn)100%符合新修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。
??????? （二）財(cái)產(chǎn)權(quán)保障
　　——規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償。2011年1月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定拆遷補(bǔ)償價(jià)格不低于市場(chǎng)價(jià)格，取消行政強(qiáng)制拆遷，征收補(bǔ)償方案需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求公眾意見(jiàn)。3月，公安部發(fā)布《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展征地拆遷制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷，切實(shí)保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
　　——保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。2011年2月，國(guó)土資源部部署開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，要求于5月30日前完成清理檢查工作，對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改。
　?。ㄈ┳》繖?quán)保障
　　住房權(quán)是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的重要內(nèi)容。在2010年工作的基礎(chǔ)上，2011年中國(guó)政府繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控8項(xiàng)政策措施，并決定在部分城市進(jìn)行征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。１月，重慶、上海啟動(dòng)征收房產(chǎn)稅。2月，北京市政府公布北京房地產(chǎn)調(diào)控“十五條”細(xì)則，上海、廣州、青島、南京、成都、長(zhǎng)春、南寧和貴陽(yáng)等城市也陸續(xù)出臺(tái)調(diào)控細(xì)則。2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)與各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，下達(dá)了建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的任務(wù)，并要求在2011年10月31日前全部開(kāi)工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人在回答十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)保障房建設(shè)的目標(biāo)是到2020年末，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民可以住有所居，住到符合文明健康要求的房子中。
　　（四）社會(huì)保障權(quán)
　　截至2011年9月底，國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)已達(dá)1.99億，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)5465.32萬(wàn)，加上地方自行試點(diǎn)，全國(guó)已有1730個(gè)縣區(qū)實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，總參保人數(shù)已達(dá)到2.35億，領(lǐng)取待遇人數(shù)6694.11萬(wàn)；全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老人數(shù)為3991萬(wàn)人，比上年底增加707萬(wàn)人。
　　（五）政府信息公開(kāi)和知情權(quán)保障
　　2011年6月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算，將中央本級(jí)公務(wù)用車(chē)、公款招待、公費(fèi)出國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。8月，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》頒布，明確5類(lèi)政府信息公開(kāi)行政案件法院應(yīng)該受理，包括“公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的案件”。
　?。┨厥馍鐣?huì)群體的人權(quán)保障
　　——兒童人權(quán)保障。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的街頭未成年人乞討問(wèn)題，2011年2月，公安部發(fā)出通知，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視打擊組織、強(qiáng)迫、誘騙、拐賣(mài)未成年人乞討等違法犯罪和解救受害未成年人工作，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益。7月，中央財(cái)政下?lián)?011年度孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助資金，對(duì)東、中、西部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由2010年的每人每月人民幣180元、270元、360元提高到200元、300元、400元，提高幅度超過(guò)10%，補(bǔ)助資金總額為25億元，共有65.5萬(wàn)名孤兒從中受益。8月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，確定了健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)五個(gè)發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施，以落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平和身心健康水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
　　——婦女人權(quán)保障。2011年8月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》，確定了健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策與管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律七個(gè)發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施，以落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
　　——吸毒戒毒者人權(quán)保障。2011年6月，國(guó)務(wù)院公布《戒毒條例》，規(guī)定吸毒者主動(dòng)接受戒毒不予處罰，組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬，泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑事責(zé)任，在保障吸毒戒毒者的人權(quán)方面又邁進(jìn)了一步。
　　——?dú)埣踩巳藱?quán)保障。2011年5月，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，提出加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)、使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障、城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系等一系列目標(biāo)、任務(wù)和措施。12月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與世界衛(wèi)生組織、世界銀行在北京共同舉辦《世界殘疾人報(bào)告》和《社區(qū)康復(fù)指南》中國(guó)發(fā)布會(huì)，呼吁全社會(huì)了解和關(guān)注殘疾人事務(wù)、保障殘疾人的合法權(quán)益，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
??????? （七）人權(quán)教育
　　4月，教育部批準(zhǔn)在南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)和廣州大學(xué)分別設(shè)立人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，這是中國(guó)首次在高等學(xué)校設(shè)立國(guó)家級(jí)人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，是落實(shí)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》相關(guān)內(nèi)容的重要舉措。截至2011年底，國(guó)務(wù)院新聞辦公室已開(kāi)辦10期人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，其中，2011年8月和2011年12月，分別在南京、西安舉辦了第9期和第10期培訓(xùn)班。