四、關(guān)于全國人大常委會的法律監(jiān)督

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　　2012年，全國人大常委會根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，以開展對法律實施情況的檢查、聽取和審議專項工作報告、開展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

　　（一）對法律實施情況進(jìn)行檢查
　　2012年，全國人大常委會共檢查了農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護(hù)法等3部法律的實施情況。
　　對于農(nóng)業(yè)法，重點檢查了耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)，農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償和安置，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)和法律實施中存在的主要問題等情況。檢查中，常委會組成人員提出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治國安邦的基礎(chǔ)，任何時候都不能掉以輕心。要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。針對種糧成本持續(xù)上升、比較效益較低的問題，建議采取更加切實的措施調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧積極性。
　　對于殘疾人保障法，重點檢查了殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫助、社會保障情況和法律實施中存在的主要問題等。檢查中，常委會組成人員建議，將殘疾人普遍納入社會保障體系，對繳費確有困難的由政府補(bǔ)貼部分或全部費用，采取多種措施提高困難殘疾人救助水平，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，切實保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。要進(jìn)一步加大財政投入特別是對基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人理療康復(fù)機(jī)構(gòu)的投入，加大對民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的隊伍建設(shè)，解決殘疾人醫(yī)療康復(fù)資源不足、人才匱乏的問題。要把加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作擺在更加突出位置，有效降低殘疾發(fā)生率。針對無障礙設(shè)施建設(shè)滯后、不規(guī)范的問題，建議強(qiáng)制推行無障礙設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人走出家門。
　　對于文物保護(hù)法，重點檢查了文物保護(hù)、文物管理、文物利用情況和法律實施中存在的主要問題等。常委會組成人員指出，要正確和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)的關(guān)系，推動文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要積極推進(jìn)文物管理體制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊伍、經(jīng)費和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。要加大文物流通秩序整治力度，加強(qiáng)對古玩舊貨市場和網(wǎng)絡(luò)文物交易的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、造假售假、知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類節(jié)目。
　　在檢查上述3部法律實施情況的過程中，常委會組成人員還就修改完善相關(guān)法律制度提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視全國人大常委會在檢查法律實施情況中提出的意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)工作的措施，其中，文化部和國家文物局會同有關(guān)部門，對全國人大常委會關(guān)于檢查文物保護(hù)法實施情況的報告所提建議和常委會審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施，決定于2013年啟動文物保護(hù)法修訂的前期研究工作并于2012年12月向全國人大常委會提出了書面報告。

　?。ǘ┞犎『蛯徸h專項工作報告
　　2012年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告，關(guān)于監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況的報告，關(guān)于外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報告，關(guān)于2011年中央決算的報告，關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告，關(guān)于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告，關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于縣級基本財力保障機(jī)制運行情況的報告，關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告，關(guān)于社會救助工作情況的報告，關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況的報告，共14個專項工作報告。還聽取審議了最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告。
　　聽取和審議上述報告，既是全國人大常委會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，也涉及對這些國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。如聽取關(guān)于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告后，全國人大常委會組成人員提出要加快制定新型合成毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，充實社區(qū)戒毒康復(fù)工作的法律規(guī)定，完善對患艾滋病等嚴(yán)重傳染性疾病和孕期、哺乳期吸毒人員的收押方法，研究針對網(wǎng)絡(luò)毒品交易等新型涉毒案件的處理方法等，國務(wù)院有關(guān)部門高度重視，正在會同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，研究相應(yīng)的解決辦法。又如，在聽取和審議2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時，全國人大常委會組成人員指出，要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一。國務(wù)院根據(jù)這些意見，已要求各地財稅部門依法征稅，不得采取越權(quán)為招商引資項目減免稅或先征后返等變相減免稅做法，不得擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。在聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告時，全國人大常委會組成人員提出，要轉(zhuǎn)變“重刑事輕民事”的觀念，全面加強(qiáng)民事行政檢察工作，形成民事、行政與刑事三大訴訟監(jiān)督都得到加強(qiáng)的局面。建議各級人民檢察院把推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、裁判不公問題作為重點，綜合運用抗訴、檢察建議等手段，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。

　?。ㄈσ?guī)范性文件進(jìn)行備案審查
　　備案審查制度是一項重要的憲法監(jiān)督制度。為保證法律的正確實施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全國人大常委會繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。2012年，全國人大常委會共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋1173件。全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，一是做好主動審查研究工作。對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究，對地方性法規(guī)有重點地進(jìn)行主動審查研究。審查研究中認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在問題的，與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，妥善解決，取得了較好效果。二是繼續(xù)做好審查建議的研究處理工作。對有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法審查建議，嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行接收登記、分析研究、提出意見，并研究探索審查建議的回復(fù)機(jī)制。三是督促最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理工作。經(jīng)過近兩年時間的努力，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)基本完成清理工作。此次集中清理，是新中國成立以來對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行的首次全面集中清理。通過清理，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。