二、關(guān)于依法行政

　　2016年,中國繼續(xù)大力推進依法行政，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，法治政府建設(shè)取得新成效。

　　(一)國務(wù)院立法工作

　　2016年，國務(wù)院向全國人大常委會提交了法律議案13件、決議草案2件，提請全國人大常委會審議條約(公約)10件，制定、修改行政法規(guī)8件，核準(zhǔn)公約(協(xié)定、議定書)11件。

　　——頒布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》。為了依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國務(wù)院對取消和調(diào)整行政審批項目、價格改革和實施普遍性降費措施涉及的行政法規(guī)進行了清理，于2月公布施行《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。2016年，國務(wù)院共取消了165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。

　　——制定《全國社會保障基金條例》。為規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，2月，國務(wù)院通過了《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。條例明確全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，并對基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范。

　　——制定《農(nóng)田水利條例》。為加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，4月，國務(wù)院通過了《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。條例確立了發(fā)展農(nóng)田水利應(yīng)堅持的原則，規(guī)定了農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序，制定了加強農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利工程運行維護、農(nóng)田灌溉排水管理以及吸引社會力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的相應(yīng)措施，明確了行為主體違反條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　——制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。為規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，12月，國務(wù)院公布了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。條例是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，主要內(nèi)容：一是規(guī)范項目核準(zhǔn)行為，二是規(guī)范項目備案行為，三是加強事中事后監(jiān)管，四是優(yōu)化服務(wù)，五是嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　——修改《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》。《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》自2005年6月施行以來，在加強對疫苗流通和預(yù)防接種的管理，預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生方面發(fā)揮了重要作用。4月，國務(wù)院對條例作出修改，主要內(nèi)容：一是完善了第二類疫苗的銷售渠道、冷鏈儲存、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)法律制度，二是建立疫苗全程追溯法律制度，三是加大了對疫苗流通、預(yù)防接種中的違法犯罪行為和監(jiān)管不力等行為的處罰及問責(zé)力度。

　　——修改《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》。為滿足對外貿(mào)易發(fā)展對口岸通關(guān)便利化的要求，6月，國務(wù)院作出對《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》的修改，主要內(nèi)容：一是增加了對海關(guān)實施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施，二是進一步規(guī)范和優(yōu)化了海關(guān)稽查程序，三是完善海關(guān)稽查職權(quán)和措施，四是明確了寬嚴(yán)相濟懲處違法行為的原則。

　　——修改《中華人民共和國無線電管理條例》?！吨腥A人民共和國無線電管理條例》自1993年9月施行以來，在保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用、維護無線電波秩序方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要，11月，國務(wù)院、中央軍事委員會對條例進行修改。修訂后的條例一是涵蓋了無線電頻率管理、臺站管理、發(fā)射設(shè)備管理以及無線電涉外管理等方面的內(nèi)容，二是完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，三是減少并規(guī)范了無線電行政審批，四是強化事中事后監(jiān)管，加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度。

　　(二)依法行政工作

　　——行政復(fù)議工作。2016年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請7491件(含結(jié)轉(zhuǎn)2702件)，辦結(jié)2409件;立案審查1495件(含結(jié)轉(zhuǎn)數(shù))，辦結(jié)373件。繼續(xù)推進行政復(fù)議體制改革和行政復(fù)議法修訂工作，指導(dǎo)監(jiān)督全國行政復(fù)議工作，對改進原級行政復(fù)議立案工作提出明確要求，開發(fā)了全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)。

　　——法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2016年，有立法權(quán)的地方人大常委會報送國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共891件;國務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報送國務(wù)院備案的規(guī)章共747件，其中地方政府規(guī)章488件、國務(wù)院部門規(guī)章259件。國務(wù)院法制辦對新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州報備的法規(guī)規(guī)章進行了重點審查，并圍繞“放管服”改革對已備案的部門規(guī)章進行專項審查。

　　——貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》?！毒V要》印發(fā)后，國務(wù)院法制辦積極進行宣傳報道，在全面開展書面督察基礎(chǔ)上，赴江蘇、廣東等地進行實地督察，并召開國務(wù)院部門貫徹綱要督察會議等，切實推動了綱要的貫徹落實。

　　——仲裁制度建設(shè)工作。2016年，國務(wù)院法制辦進一步完善仲裁機構(gòu)受理情況統(tǒng)計報送制度，建立仲裁違法違紀(jì)處理情況和仲裁裁決被司法機關(guān)糾錯情況報送制度，完善仲裁委員會換屆工作和復(fù)核制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定有利于仲裁發(fā)展的政策措施。司法部圍繞提高仲裁公信力，制定出臺《關(guān)于規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理的意見》。同時，將“制定并組織實施仲裁機構(gòu)登記管理制度規(guī)定”列入司法部權(quán)力和責(zé)任清單，由中央編辦網(wǎng)站向社會公布;將仲裁機構(gòu)的設(shè)立確定為省級司法行政機關(guān)行使的行政審批事項。

　　——相對集中行政許可權(quán)改革工作。自2015年3月中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈相對集中行政許可權(quán)試點工作方案〉的通知》以來，我國啟動了新一輪的相對集中行政許可權(quán)改革工作。天津、河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州八個省市的試點地區(qū)的相關(guān)改革在原有基礎(chǔ)上得到了較為深入的推進。本輪改革中，大部分試點地區(qū)以建立獨立的“行政審批局”為抓手，大幅削減了許可審批事項的數(shù)量，對許可審批機構(gòu)、從事許可審批的人員實現(xiàn)了一定程度的精簡，在一定程度上提高了辦事效率，探索建立了監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分清單等。