一、關(guān)于立法工作

?

　　2012年，中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議38件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的31件；國(guó)務(wù)院制定了16件行政法規(guī)；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定并向全國(guó)人大常委會(huì)備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例1100余件。截至2012年12月底，中國(guó)除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共243件，行政法規(guī)共721件，地方性法規(guī)共8600多件。

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷牧艘慌匾?/strong>
　　 ——制定精神衛(wèi)生法。精神衛(wèi)生既是全球性的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，精神疾病在中國(guó)疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，有嚴(yán)重精神障礙者約1600萬(wàn)人。2012年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了精神衛(wèi)生法。該法的規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主，預(yù)防與治療、康復(fù)相結(jié)合，減少精神障礙發(fā)生，提高治療、康復(fù)水平的立法精神，對(duì)促進(jìn)心理健康和預(yù)防精神障礙提出了明確要求，對(duì)精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并對(duì)促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)患者的救治救助水平規(guī)定了切實(shí)有效的保障措施。針對(duì)社會(huì)上“被精神病”現(xiàn)象屢有發(fā)生的問(wèn)題，該法明確規(guī)定精神障礙的住院治療實(shí)行自愿原則，嚴(yán)格設(shè)置非自愿住院治療的條件和程序，并對(duì)故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。精神衛(wèi)生法的制定，對(duì)保障精神障礙患者合法權(quán)益，提高公眾心理健康水平，促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　——制定出境入境管理法。中國(guó)于1985年制定了中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法，2012年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的出境入境管理法在總結(jié)兩法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境、外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具出境入境的邊防檢查等，均納入該法調(diào)整范圍。該法的主要內(nèi)容：一是將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理，規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。二是細(xì)化了中國(guó)公民的出境入境管理規(guī)定，明確了中國(guó)公民出境入境證件的管理以及不準(zhǔn)出境的情形。三是完善了外國(guó)人入境簽證制度，規(guī)范了邀請(qǐng)行為和簽證延期，明確了不予簽發(fā)簽證的情形，并在普通簽證中增加規(guī)定了“人才引進(jìn)”類(lèi)別。四是規(guī)范了外國(guó)人停留居留行為。五是強(qiáng)化了邊防檢查以及調(diào)查、遣返等措施，加大了對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)等違法行為的處罰力度。出境入境管理法的制定，對(duì)于更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)對(duì)外交往和對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。
　　——修改刑事訴訟法。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律?，F(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)行了初次修正。2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議再次作出重要修改。這次修改貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，適應(yīng)新形勢(shì)下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)刑事訴訟制度和人權(quán)保護(hù)的重大進(jìn)步。修改的主要內(nèi)容：一是將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入刑事訴訟法，作為刑事訴訟法的任務(wù)。二是完善非法證據(jù)排除制度，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定，并強(qiáng)化證人出庭和保護(hù)制度。三是完善逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序的規(guī)定，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形。四是完善辯護(hù)人在刑事訴訟中的法律地位和作用，擴(kuò)大法律援助的適用范圍。五是完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人的程序和其他偵查措施，強(qiáng)化對(duì)偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。六是進(jìn)一步完善審判程序，包括：調(diào)整簡(jiǎn)易程序適用范圍，完善第一審程序；明確第二審應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理的案件范圍，對(duì)發(fā)回重審作出限制規(guī)定；完善附帶民事訴訟程序、審判監(jiān)督程序，對(duì)死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。七是完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。八是增加規(guī)定特別程序，包括規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，設(shè)置當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序，依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。此外，還對(duì)刑事案件證據(jù)種類(lèi)、證明標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護(hù)人和訴訟代理人的申請(qǐng)回避權(quán)，辯護(hù)人對(duì)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機(jī)制，中級(jí)人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補(bǔ)充完善。
　　——修改民事訴訟法。民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟活動(dòng)的基本法律?，F(xiàn)行民事訴訟法于1991年制定，2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)部分規(guī)定作了修改，2012年8月全國(guó)人大常委會(huì)再次作出修改。修改的主要內(nèi)容：一是充分發(fā)揮調(diào)解作用，規(guī)定了對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，與人民調(diào)解法相銜接，增加了先行調(diào)解的規(guī)定。二是進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善起訴和受理程序、送達(dá)程序、開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序、二審程序、保全制度、裁判文書(shū)公開(kāi)制度，以及增加公益訴訟制度、對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)程序等。三是完善證據(jù)制度，增加接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)、促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)、促使證人出庭作證、賦予當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序的權(quán)利、增加專(zhuān)家輔助人制度等。四是完善簡(jiǎn)易程序，設(shè)立小額訴訟制度、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍、簡(jiǎn)化審理程序，增設(shè)程序轉(zhuǎn)換規(guī)定提高審判效率，降低當(dāng)事人訴訟成本。五是強(qiáng)化法律監(jiān)督，增加監(jiān)督方式，規(guī)定檢察院有權(quán)以檢察建議的方式進(jìn)行法律監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)納入監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督手段。此外，還對(duì)審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作了進(jìn)一步修改完善。
　　——修改勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同法是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。2012年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改勞動(dòng)合同法，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范的問(wèn)題。一是明確勞動(dòng)合同用工是企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。二是規(guī)定用工單位的勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例。三是規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。四是嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。
　　——修改老年人權(quán)益保障法。老年人權(quán)益保障法自1996年頒布施行以來(lái)，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法作出首次修改。這次修改集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制定和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面強(qiáng)化了政府的職責(zé)，明確了建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，充實(shí)了家庭贍養(yǎng)與社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容，增加了對(duì)老年人社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的規(guī)定，還對(duì)國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、老年人參與社會(huì)發(fā)展等作了規(guī)定。
　　——修改證券投資基金法。證券投資基金法自2004年施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范證券投資基金運(yùn)作，保護(hù)基金投資者合法權(quán)益，促進(jìn)基金業(yè)和證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了證券投資基金法。這次修改的主要目的在于規(guī)范基金行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基金業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)投資者的保護(hù)力度，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。修改的主要內(nèi)容：適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展變化，將非公開(kāi)募集基金納入調(diào)整范圍；適當(dāng)降低基金份額持有人大會(huì)召開(kāi)的門(mén)檻，促進(jìn)其發(fā)揮作用；完善公開(kāi)募集基金監(jiān)管規(guī)則，將基金管理人的股東及其實(shí)際控制人納入監(jiān)管范圍，并適當(dāng)放寬有關(guān)基金投資、運(yùn)作的管制；增加對(duì)基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
　　 ——通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。該決定重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。決定規(guī)定：國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息；任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。決定還建立了網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予了政府主管部門(mén)必要的監(jiān)管手段。
　　——通過(guò)關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定等6個(gè)有關(guān)選舉的法律文件。自2011年上半年開(kāi)始，根據(jù)修改后的選舉法，中國(guó)開(kāi)展了新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，這是中國(guó)首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。9億多選民參加投票，直接行使民主權(quán)利。自2012年下半年開(kāi)始，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也陸續(xù)展開(kāi)。2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定、香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法，4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額分配方案、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表名額分配方案、臺(tái)灣省出席第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表協(xié)商選舉方案，為新一屆國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成奠定了法律基礎(chǔ)。
　　2012年，全國(guó)人大常委會(huì)還制定了軍人保險(xiǎn)法，修改了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、郵政法，并對(duì)監(jiān)獄法等7部法律的個(gè)別條款一并作出了修改，通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定，批準(zhǔn)了澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件一澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法修正案，并對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件二澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法修正案予以備案，還審議了預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、商標(biāo)法、土地管理法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法、特種設(shè)備安全法、旅游法草案等。