中國法治建設年度報告（2015年）

九、關于國際交流與國際合作

　　2015年，中國積極參與有關國際立法活動，多層次多領域展開國際法治對話和法學交流，國際反腐敗合作和司法協助工作取得一系列成果。

　　(一)國際反腐敗合作和司法協助工作成果豐富

　　——中俄反腐敗合作上升到新的高度。5月，習近平主席和普京總統在莫斯科共同簽署《中俄聯合聲明》。根據《聯合聲明》，中共中央辦公廳、中共中央紀委監(jiān)察部與俄羅斯總統辦公廳分別建立了交往合作機制。這是十八大以來中國首次將加強反腐敗合作寫入與外國簽署的聯合聲明中?！堵摵下暶鳌窞橹卸砩罨锤瘮『献魈峁┝隧攲釉O計和制度保障，標志著反腐敗合作成為兩國全面戰(zhàn)略協作伙伴關系的重要內容。

　　——中美反腐敗合作在多個層次展開。高層對話層面。6月，第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話決定就加強和推動《聯合國反腐敗公約》、二十國集團(G20)和亞太經合組織(APEC)等多邊框架下的反腐敗倡議繼續(xù)開展合作。中美兩國重申在G20框架下就打擊跨國賄賂、拒絕避風港、資產返還、提高公共領域廉潔性等方面所作承諾，并表示將繼續(xù)通過中美執(zhí)法合作聯合聯絡小組反腐敗工作組這一主渠道開展雙邊反腐敗合作，將預防公共腐敗、查找腐敗公款、拒絕成為犯罪分子及其資產的避風港、資產返還和打擊跨國商業(yè)賄賂作為重點領域。決定繼續(xù)公開各自關于打擊跨國商業(yè)賄賂的法規(guī)，并在各自法律允許范圍內加強打擊跨國腐敗合作。9月，習近平主席訪美并與奧巴馬總統舉行會談，雙方高度評價近年來兩國在反腐敗合作領域取得的積極進展，同意加強反腐敗和執(zhí)法合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。

　　部門和工作層面。1月，最高人民檢察院、監(jiān)察部、外交部、公安部、司法部代表與美方代表在北京舉行追逃實戰(zhàn)研討，議題包括相關在偵案件的法律適用、證據對接等。9月，潛逃美國十余年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍、鄺婉芳相繼被強制遣返回中國，這是美方首次向中方強制遣返“百名紅通”人員和重要腐敗案件嫌疑人。10月，中美執(zhí)法合作聯合聯絡小組(JLG)反腐敗工作組第十次會議舉行，主題是“為了公平正義加強合作”。雙方就中美在多邊框架下的反腐敗合作、提高合作效率等議題充分交流，并就追逃追贓重點個案進行磋商。

　　——追逃專項工作。3月，公安部部署“獵狐2015”專項行動，重點對象是外逃經濟犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。專項行動取得階段性重大戰(zhàn)果，截至年底，全國公安機關共從60多個國家和地區(qū)抓獲各類外逃人員600余名，其中，涉案金額千萬元以上的160余名，逃往境外超過10年的30余名。

　　——締結有關司法協助條約。2015年，全國人大常委會審議先后批準《中華人民共和國和比利時王國關于刑事司法協助的條約》《中華人民共和國和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國關于刑事司法協助的條約》;成功推動外方批準《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》《中華人民共和國和意大利共和國關于刑事司法協助的條約》《中華人民共和國和意大利共和國引渡條約》，使得上述條約得以生效;先后簽署《中華人民共和國和亞美尼亞共和國關于刑事司法協助的條約》《中華人民共和國和越南社會主義共和國引渡條約》《中華人民共和國和馬來西亞關于刑事司法協助的條約》《中華人民共和國和智利共和國引渡條約》。7月，《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》正式生效，標志著兩國司法合作上升到新的水平。同月，首次中國—蒙古國司法協助磋商會議在北京舉行，雙方就兩國移管被判刑人及刑事司法協助議題進行了磋商，在多項問題上達成共識。12月，中華人民共和國司法部和阿塞拜疆共和國司法部簽署了《中華人民共和國和阿塞拜疆共和國關于移管被判刑人的條約》，該條約是兩國繼引渡條約之后簽署的又一重要司法協助類法律文件，為雙方在司法領域加強合作進一步奠定了法律基礎。

　　——參加有關反腐敗國際條約活動。11月，國家預防腐敗局副局長、中央紀委國際合作局局長劉建超率中國代表團出席在俄羅斯圣彼得堡舉行的《聯合國反腐敗公約》第六屆締約國會議并闡述中方立場，指出反腐敗是全球治理的熱點和難點，加強國際合作打擊腐敗日趨成為一項剛性需求，同時提出三點主張：一是秉持務實態(tài)度，增強公約實效，深化反腐敗國際合作。各國應該共同維護公約權威性和嚴肅性，切實履行公約，切實服務于國際反腐敗事業(yè)。二是重視資產追回，積累合作成果。締約國應該克服司法制度差異等困難，充分利用公約開展資產追回合作，不斷鏟除腐敗分子犯罪的經濟誘因。三是維護公約履約審議機制規(guī)則，做好第二周期審議，促進健康發(fā)展。

　　(二)積極參加有關國際立法活動

　　——國際海洋法方面。6月，中國代表團出席《聯合國海洋法公約》第25次締約國會議，并發(fā)言指出，海洋的可持續(xù)發(fā)展是2015年后發(fā)展議程的重要方面，在全球政治經濟和人類社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，并就此提出三點建議：一是充分凝聚政治意愿，樹立海洋命運共同體意識。二是加強統籌協調，實現經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者的共贏。三是加強發(fā)展中國家能力建設，保障各國平等參與國際議程和規(guī)則制訂的權利。7月，中國代表團出席在牙買加舉行的國際海底管理局第21屆會議，闡述了有關探索和可持續(xù)利用國際海底資源、保護海洋環(huán)境、服務全人類利益等方面的主張。會議批準了中國五礦集團公司多金屬結核勘探礦區(qū)申請，中國五礦集團公司據此成功獲得國際海底礦區(qū)的專屬勘探權和優(yōu)先開采權。該礦區(qū)面積近7.3萬平方公里，是中國實體在國際海底區(qū)域獲得的第四塊專屬勘探礦區(qū)。

　　——氣候變化、極地法律方面。11月，中國代表團出席在法國巴黎舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議暨《京都議定書》第11次締約方大會，習近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，中國代表團為大會最終達成《巴黎協定》做出了積極貢獻。12月，作為《南極條約》協商國，為保障《南極條約》及其環(huán)保議定書的規(guī)定得到遵守，實現《南極條約》的宗旨，中國代表團先后對俄羅斯、韓國、烏拉圭和智利四國在南極喬治王島上的相關站點進行了視察，這是自1990年以來，中國時隔25年再次開展南極視察。

　　——網絡空間法方面。4月，中國代表團出席在荷蘭海牙舉行的網絡空間國際會議，中國代表宣介了國家依法保障公民在互聯網上的言論自由，并提出國際社會應攜手共享互聯網發(fā)展機遇、共筑網絡安全防線、共建網絡空間秩序，主張聯合國在涉網絡領域繼續(xù)發(fā)揮國際和平與安全方面的主導作用，并呼吁加強合作打擊網絡恐怖主義。中國與會專家還積極參與網絡空間的國際法適用、隱私權保護、網絡經濟等議題的討論。

　　——國際刑事法方面。4月，中國政府代表團出席在卡塔爾首都多哈舉行的第十三屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會并發(fā)言，表示希望各方聚焦預防犯罪和刑事司法的重點目標，共同采取有力行動，推動新時期的國際協調和合作再上新臺階。11月，中國觀察員代表團(中國并非規(guī)約締約國)出席在荷蘭海牙舉行的《國際刑事法院羅馬規(guī)約》第14屆締約國大會，并闡述相關立場。

　　(三)政府間法治對話交流頻繁

　　——4月，李克強總理出席在北京舉行的亞洲—非洲法律協商組織(“亞非法協”)第54屆年會并發(fā)表題為《加強亞非團結合作，促進世界和平公正》的主旨講話。亞非法協是唯一橫跨亞非兩大洲的國際法交流與合作平臺，42個亞非法協成員國、7個觀察員國和聯合國等有關國際組織約250名代表與會。各國代表就新形勢下加強亞非團結合作，共同維護二戰(zhàn)勝利成果和推動國際法治展開積極討論，并圍繞網絡空間國際法問題、反恐及暴力極端主義、海洋法、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等多項重要國際法議題廣泛深入交流看法。年會通過了11項重要決議，期間還舉行了紀念萬隆會議60周年特別會議和“《聯合國憲章》與戰(zhàn)后國際秩序”國際研討會。7月，中國外交部啟動“中國—亞非法協國際法交流與研究項目”，該項目由中國政府出資設立，以助力亞非法協發(fā)展、促進國際法治合作為宗旨，以增進亞非法協成員國交流與合作、提升亞非發(fā)展中國家國際法能力建設為重要任務。

　　——上海合作組織框架下的對話活動。5月，上海合作組織成員國司法部長“法治理念”研討會在俄羅斯圣彼得堡舉行，中國代表團發(fā)言指出，建設“一帶一路”，為深化成員國之間的法律和司法行政領域的合作提供了新的機遇，也提出了新的任務，隨著“一帶一路”區(qū)域內合作機制的不斷完善，法治將為維護地區(qū)安全、穩(wěn)定、發(fā)展發(fā)揮重要作用。8月，中國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長曹建明出席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的第十三次上海合作組織成員國總檢察長會議，并作打擊毒品犯罪專題發(fā)言。

　　——11月，中國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長曹建明出席在俄羅斯索契舉行的金磚國家總檢察長磋商會議，一致同意建立金磚國家總檢察長會議機制。會議并提出要以金磚國家領導人會晤成果作為金磚國家檢察機關合作的重要指引，要以金磚國家總檢察長會議作為金磚國家檢察機關開展合作的基本形式，要注重實質性的交流與合作，增強金磚國家檢察機關合作的活力等三點建議。

　　——中美法治交流方面。4月，第六輪中美海洋法和極地事務對話在美國西雅圖舉行，來自中美雙方外交部和海洋事務部門的專家就海洋、海洋法和極地事務廣泛交換了意見，雙方支持在中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下，繼續(xù)深化兩國在海洋法和極地事務問題上的對話。11月，中美執(zhí)法合作聯合聯絡小組(JLG)第十三次會議在美國華盛頓舉行。雙方均強調JLG引領下的執(zhí)法合作是兩國關系的重要組成部分和合作亮點之一，鼓勵雙方執(zhí)法部門繼續(xù)拓展和深化合作。12月，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話在美國華盛頓舉行，中國國務委員郭聲琨與美國司法部長、國土安全部長共同主持對話，雙方同意就惡意網絡活動提供信息及協助的請求要及時給予回應等，網絡安全執(zhí)法合作成為中美合作新亮點。

　　——中歐法治交流方面。6月，中法環(huán)境資源司法研討會在北京召開，中法兩國法官就兩國環(huán)境資源司法的新發(fā)展、環(huán)境公益訴訟等問題進行了探討和交流。8月，中國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長曹建明訪問匈牙利、保加利亞并分別與兩國總檢察長舉行會談，中匈雙方共同簽署了兩國檢察機關合作協議。12月，中國——歐盟網絡工作小組第四次會議在布魯塞爾舉行，中歐雙方就網絡政策立法、重要國際和地區(qū)網絡問題、打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義、數字經濟與網絡安全等問題及有關合作進行了深入和務實交流。

　　(四)對外法學交流深入開展

　　——與非洲方面。6月，“中非法律人才交流項目第二期研修班”在北京舉辦，中國法學會分別與坦桑尼亞、南非、尼日利亞等國相關單位代表簽署了《雙邊合作備忘錄》《法律外交戰(zhàn)略合作伙伴計劃》《構建中非聯合糾紛解決機制北京共識》等合作文件。8月，中國法學會代表團訪問肯尼亞和南非，中肯雙方就共建中非聯合糾紛解決中心東非分中心和中非法律中心達成共識，中南雙方就第六屆中非合作論壇—法律論壇及相關議題進行了商談，中南雙方決定成立第六屆中非合作論壇—法律論壇組委會，并共同簽署了《約翰內斯堡共識》。11月，“中非投資經貿法律風險及對策”研討會在北京舉辦，與會專家學者圍繞“非洲國家外商投資法律制度”“非洲國家稅收法律制度”“非洲國家勞動用工政策和外國企業(yè)社會責任”“中國對非投資風險法律防控機制”等議題進行了深入交流研討，期間，中國法學會與東部非洲法學會正式簽署了《雙邊合作備忘錄》。11月，第六屆中非合作論壇—法律論壇在南非約翰內斯堡成功舉辦，論壇主題為“中非法律互通”，圍繞中非仲裁合作、法律服務、刑法以及環(huán)境法四個議題展開。11月，中非聯合仲裁中心第三次聯席會議舉辦，會議就中心示范條款、宣傳冊設計、網站設計、仲裁員名單、仲裁員培訓等具體問題展開了深入探討。

　　——與歐洲方面。9月，中國法學會和法國比較立法協會在法國巴黎第二大學共同主辦“中法法律交流日活動”，活動以“中歐法律確定性及經濟合作”為主題，兩國法學法律屆人士圍繞“經濟合作及投資”以及“國際實務”兩大議題進行了深入探討。9月，第三屆中國-歐洲法律論壇在意大利羅馬成功舉辦，論壇得到歐洲議會贊助并列入中歐建交四十周年紀念活動之一，主題是“重建法律和經濟絲綢之路”。

　　——與拉美方面。9月，中國—拉丁美洲法律研討會在上海舉行，中國—拉美法律研究中心(上海)、中國—拉美法律培訓基地(上海)同時成立，將為中拉法律合作提供智力支持和人才保障。

　　——與東盟國家方面。7月，中國法學會代表團訪問柬埔寨、泰國、馬來西亞三國，主動向國外法學法律界介紹了“一帶一路”倡議以及中國全面推進依法治國的戰(zhàn)略。11月，第六屆中國—東盟法律論壇暨“一帶一路”法治論壇在重慶召開，論壇通過并發(fā)表了《重慶宣言》，強調指出區(qū)域法治是本區(qū)域經濟一體化的重要保障，法治人才培養(yǎng)是本區(qū)域法治建設的重要內容，中國—東盟法律論壇是法律合作交流的重要平臺。

　　——9月，應美國國際法學會邀請，中國法學會代表團赴美國就“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”進行專題研修培訓。此次研修旨在借鑒如何建立律師、法學家和立法工作者、法官、檢察官之間的交流互通機制，吸納優(yōu)秀人才進入法治工作第一線，真正形成互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、平等交流的法律職業(yè)共同體。

　　——10月，第二屆金磚國家法律論壇在上海舉行，論壇主題為“加強法律合作：打造金磚國家命運共同體”，中國法學會會長王樂泉出席開幕式并講話。與會者圍繞“從發(fā)展中國家視角看國內法治與國際法治”“金磚國家之金融法律合作”“金磚國家爭端解決機制”等專題進行了深入研討和交流，并簽署《上海宣言》和金磚國家法律院校聯盟協議。

　　——10月，第四屆中國—亞歐法律論壇在西安召開，論壇主題為“深化法律合作，共建‘一帶一路’”，主要議題包括“構建絲綢之路自由貿易區(qū)的法律問題”“‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略與金融國際合作法律問題”“‘一帶一路’國家互聯互通與物流經濟法律保障機制問題”“‘一帶一路’國家能源安全和能源合作法律問題”“‘一帶一路’國家安全與反恐合作法律機制”等。