編者按：

????????6月15日出版的《求是》雜志(2017年第12期)刊發(fā)了中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志題為《推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新思路和新布局》的筆談文章。文章指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展了法治理論，法治建設(shè)的定位更加高遠(yuǎn)，目標(biāo)更加清晰，部署更加全面，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新征程，形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新格局。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須突出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)重心的重大轉(zhuǎn)向，扎實(shí)有序推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　文章核心要點(diǎn)：

　　■黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展了法治理論，法治建設(shè)的定位更加高遠(yuǎn)，目標(biāo)更加清晰，部署更加全面，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新征程，形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新格局。

　　■法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建，依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　■在共同推進(jìn)、一體建設(shè)的偉大進(jìn)程中，我國(guó)法治正處于從政府推進(jìn)型向全民推進(jìn)型的重大轉(zhuǎn)變，法治國(guó)家建設(shè)向縱深發(fā)展，法治政府的頂層設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，法治社會(huì)建設(shè)的重視程度與日俱增，社會(huì)治理法治化水平明顯提升。

　　■站在新的歷史起點(diǎn)上，必須突出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這個(gè)新時(shí)期法治建設(shè)的十六字方針和重點(diǎn)任務(wù)，解決存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)重心的重大轉(zhuǎn)向。

　　文章全文如下：

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，法治建設(shè)的定位更加高遠(yuǎn)，目標(biāo)更加清晰，政治定力更加堅(jiān)定，戰(zhàn)略部署更加全面，具體舉措更加精細(xì)，掀開(kāi)了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章，形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新格局。

　　確立全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義。其中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是總目標(biāo)的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來(lái)，緊緊圍繞總目標(biāo)，牢牢依托總抓手，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。法律規(guī)范體系漸趨完備，法治實(shí)施體系更加高效，法治監(jiān)督體系日益嚴(yán)密，法治保障體系愈加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系加快完善。五大體系彼此銜接、相互作用、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)日漸成型，科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建，依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局的升級(jí);從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級(jí);從法律大國(guó)到法治強(qiáng)國(guó)的升級(jí);從有法可依到良法善治的升級(jí);從形式法治到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級(jí)。這都為建設(shè)法治中國(guó)的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　明確全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局。黨的十八屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確立的治理國(guó)家的基本方略，能否做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家是總目標(biāo)，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，依法執(zhí)政的體制機(jī)制不斷完善。各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能力和水平不斷提升。各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治國(guó)家建設(shè)向縱深發(fā)展，注重堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。法治政府的頂層設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，法治政府建設(shè)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。法治社會(huì)建設(shè)的重視程度與日俱增，社會(huì)治理法治化水平明顯提升。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制不斷完善。在共同推進(jìn)、一體建設(shè)的偉大進(jìn)程中，我國(guó)法治正處于從政府推進(jìn)型向全民推進(jìn)型的重大轉(zhuǎn)變。這都為法治中國(guó)建設(shè)提供了有力支撐。

　　突出全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)新時(shí)期法治建設(shè)的十六字方針，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上。改革開(kāi)放的前三十年間，法治建設(shè)的主要矛盾是解決無(wú)法可依的問(wèn)題，重心是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，由此當(dāng)時(shí)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，法治建設(shè)還存在有的法律法規(guī)科學(xué)性不足以及立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題。解決這些突出問(wèn)題，必然要求法治建設(shè)的重心實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，新十六字方針正體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治國(guó)，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，優(yōu)化立法職權(quán)配置，完善法律體系的步伐明顯加快;破除影響行政執(zhí)法的體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格執(zhí)法的格局日益形成;司法改革的主體框架基本確立，影響司法公正的深層次問(wèn)題逐步解決，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)越來(lái)越接近。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范為切入點(diǎn)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的觀念不斷養(yǎng)成，守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍日益濃厚，尊法守法正逐漸成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。