中國法治建設年度報告（2015年）

五、關于人權的法治保障

　　2015年，中國堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民原則，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，推動了人權事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

　　(一)生命健康權保障

　　——制定反家庭暴力法。該法明確國家禁止任何形式的家庭暴力，規(guī)定加害人實施家庭暴力，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。有關單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權及時勸阻，發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。該法首次建立人身安全保護令制度，規(guī)定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。人身安全保護令可以包括下列措施：禁止被申請人實施家庭暴力;禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬;責令被申請人遷出申請人住所;保護申請人人身安全的其他措施。

　　——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。3月，國務院辦公廳印發(fā)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，明確優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為實現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和人民健康水平持續(xù)提升奠定堅實的醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎。3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》，提出通過10年左右的努力，力爭使鄉(xiāng)村醫(yī)生總體具備中專及以上學歷，逐步具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，基本建成一支素質(zhì)較高、適應需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，促進基層首診、分級診療制度建立，更好保障農(nóng)村居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，要求加快推進大病保險制度建設，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。提出2015年底前使大病保險覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，到2017年建立起比較完善的大病保險制度。

　　——加強食品安全司法保護。3月，最高人民檢察院部署為期2年的危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。2015年的專項活動中，人民檢察院掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦第一批34件危害食品安全犯罪督辦案件線索，多名涉案犯罪嫌疑人被依法批準逮捕、提起公訴。

　　(二)住房權保障

　　6月，國務院印發(fā)《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃，2015年至2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

　　(三)受教育權保障

　　——發(fā)展特殊教育。8月，中央財政安排資金預算10.8億元支持特殊教育發(fā)展，其中安排特殊教育補助經(jīng)費預算4.1億元，主要用于支持地方特殊教育資源教室(中心)建設、特殊教育學校設備設施配備和“醫(yī)教結合”區(qū)域?qū)嶒灥龋纳铺厥饨逃龑W校辦學條件。中央財政還通過“城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費”安排資金6.7億元，用于農(nóng)村義務教育階段特殊教育學校公用經(jīng)費補助，使特殊教育學校公用經(jīng)費補助標準達到年生均4000元。

　　——改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)。9月，教育部發(fā)布《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項督導報告》，指出營養(yǎng)改善計劃實施3年多來，中央和地方共累計安排資金1443億元，全國超過1/3的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過1/4的農(nóng)村義務教育學生享受營養(yǎng)改善計劃補助政策，實施規(guī)模位居世界第3。營養(yǎng)改善計劃國家試點和地方試點覆蓋學校總數(shù)13.38萬所，覆蓋學生總數(shù)3206.46萬人。

　　——統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。11月，國務院印發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，明確從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額;從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費”政策。

　　(四)兒童權利保障

　　——1月，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》正式實施。2月，全國首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格的案件開庭審理，終審判決撤銷了案件中原監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

　　——1月，國務院辦公廳印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，提出堅持兒童優(yōu)先原則，堅持兒童成長早期干預基本方針，以健康和教育為戰(zhàn)略重點，以困難家庭為主要扶持對象，實行政府直接提供服務和向社會力量購買服務相結合工作機制，切實保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權益。

　　——5月，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》，同時公布檢察機關加強未成年人司法保護的典型案(事)例。措施提出檢察機關應當履行的職責以及需要完善的制度包括：嚴厲懲處各類侵害未成年人犯罪，努力保護救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極參與犯罪預防和普法宣傳工作，建立檢察機關內(nèi)部保護未成年人聯(lián)動機制等。12月，最高人民檢察院正式成立未成年人檢察工作辦公室。

　　(五)殘疾人權利保障

　　1月，國務院印發(fā)《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，提出到2020年實現(xiàn)殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，使殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。4月，教育部和殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，明確自2015年起，各級招生考試機構應遵循高考基本原則，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。9月，國務院發(fā)布《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度。12月，最高人民檢察院和殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，明確對侵害殘疾人生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪，特別是嚴重侵害殘疾人權益的重大案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度，同時切實強化殘疾人在訴訟過程中的權利保障。

　　(六)建立完善社會保障制度

　　——基本生活保障。截至2015年底，全國共有城市低保對象960.2萬戶、1708萬人，人數(shù)同比下降9.2%，各級財政共支出城市低保資金685億元，同比下降5%。全國共有農(nóng)村低保對象2843.1萬戶、4903.2萬人，人數(shù)同比下降5.9%，各級財政共支出農(nóng)村低保資金911.6億元，同比增長4.7%。

　　——國家司法救助。12月，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發(fā)布《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》，明確對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠斒氯?，由國家給予適當經(jīng)濟資助，幫助擺脫生活困境。意見還明確了國家司法救助的八類對象。

　　——重特大疾病醫(yī)療救助。4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》，明確到2015年底前，將城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度整合為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在做好低保對象和特困供養(yǎng)人員救助的基礎上，逐步擴大對象范圍，重點加大對重病、重殘兒童的救助力度。

　　(七)司法程序中的人權保障

　　——保障當事人訴權。5月，最高人民法院公布《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》，規(guī)定執(zhí)行異議符合法律規(guī)定條件的，人民法院應當在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關當事人;執(zhí)行異議申請材料不齊備的，人民法院應當一次性告知異議人在三日內(nèi)補足。嚴格落實罪行法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對667名公訴案件被告人和372名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究。

　　——對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督。12月，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》，明確公安機關、人民檢察院、人民法院對犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應當具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離，同時安裝監(jiān)控設備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。

　　——保障律師執(zhí)業(yè)權利。9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》，明確人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當尊重律師，健全律師執(zhí)業(yè)權利保障制度，依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)依法保障律師的知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權利，不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責，不得侵害律師合法權利，同時應當完善便利律師參與訴訟機制，建立健全律師執(zhí)業(yè)權利救濟機制，切實保障律師依法職業(yè)。