四、關于司法體制和工作機制改革

　　2011年，中國的司法體制和工作機制改革圍繞規(guī)范司法行為、強化監(jiān)督制約、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設和政法經(jīng)費保障等，又出臺了多項改革措施，進一步提高了政法機關公正廉潔執(zhí)法的能力和水平。
　　（一）規(guī)范司法行為，提升了司法公信力
　　最高人民法院通過量刑規(guī)范化改革，規(guī)范了自由裁量權(quán)，解決了適用法律失衡問題，刑事案件服判息訴率、調(diào)解撤訴率大幅上升，其中，各類案件一審后當事人服判息訴率為90.61%，二審后達到98.99%，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3%。深化民事行政執(zhí)行體制改革，分離執(zhí)行實施權(quán)和審查權(quán)，隔離審判執(zhí)行與委托拍賣，打破一人負責到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，“執(zhí)行難”問題逐步緩解。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，全國70%的執(zhí)法辦案場所完成了規(guī)范化改造。
　　2011年12月，最高人民法院繼2010年印發(fā)《關于案例指導工作的規(guī)定》后，發(fā)布了第一批指導性案例，包括民事和刑事案例各2個。指導性案例是對法律適用的解釋，不是創(chuàng)制法律。發(fā)布指導性案例，是為了實現(xiàn)司法公正和裁判標準的統(tǒng)一。第一批指導性案例的發(fā)布，對于發(fā)展完善中國特色案例指導制度，更好地促進法律的正確實施，維護社會公平正義，具有積極作用。
　?。ǘ娀O(jiān)督制約，促進了公正廉潔執(zhí)法
　　完善法律監(jiān)督機制，建立健全檢察機關對偵查機關違反規(guī)定應當立案而不立案和不應當立案而立案的監(jiān)督機制，有罪不究、以罰代刑和插手經(jīng)濟糾紛的問題得到遏制。最高人民檢察院制定《關于對民事審判與行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》、《關于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點的通知》、《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等，建立和落實了強化訴訟監(jiān)督的一系列改革措施，立案監(jiān)督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、監(jiān)督糾正違法等工作得到進一步規(guī)范和加強。完善看守所管理和監(jiān)督，建立在押人員約見所領導、民警、駐所檢察官制度，在每個監(jiān)室設立檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報和控告；全國1935個看守所檢察室實現(xiàn)了與看守所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對看守所執(zhí)法管理活動進行實時監(jiān)督；看守所等公安監(jiān)管場所逐步對社會開放，將看守所執(zhí)法和管理置于公眾監(jiān)督之下，促進社會對公安監(jiān)管工作的了解。加大內(nèi)部監(jiān)督力度，對市、縣兩級檢察院立案偵查的職務犯罪案件，實行本級檢察院和上級檢察院雙重審查程序，提升職務犯罪案件的審查逮捕質(zhì)量。加強社會監(jiān)督，完善人民陪審員制度，拓寬人民陪審員的來源，完善人員結(jié)構(gòu)，注意吸收來自社會不同行業(yè)、不同性別、不同年齡、不同民族的人員擔任人民陪審員，體現(xiàn)人民陪審員制度的廣泛性和群眾性；加強對人民陪審員的培訓和考核，提高履職能力；實施人民陪審員制度所需經(jīng)費，由同級政府財政保障，從制度上解決長期困擾人民陪審員制度深入推進的難題。推進人民監(jiān)督員制度，由上級人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員，在一些地方試點組成選任委員會協(xié)助檢察機關選任人民監(jiān)督員，先后選任人民監(jiān)督員3萬多人，監(jiān)督案件3.55萬件，并規(guī)范監(jiān)督程序，保障人民監(jiān)督員獨立發(fā)表意見。
　　（三）落實寬嚴相濟的刑事政策，促進了社會和諧穩(wěn)定
　　2011年中國通過對刑法的重大修改，貫徹了司法體制改革中提出的落實寬嚴相濟的刑事政策的要求。刑法修正案（八）從調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)、規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用、完善懲處黑社會性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定、加大嚴重損害群眾利益犯罪的懲處力度、完善對未成年人和老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定等方面，作出了一系列寬嚴相濟的規(guī)定。此外，全國人大常委會還審議了刑事訴訟法修正案草案，草案從完善證據(jù)制度、辯護制度、刑事和解、審判程序、執(zhí)行程序等方面，貫徹了寬嚴相濟的刑事政策，以及懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的原則。
??????? （四）加強隊伍建設，為政法事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障
　　制定法官、檢察官職務序列設置暫行規(guī)定及配套辦法，對各級法院法官、檢察院檢察官的設置規(guī)格，各等級法官、檢察官的職數(shù)比例，法官、檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀律監(jiān)督等作出規(guī)定，初步建立了法官、檢察官管理制度，為推進分類管理制度改革打下了基礎。根據(jù)中西部及少數(shù)民族、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際情況完善司法考試制度，緩解了中西部地區(qū)基層法院、檢察院業(yè)務崗位人員的“儲備性短缺”問題。加強和改進律師工作，推進律師制度改革，明確律師的職業(yè)定位，推動律師業(yè)健康發(fā)展。深化政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，在前3年招錄4.2萬人的基礎上，2011年又招錄1.3萬人，為中西部基層政法單位補充了大批人才。
　?。ㄎ澹┘訌娊?jīng)費保障，為政法機關依法履職創(chuàng)造良好條件
　　加大政法經(jīng)費的保障力度，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)中央政法專項資金逐年穩(wěn)步增長，并重點加大對經(jīng)濟困難地區(qū)基層政法機關的經(jīng)費投入。規(guī)定政法機關的經(jīng)費支出與其行政性收費和罰沒收入不得掛鉤，政法機關依法收取的訴訟費和罰沒收入全部上繳，做到收支脫鉤，罰繳分離，遏制了因利益驅(qū)動而亂收濫罰的現(xiàn)象。印發(fā)“十二五”期間政法基礎設施建設規(guī)劃方案，優(yōu)先解決基層政法機關基礎設施建設問題，特別是解決無房、危房和業(yè)務用房嚴重不足的問題，著力提高基層的執(zhí)法能力。