七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

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　　2012年，中國繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。特別是黨的十八大提出了努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以及全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期。

　　（一）環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作
　　——修改環(huán)境資源領(lǐng)域的相關(guān)法律。2月，全國人大常委會(huì)審議通過了修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定，強(qiáng)化了政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任，完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核制度，并規(guī)定設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金，主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施。8月，全國人大常委會(huì)通過了修改民事訴訟法的決定，增加了對(duì)污染環(huán)境等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟的規(guī)定。
　　——制定和修改環(huán)境資源行政法規(guī)和地方性法規(guī)。2012年，為加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理，保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境，國務(wù)院制定了《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》。北京市制定了濕地保護(hù)條例，浙江省制定了濕地保護(hù)條例和海域使用管理?xiàng)l例，吉林省制定了林地保護(hù)條例，黑龍江省制定了氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例等。
　　此外，國務(wù)院有關(guān)部門、一些省（區(qū)、市）的人民政府，還制定和修改了一批環(huán)境資源行政規(guī)章和地方政府規(guī)章，并對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、煉鐵和煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)等一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了修改。

　?。ǘ┉h(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法工作
　　——制定相關(guān)規(guī)劃。2012年，環(huán)保部、水利部等部門分別出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃期間水污染防治規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、全國畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、近岸海域污染防治規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排等。其中，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃規(guī)定，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降6%，全國其他重點(diǎn)區(qū)域下降5%。
　　——開展環(huán)境監(jiān)察稽查和環(huán)境執(zhí)法檢查。2012年，環(huán)保部對(duì)9個(gè)省（市）進(jìn)行了交叉抽查；對(duì)256個(gè)市級(jí)和1148個(gè)縣級(jí)單位開展稽查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題累計(jì)下達(dá)3073份《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》。全年共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員255萬余人（次），檢查企業(yè)100余萬家（次），查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件，對(duì)109家企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了全國通報(bào)。
　　——推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部制定了《全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》，規(guī)范并指導(dǎo)全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。檢查了湖庫型集中式飲用水水源地4008個(gè)，基本摸清了全國湖庫型集中式飲用水水源地有關(guān)情況。對(duì)全國335個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)和核查，并對(duì)遼寧雙臺(tái)河口、山東馬山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦。對(duì)全國生豬定點(diǎn)屠宰資格開展審核清理，并對(duì)全國12個(gè)省開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)督查。
　　——加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開。截至2012年底，全國已建成344個(gè)省級(jí)、地市級(jí)污染源監(jiān)控中心，9123家國控源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，與環(huán)保部污染監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)13248家。全國已建成74個(gè)城市496個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，已按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求，開展監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)公開發(fā)布二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）和細(xì)顆粒物（PM2。5）等6項(xiàng)基本項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）等信息。為促進(jìn)政府和公眾的溝通和互信，預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開工作的通知》，要求對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目擴(kuò)大環(huán)境信息公示范圍，廣泛聽取公眾意見。

　?。ㄈ┉h(huán)境資源領(lǐng)域司法工作
　　——出臺(tái)相關(guān)司法解釋。11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的行為的法律適用問題，作出了規(guī)定。
　　——加強(qiáng)環(huán)境資源司法體制建設(shè)。為有效打擊環(huán)境違法行為，2012年6月，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院成立了海南省首個(gè)基層法院環(huán)保法庭。為確保漳州、廈門下游群眾的飲用水安全，截至2012年9月，福建省平和縣人民法院已設(shè)立了5個(gè)生態(tài)保護(hù)巡回法庭。截至2012年，全國法院設(shè)立了77個(gè)環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平，依法促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
　　——審理了一批有影響的環(huán)境案件。2012年，人民法院審理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州省修文縣環(huán)保局公開環(huán)境信息行政公益訴訟案，這是中國首例公開環(huán)境信息行政公益訴訟案。還審理了深圳市振業(yè)欒山谷小區(qū)業(yè)主李英等訴深圳市人居環(huán)境委撤銷比亞迪環(huán)境評(píng)估批復(fù)案、廣東信宜紫金礦業(yè)潰壩環(huán)境污染損害賠償案等重大環(huán)境案件。