七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　(一)生態(tài)文明立法

　　——出臺(tái)一批指導(dǎo)性文件。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》等指導(dǎo)性文件。4月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，要求各省級(jí)環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。9月，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，明確加快環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的培育，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　——制定、修改、廢止一批環(huán)境資源領(lǐng)域法律、地方性法規(guī)和規(guī)章。2月，十二屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，對我國公民、法人或者其他組織在中華人民共和國和其他國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)作出規(guī)范。3月，環(huán)境保護(hù)部公布《放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理辦法》。7月，十二屆全國人大會(huì)常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過《關(guān)于修改等六部法律的決定》。7月，環(huán)保部公布《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。11月，環(huán)境保護(hù)部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》。

　　同時(shí)，各地也積極制定、修改了一批地方性法規(guī)，如：《湖北省土壤污染防治條例》是我國第一部土壤污染防治的地方性法規(guī)，上海市修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，新疆維吾爾自治區(qū)修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，天津市頒布了《天津市水污染防治條例》，吉林省頒布了《吉林省大氣污染防治條例》等。

　　——締結(jié)和參加一批國際環(huán)境條約。4月，十二屆全國人大常會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》。7月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)《〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉新增列六溴環(huán)十二烷修正案》。9月，我國正式成為《〈生物多樣性公約〉關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》締約方，標(biāo)志著我國生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入惠益共享時(shí)代，生物遺傳資源監(jiān)管工作邁入法治軌道。10月，中國政府代表團(tuán)出席在盧旺達(dá)基加利召開的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》第28次締約方會(huì)議，在達(dá)成限控溫室氣體氫氟碳化物(HFCs)修正案上發(fā)揮了積極作用。

　　——出臺(tái)一批環(huán)境資源技術(shù)規(guī)范。2016年，環(huán)境保護(hù)部共發(fā)布59項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年底，我國現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1732項(xiàng)。此外，環(huán)保部會(huì)同中科院編制和發(fā)布了《中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單(第四批)》，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》等，并在吉林等7省(市)開展改革試點(diǎn)。

　　5月，中科院和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布2016年度《中國生物物種名錄》。2016年度《中國生物物種名錄》收錄了中國已知物種及種下單元數(shù)86575種，其中動(dòng)物界35905種、植物界41940種、細(xì)菌界469種、色素界2239種、真菌界3488種、原生動(dòng)物界1729種、病毒805種。

　　(二)生態(tài)文明執(zhí)法

　　——制定一批環(huán)境資源規(guī)劃。1月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、申報(bào)、技術(shù)評(píng)估、考核驗(yàn)收、公示、公告及監(jiān)督管理等工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。2月，環(huán)境保護(hù)部審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》，明確全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)。5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對土污染防治問題分別提出2020年、2030年和2050年的分階段性總目標(biāo)。8月，國家發(fā)展改革委、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》。12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，確定打好大氣、水、土壤污染防治的三大戰(zhàn)役、七項(xiàng)主要任務(wù)和五個(gè)方面保障措施，以及為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的約束性和預(yù)期性指標(biāo)。

　　——深化環(huán)境相關(guān)制度改革。11月，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。12月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，規(guī)范排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序。

　　2016年，我國啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。

　　——加強(qiáng)環(huán)境信息公開。3月，國家海洋局公布2015年《中國海平面公報(bào)》與《中國海洋災(zāi)害公報(bào)》。《中國海平面公報(bào)》顯示，1980年至2015年，我國海平面變化總體趨勢為波動(dòng)上升，年上升速度為3毫米，高于同期全球平均水平?！吨袊Ｑ鬄?zāi)害公報(bào)》顯示，2015年，我國海洋災(zāi)害總體災(zāi)情偏輕，各類海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失72.74億元，死亡(含失蹤)30人。4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，要求加大全國重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量信息公開，推動(dòng)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。5月，環(huán)保部公開2016年一季度污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，涉及19省(區(qū))的75家企業(yè)。7月，發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同31個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并將一批環(huán)境行政處罰信息納入“全國信用共享平臺(tái)”。

　　2016年，全部省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”等信息公開專欄。各省級(jí)環(huán)保部門全部在門戶網(wǎng)站公開國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

　　——環(huán)境保護(hù)督察。2016年，中央環(huán)保督察組對河北省、內(nèi)蒙古、北京、上海等18個(gè)省(區(qū)、市)，開展環(huán)境保護(hù)督察工作，全年共受理群眾舉報(bào)案件3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元、問責(zé)6454人。全國共有21個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)省級(jí)環(huán)保督察方案，20多個(gè)省(市、區(qū))成立環(huán)保督察機(jī)構(gòu)。

　　——查處環(huán)境違法行為。2016年，全國共排查違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè)，完成清理整頓61.8萬個(gè);排查出“十小”企業(yè)2641家，取締2465家。2016年，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。

　　(三)生態(tài)文明司法

　　——制定一批環(huán)境資源司法文件。1月，最高人民檢察院公布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，明確檢察機(jī)關(guān)如何提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。2月，最高人民法院公布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，規(guī)定如何受理人民檢察院提起的民事公益訴訟和行政公益訴訟。6月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、總體要求、審理原則和案件類型，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，按照審判專業(yè)化要求，探索建立專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新審判體制機(jī)制，研究特別審理規(guī)則，加強(qiáng)理論實(shí)證研究，建設(shè)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，深化司法公開和國際交流，不斷提升服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。10月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》，對懲治破壞環(huán)境資源和危害生態(tài)安全方面的犯罪作出專門規(guī)定。12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用等。

　　——審理一批環(huán)境資源案件。2016年，全國法院共審結(jié)環(huán)境資源刑事案件1.89萬件，環(huán)境資源民事案件8.47萬件，環(huán)境資源行政案件2.91萬件。全國檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪29173人。最高人民檢察院部署開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，建議監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件2016件，掛牌督辦張百鋒等人偷排廢酸案等22起重大案件。最高人民檢察院推廣福建、貴州、江西、重慶等地做法，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，推動(dòng)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)。自新修訂的環(huán)境保護(hù)法2015年1月1日實(shí)施以來，截至2016年底，全國法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟一審案件112件，二審案件54件，一審案件審結(jié)54件，二審案件審結(jié)10件。7月，山東德州法院審結(jié)新環(huán)境保護(hù)法施行后，人民法院受理的首例京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染公益訴訟案件，判令被告賠償2198萬余元用于大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)。

　　——推進(jìn)環(huán)境司法改革。截至2016年底，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭559個(gè)，17個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，福建、貴州、江蘇、云南、重慶等地法院構(gòu)建了涵蓋三級(jí)法院的環(huán)境資源審判專門化體系。

　　有序推進(jìn)環(huán)境資源跨區(qū)劃案件管轄制度和環(huán)境資源案件歸口審理模式。貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆、北京、海南等地法院對污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、損害后果跨行政區(qū)劃以及環(huán)境公益訴訟等其他類型的環(huán)境資源民事案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。逐步推進(jìn)京津冀、三江源、長江流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境資源案件的集中管轄、專門管轄和提級(jí)管轄機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　——加強(qiáng)環(huán)境資源司法政策指引。3月，最高人民法院發(fā)布第二批10起環(huán)境保護(hù)行政案件。7月，最高人民法院發(fā)布礦業(yè)權(quán)民事糾紛典型案例10起;同月，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》。9月，召開京津冀法院環(huán)境資源審判工作聯(lián)席會(huì)議，簽署《北京、天津、河北法院環(huán)境資源審判工作協(xié)作框架協(xié)議》。9月，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重大部署的意見》。

　　——強(qiáng)化環(huán)境司法理論研究。建立環(huán)境資源理論研究基地、環(huán)境損害鑒定研究基地和環(huán)境資源審判實(shí)踐基地，組織召開“環(huán)境權(quán)益與民法典的制定”“環(huán)境區(qū)域治理中的司法問題”“綠色司法的理論與實(shí)踐”“環(huán)境損害司法認(rèn)定研討會(huì)”等主題學(xué)術(shù)探討會(huì)，保持與學(xué)術(shù)界的密切互動(dòng)。

　　——推進(jìn)環(huán)境司法國際合作。2016年，最高人民法院舉辦氣候變化司法應(yīng)對國際研討會(huì)，與法國、巴西等國召開雙邊高層環(huán)境司法研討會(huì)，組派中國法官代表團(tuán)出席在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第一屆世界環(huán)境法大會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國與世界各國環(huán)境司法的溝通與交流。