中國法治建設(shè)年度報告（2015年）

　二、關(guān)于依法行政

　　2015年,中國依法行政和法治政府建設(shè)取得了新的成績，特別是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，意義重大。

　　(一)國務(wù)院立法工作

　　2015年，國務(wù)院共向全國人大常委會提交法律議案8件、決議草案4件，提請全國人大常委會審議條約(公約)12件，制定、修改行政法規(guī)8件。

　　——頒布《中華人民共和國政府采購法實施條例》。1月，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》，自2015年3月1日起施行。條例對當(dāng)前政府采購實踐中一些行之有效并取得廣泛共識的規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)，對面臨的若干問題作出規(guī)定，并明確電子化政府采購相關(guān)制度。

　　——頒布《存款保險條例》。2月，國務(wù)院公布《存款保險條例》，自2015年5月1日起施行。條例規(guī)定，存款保險是投保機構(gòu)向存款保險基金管理機構(gòu)交納保費，形成存款保險基金，存款保險基金管理機構(gòu)依照規(guī)定向存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險基金安全的制度。存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。同一存款人在同一家投保機構(gòu)所有被保險存款賬戶的存款本金和利息合并計算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實行全額償付;超出最高償付限額的部分，依法從投保機構(gòu)清算財產(chǎn)中受償。

　　——制定《博物館條例》。為促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮博物館功能，滿足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，1月，國務(wù)院通過了《博物館條例》。條例一是明確了博物館的非營利組織性質(zhì)。二是規(guī)定了博物館的設(shè)立、變更與終止條件。三是明確了博物館日常活動應(yīng)遵循的管理規(guī)范。四是明確博物館應(yīng)向社會提供服務(wù)，對博物館、各級人民政府文物主管部門和博物館行業(yè)組織以及接受服務(wù)的公眾提出了相應(yīng)要求。五是明確博物館違反法律、行政法規(guī)的法律責(zé)任。

　　——修改《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》?！吨袊裢鶃砼_灣地區(qū)管理辦法》自1991年12月施行以來，在保障臺灣海峽兩岸人員往來、促進(jìn)各方交流、維護(hù)社會秩序方面發(fā)揮了重要作用。6月，國務(wù)院對辦法進(jìn)行首次修改。修改的主要內(nèi)容：一是取消涉及臺灣居民來往大陸辦理簽注以及簽注管理的相關(guān)規(guī)定;二是簡化臺灣居民申請臺胞證手續(xù)。

　　——制定《居住證暫行條例》。為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，10月，國務(wù)院通過了《居住證暫行條例》。條例共23條，突出了居住證的賦權(quán)功能和政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，明確了居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件，確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利等。

　　——制定《地圖管理條例》。為加強地圖管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，11月，國務(wù)院通過了《地圖管理條例》。主要內(nèi)容：一是作出了有利于進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平的相關(guān)規(guī)定;二是明確了地圖編制的主體、標(biāo)準(zhǔn)和要求;三是規(guī)定縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布公益性地圖，供無償使用，并定期更新;四是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)安全、保密方面的內(nèi)容。

　　(二)制定《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》

　　12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。《綱要》圍繞政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高等衡量標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)任務(wù)和措施。

　　依法全面履行政府職能方面：深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　完善依法行政制度體系方面：完善政府立法體制機制，加強重點領(lǐng)域政府立法，提高政府立法公眾參與度，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。

　　推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面：健全依法決策機制，增強公眾參與實效，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，加強合法性審查，堅持集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

　　堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面：改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。

　　強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面：健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯問責(zé)機制。

　　依法有效化解社會矛盾糾紛方面：健全依法化解糾紛機制，加強行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，加強人民調(diào)解工作，改革信訪工作制度。

　　全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面：樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善政府工作人員法治能力考查測試制度，注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　(三)依法行政工作

　　——政府信息公開。4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，明確提出推進(jìn)關(guān)于行政權(quán)力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等信息的公開。

　　——規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。明確對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。要求抓緊建立國家職業(yè)資格管理長效機制，制定公布國家職業(yè)資格目錄清單，在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

　　——行政復(fù)議工作。2015年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請5069 件(含結(jié)轉(zhuǎn) 2856 件)，辦結(jié) 2367 件。加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，針對有的地方不依法受理案件進(jìn)行約談要求糾正;對省級政府征地實施方案以及政府對生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告批復(fù)是否屬于復(fù)議范圍等問題，研究提出處理意見。

　　——法規(guī)規(guī)章備案登記工作。2015年，有立法權(quán)的地方人大常委會報送國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共566件;國務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報送國務(wù)院備案的規(guī)章共658件，其中地方政府規(guī)章501件、國務(wù)院部門規(guī)章157件。國務(wù)院法制辦公室根據(jù)設(shè)區(qū)的市和自治州新獲立法權(quán)的進(jìn)展情況印發(fā)通知，要求及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報送國務(wù)院備案;結(jié)合國務(wù)院取消下放行政審批項目以及修改的法律行政法規(guī)梳理部門規(guī)章。

　　——國務(wù)院文件、行政法規(guī)的清理工作。2015年，國務(wù)院法制辦公室對4400多件國務(wù)院文件和部門提出初步清理意見，逐件研究提出法律審核意見。重點清理不利于民間資本投資的政策規(guī)定，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、相對集中行政許可權(quán)試點、城市執(zhí)法體制改革等方面的文件。全面梳理了現(xiàn)行有效的242件法律、615件行政法規(guī)中涉及行政檢查和公民出具證明的規(guī)定。為提高行政機關(guān)依法行政水平，組織地方和部門開展完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作。