時間:2013-06-26 來源:法律年鑒社 責(zé)任編輯:admin
三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作
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(一)審判工作
2012年,最高人民法院受理案件10676件,審結(jié)9563件;地方各級人民法院受理案件13242945件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)12396632件,結(jié)案標(biāo)的額19975.17億元。
——加強(qiáng)刑事審判工作。2012年,各級人民法院共審結(jié)一審刑事案件986392件,判處罪犯1173406人。依法懲處嚴(yán)重危害社會治安犯罪,審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件289980件;依法懲處黑惡勢力犯罪,審結(jié)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件898件;依法遏制毒品犯罪,審結(jié)毒品犯罪案件76280件;依法嚴(yán)懲侵害婦女、兒童權(quán)益犯罪,審結(jié)拐賣婦女兒童刑事案件1918件;依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪行為,審結(jié)各類嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康的食品、藥品安全犯罪案件4723件;依法懲處危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪,審結(jié)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件62709件;依法參與反腐敗斗爭,審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件31325件。
——加強(qiáng)民事審判工作。2012年,各級人民法院審結(jié)各類一審民事案件7206331件,標(biāo)的額12696.91億元。其中,合同糾紛案件占51.62%,婚姻家庭、繼承糾紛案件占22.86%,侵權(quán)、權(quán)屬等方面的糾紛案件占25.52%。繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作,堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則,規(guī)范調(diào)解行為,提高調(diào)解質(zhì)量。
——加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作。2012年,各級人民法院審結(jié)一審行政訴訟案件128625件,其中拆遷類案件6973件,城建類案件23337件,資源類案件20104件,環(huán)保類案件1673件,公安類案件10665件,涉及勞動和社會保障的案件11484件;審結(jié)國家賠償案件6141件。
——加強(qiáng)執(zhí)行工作。2012年,人民法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2465789件,執(zhí)行結(jié)案的標(biāo)的金額5667.91億元。啟動執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作,繼續(xù)加大反規(guī)避執(zhí)行力度,著力推進(jìn)“點(diǎn)對點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè),不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。
——加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作。2012年,各級人民法院共審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?9755件;依法提起再審21879件。切實(shí)解決群眾通過來信來訪反映的突出問題,做好涉訴信訪工作。2012年,共接待群眾來訪60.1萬人次。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作,2012年審結(jié)的再審案件中,因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判的9048件,占生效裁判的0.11%。
?。ǘz察工作
——全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪,依法開展反分裂、反恐怖和打黑除惡等行動,參與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,繼續(xù)開展集中化解涉檢進(jìn)京訪專項(xiàng)工作,建立涉檢信訪終結(jié)案件備案審查等制度,加大化解信訪積案力度。參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,探索辦理外來人員犯罪案件工作機(jī)制,加強(qiáng)未成年人刑事檢察、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警、檢調(diào)對接等工作,強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭治理。
——服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生。繼續(xù)深化商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,參與整治非法集資問題等專項(xiàng)行動。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,依法打擊“地溝油”、“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪,開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。推行視頻接訪、聯(lián)合接訪等措施,加強(qiáng)綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口建設(shè),不斷完善和落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。
——推動法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年,共起訴各類刑事犯罪嫌疑人1390771人,同比上升15.8%。其中,起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人105024人,起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人12997人,起訴制售假藥、劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人8138人。共立案偵查各類職務(wù)犯罪嫌疑人47338人,同比上升6.4%。其中,立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人11690人,同比上升10.4%。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育基地建設(shè),落實(shí)年度報(bào)告等制度,職務(wù)犯罪預(yù)防工作影響力不斷拓展。加強(qiáng)立案監(jiān)督、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作,組織開展“另案處理”案件、職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋保外就醫(yī)等專項(xiàng)檢查活動,依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法,及時修訂刑事訴訟規(guī)則、民事行政檢察辦案規(guī)則和執(zhí)法工作基本規(guī)范。
——推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。實(shí)施職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革,落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。制定直接受理案件初查工作規(guī)定,完善職務(wù)犯罪偵查程序和措施。推進(jìn)案件管理機(jī)制改革,2500多個檢察院成立了專門機(jī)構(gòu)。鐵路檢察院管理體制改革取得階段性成果,全國76個鐵路檢察院全部移交地方。加強(qiáng)案例指導(dǎo),2012年11月,最高人民檢察院公布了崔某環(huán)境監(jiān)管失職案,陳某等濫用職權(quán)案,羅某等濫用職權(quán)案,胡某等徇私舞弊不移交刑事案件案和楊某玩忽職守、徇私枉法、受賄案等五個案例,這是最高人民檢察院公布的第二批指導(dǎo)性案例。
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2012年,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋5件;最高人民法院單獨(dú)出臺司法解釋19件,其中刑事司法解釋4件,民事司法解釋11件,行政司法解釋1件,其他司法解釋3件;最高人民檢察院單獨(dú)出臺司法解釋2件。這些司法解釋為法律的正確實(shí)施發(fā)揮了積極作用。
——對正確處理刑事司法工作中重大、復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。2012年3月,最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,對內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪的法律適用、定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題作了全面規(guī)定。2012年12月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》,根據(jù)法律修改情況,結(jié)合審判工作實(shí)際,重點(diǎn)針對修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改、與審判工作相關(guān)、需進(jìn)一步明確的有關(guān)條文作了解釋,有力地保證了修改后刑事訴訟法的正確實(shí)施。2012年12月,最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》,進(jìn)一步明確了瀆職犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),加大了對于瀆職犯罪案件的懲治力度,有利于提高全社會對瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識,促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤勉履職。同月,最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,統(tǒng)一規(guī)范了行賄犯罪定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn),加大了對于行賄犯罪的打擊力度,對有效遏制賄賂犯罪的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
——對妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2012年5月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,解決現(xiàn)行合同法中買賣這種最基本的市場交易活動需要進(jìn)一步明確的問題,為民商事主體進(jìn)行市場交易提供更加具體的行為規(guī)范和法律指引。2012年5月,最高人民法院出臺《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》,進(jìn)一步明晰了反壟斷法相關(guān)規(guī)定的具體應(yīng)用問題,為壟斷民事糾紛案件的審理提供可操作的具體依據(jù)。2012年11月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,統(tǒng)一和規(guī)范各級人民法院對此類案件的審理,最大限度保障道路交通事故各方當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益。2012年12月,最高人民法院出臺《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》,明確網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件審理的具體規(guī)則,依法保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
——對妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2012年1月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》,對人民法院審查處理國家賠償案件的立案審查機(jī)構(gòu)及有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)等問題予以統(tǒng)一規(guī)范,將修改后的國家賠償法加大人權(quán)保障力度的精神落到實(shí)處,充分保障了公民、法人和其他組織依法行使請求國家賠償?shù)臋?quán)利,保證了人民法院及時、準(zhǔn)確審查受理國家賠償案件。對于破解“求償難”、暢通國家賠償案件渠道具有重要意義。2012年3月,制定《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》,指導(dǎo)各級人民法院有效應(yīng)對《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》實(shí)施后的非訴行政執(zhí)行問題,指導(dǎo)各級人民法院依法正確辦理市、縣級人民政府申請強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人權(quán)益。
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——維護(hù)社會治安穩(wěn)定。適應(yīng)信息化、動態(tài)化環(huán)境下社會治安特點(diǎn),不斷推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。組織打黑除惡、緝槍治爆、打擊電信詐騙犯罪、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、打擊拐賣兒童婦女犯罪、清理整治“網(wǎng)絡(luò)黑市”、打擊毒品犯罪等專項(xiàng)行動。成功偵破湄公河“10?5”案件、“3?05”特大拐騙婦女強(qiáng)迫賣淫案、“3?12”特大制販槍支彈藥案、“3?21”特大制售地溝油案、“12?5”侵害公民個人信息犯罪案、蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案等大案要案。推動警務(wù)合作機(jī)制建設(shè),建立了東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)等七大警務(wù)合作區(qū)。深化與港澳臺地區(qū)和東盟、上海合作組織成員國的警務(wù)合作。成功偵破系列特大跨國電信詐騙案和侵害安哥拉中國公民權(quán)益犯罪案等一批案件,建立啟動了中緬老泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制,開創(chuàng)了我國與周邊國家執(zhí)法安全合作新模式。
——推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)以中小城市為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,為流動人口特別是農(nóng)民工逐步享有同等基本公共服務(wù)、在城市有序落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對吸毒人員等特殊群體管理服務(wù),落實(shí)社會幫教、就業(yè)安 置、救助服務(wù)措施,預(yù)防和減少違法犯罪。提高邊防檢查和出入境管理服務(wù)水平,啟用電子普通護(hù)照,便利國內(nèi)外和港澳臺人員往來。實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理,基本建成“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心,火災(zāi)預(yù)防和撲救能力進(jìn)一步提高。以公路客運(yùn)交通安全為重點(diǎn),推進(jìn)“文明交通行動計(jì)劃”,開展酒后駕駛、超速超員超載疲勞駕駛、涉牌涉證等專項(xiàng)整治,加強(qiáng)校車交通安全管理,維護(hù)道路交通安全。利用信息化手段,搭建網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務(wù)大廳等新平臺,推行“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”工作模式,推進(jìn)公安微博群建設(shè),在戶籍管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理等方面推出一批便民利民措施,方便群眾生產(chǎn)生活。
——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》,制定修改后《刑事訴訟法》配套制度,出臺一批細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法管理體系建設(shè),推動執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造,深化警務(wù)督察等執(zhí)法監(jiān)督工作,強(qiáng)化現(xiàn)場督察、執(zhí)法巡查和個案核查,整改執(zhí)法突出問題,落實(shí)法制員制度,強(qiáng)化對執(zhí)法活動的實(shí)時、動態(tài)監(jiān)督管理。改進(jìn)公安監(jiān)管場所管理,方便被監(jiān)管人家屬、律師會見被監(jiān)管人,保障在押人員合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè),舉行首次全國公安民警中級執(zhí)法資格考試,組織修改后《刑事訴訟法》等一系列專題培訓(xùn),開展公安特警等崗位練兵比武活動,提升民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。擴(kuò)大執(zhí)法公開,出臺《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》,組織開展“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”等活動,拓寬公開范圍,暢通公開渠道,聽取社會各界對公安執(zhí)法工作的意見建議,執(zhí)法活動更加公開透明。
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——監(jiān)獄工作。貫徹實(shí)施監(jiān)獄法,依法對罪犯進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行、分別關(guān)押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。保障罪犯依法享有的辯護(hù)、申訴、控告、檢舉及通信、會見等權(quán)利。保障罪犯必要的物質(zhì)生活條件,嚴(yán)禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯。開展安全隱患排查整治,落實(shí)安全穩(wěn)定制度措施。推廣湖南星城監(jiān)獄、浙江喬司監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)和出監(jiān)教育經(jīng)驗(yàn),27萬名罪犯獲得職業(yè)技術(shù)等級證書。完善每周5天勞動教育、1天課堂學(xué)習(xí)、1天休息的教育改造模式,深化分類教育和個別教育,罪犯教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè),監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管條件明顯改善,信息化水平明顯提高。
——社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正工作已在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的341個地(市)、2807個縣(市、區(qū))和40063個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展,各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員129.1萬人,累計(jì)解除矯正72.7萬人。落實(shí)刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,嚴(yán)格依法辦案。司法部制定20種《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》,各?。▍^(qū)、市)分別出臺《社區(qū)矯正實(shí)施辦法實(shí)施細(xì)則》,執(zhí)法水平和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。全國29個省(區(qū)、市)的司法廳(局)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正局(處、辦),85%的地(市、州)和82%的縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國共有社區(qū)矯正社會工作者10.2萬人,社區(qū)志愿者57.3萬人。推進(jìn)刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員安置基地建設(shè),安置刑釋解教人員2.9萬余人。
——法律服務(wù)和法律援助工作。目前,中國共有23萬名執(zhí)業(yè)律師和1.8萬多家律師事務(wù)所,1.8萬多家基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和7萬多名基層法律服務(wù)工作者。拓展律師服務(wù)領(lǐng)域,圍繞建設(shè)小康社會目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)公職律師試點(diǎn),擴(kuò)大法律服務(wù)對外開放與合作。中央單位開展公職律師試點(diǎn)已達(dá)14家,共有來自21個國家和地區(qū)的263家律師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立了324家代表機(jī)構(gòu)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域,全年辦理各類公證1100多萬件。深化法律援助便民服務(wù),推進(jìn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2012年,全國共組織辦理法律援助案件超過100萬件,提供法律咨詢568萬余人次。
——人民調(diào)解工作。全國共有人民調(diào)解組織81.7萬個,人民調(diào)解員428.1萬人。2012年,調(diào)解矛盾糾紛926.6萬件,成功904.2萬件。全國共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會2.8萬多個,化解矛盾糾紛97.6萬件。
——國家司法考試和司法鑒定工作。2012年國家司法考試共有33萬余人參考,8.4萬人通過考試。提高司法鑒定規(guī)范化管理,全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作,2012年,有400家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可,1468家鑒定機(jī)構(gòu)參加了3515個項(xiàng)次的能力驗(yàn)證。全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)4833家,司法鑒定人員54220人,全年共辦理司法鑒定案件160萬余件。
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