五、關(guān)于全國人大常委會的法律監(jiān)督

　　2011年，全國人大常委會認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，以法律監(jiān)督為主要內(nèi)容，以執(zhí)法檢查、聽取專題工作報告、開展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強監(jiān)督工作，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，促進(jìn)憲法、法律的正確實施，促進(jìn)國家權(quán)力正確行使，保障公民權(quán)益。
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　　2011年，全國人大常委會共檢查了食品安全法、老年人權(quán)益保障法、勞動合同法、農(nóng)村土地承包法及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等5部法律的實施情況。其中，對食品安全法、勞動合同法實施情況的檢查，是第十一屆全國人大常委會履職以來對這兩部法律實施情況開展的第二輪檢查。
　　在檢查食品安全法實施情況時，常委會組成人員認(rèn)為，中國在食品安全方面已經(jīng)有20多部法律、40多件行政法規(guī)、150多件部門規(guī)章，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要嚴(yán)格依法辦事，解決好有法不知道、知道不執(zhí)行，違法成本低，多頭監(jiān)管、互相推諉扯皮等問題，并切實加強對食品生產(chǎn)源頭污染和初加工環(huán)節(jié)污染的監(jiān)督管理。
　　在檢查老年人權(quán)益保障法實施情況時，常委會組成人員提出，中國是世界上老年人口最多的國家，從現(xiàn)在起到2030年人口老齡化高峰到來之前的20年，是中國積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。要從社會保障、人口政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，及早謀劃應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，要著重解決好社會養(yǎng)老保障區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低，以及社會養(yǎng)老供需矛盾突出、工作體制機制不健全等問題。
　　在檢查勞動合同法實施情況時，常委會組成人員指出，要高度重視局部地區(qū)和領(lǐng)域勞動關(guān)系緊張、勞資雙方對抗性增加、勞動糾紛群體性事件時有發(fā)生等問題。要認(rèn)真解決建筑、制造、采礦、服務(wù)等部門勞動合同簽訂率低、內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位的問題，勞務(wù)派遣中損害派遣工合法權(quán)益的問題，簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高、集體協(xié)商工作中“企業(yè)不愿談、職工不敢談、雙方不會談”和“重簽訂、輕協(xié)商，重文本、輕履行”的問題等。
　　在檢查農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況時，常委會組成人員指出的主要問題包括：農(nóng)村土地承包法已經(jīng)實施8年，但全國仍有約800萬農(nóng)戶沒有簽訂家庭承包合同，有近2100萬戶承包戶沒有取得承包經(jīng)營權(quán)證書；一些建設(shè)項目違法用地，一些地方不依法征收土地，被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和長遠(yuǎn)生計沒有保障等問題突出；在土地糾紛逐年增多的情況下，相應(yīng)的調(diào)解仲裁體系尚不適應(yīng)，一些地方仲裁機構(gòu)沒有成立，仲裁經(jīng)費無穩(wěn)定保障，仲裁人員缺乏培訓(xùn)。
　　在檢查上述5部法律實施情況的過程中，常委會組成人員還就如何完善相關(guān)的法律制度，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，提出了相應(yīng)的意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視全國人大常委會在檢查法律實施情況中提出的意見和建議，并采取了一系列改進(jìn)措施。其中，國務(wù)院食品安全委員會辦公室還會同中央有關(guān)部門，對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告及常委會組成人員的審議意見進(jìn)行了研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見，并于2011年12月向全國人大常委會作了書面反饋。
??? （二）對經(jīng)濟(jì)運行和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督
　　2011年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報告，關(guān)于“五五”普法工作情況的報告，關(guān)于2010年中央決算的報告，關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，關(guān)于消防工作情況的報告，關(guān)于2011年1—7月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于2011年1—7月預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告，關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報告，關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告，關(guān)于實施國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）工作情況的報告，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報告，共12個專項工作報告，是歷年來聽取和審議國務(wù)院專項工作報告較多的一年。審議專項工作報告的目的，是確保法律和全國人大及其常委會所作決定、決議的正確實施，確保國務(wù)院依法行政。
　　國務(wù)院針對全國人大常委會對上述專項工作報告的審議意見，分別研究了整改措施，并就落實全國人大常委會對“五五”普法工作、集體林權(quán)制度改革、2010年中央決算、2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作、消防工作情況等5個報告的審議意見，向全國人大常委會提出了書面報告。如：為落實全國人大常委會就防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險提出的意見，國務(wù)院印發(fā)了加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知，對融資平臺公司的債務(wù)進(jìn)行了清理和規(guī)范。為落實全國人大常委會就進(jìn)一步深化財稅體制改革提出的意見，國務(wù)院決定健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，包括合理界定中央和地方政府的支出責(zé)任，理順政府間收入劃分，完善中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革省以下財政體制等，并決定推進(jìn)預(yù)算法的修改，加快資源稅改革的步伐等。為落實全國人大常委會關(guān)于審計工作應(yīng)著力推動從法律上、制度上加強對財政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和約束，完善審計結(jié)果公告和信息公開制度的意見，國務(wù)院審計部門通過提出審計建議等措施，推動被審計單位建立健全了2800多項規(guī)章制度。審計部門還組織新聞媒體對重大審計項目進(jìn)行跟蹤報道，及時公開審計過程和進(jìn)展情況，全年先后公告了3000多件審計結(jié)果。
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　　憲法規(guī)定，國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。根據(jù)這一制度，人民法院、人民檢察院每年要向同級人民代表大會報告工作，接受人民代表大會的監(jiān)督。同時，各級人大及其常委會可以圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題，聽取和審議人民法院、人民檢察院的專項工作報告。2011年，針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，全國人大常委會聽取和審議了最高人民法院關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)促進(jìn)公正司法工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報告。審議中，常委會組成人員建議最高人民法院加強對下級人民法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過制定司法解釋、總結(jié)審判經(jīng)驗、發(fā)布典型案例等，統(tǒng)一法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，提高基層人民法院辦案的制度化、規(guī)范化水平。針對當(dāng)前信訪工作中的問題，常委會組成人員建議抓緊完善信訪案件終結(jié)機制，對已經(jīng)窮盡司法程序的信訪案件，由政府有關(guān)部門或基層組織做好救助、教育疏導(dǎo)、息訴息訪工作。為確保公正司法，常委會組成人員還建議加快經(jīng)費保障機制改革，對各級法院、檢察院的經(jīng)費由省級財政集中統(tǒng)一管理。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別專門召開會議研究制定整改落實措施，進(jìn)一步加強和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
　　（四）對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查
　　為保證法律的正確實施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全國人大常委會進(jìn)一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。2011年，全國人大常委會共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋967件。全國人大常委會工作機構(gòu)根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真做好對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，對新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)有重點地開展主動審查研究。對400件有關(guān)計劃生育管理、文物保護(hù)、環(huán)境影響評價、就業(yè)促進(jìn)、集體合同以及氣象等方面的地方性法規(guī)中涉及行政處罰的規(guī)定進(jìn)行主動審查研究，指導(dǎo)地方人大有針對性地進(jìn)行清理。對最高人民法院、最高人民檢察院新作出的司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究。還對社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議進(jìn)行了研究處理。