一、關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作

　　2016年，中國全國人大及其常委會共制定法律10件，修改法律24件，通過有關(guān)法律問題的決定6件，作出1個法律解釋。截至2016年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共256件。

　　(一)加強重點領(lǐng)域立法

　　——制定慈善法。慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。3月，第十二屆全國人大四次會議審議通過了慈善法。該法的主要內(nèi)容：一是明確慈善法的調(diào)整范圍，規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。二是明確慈善組織的定義及設(shè)立程序，規(guī)范慈善組織的行為準則和內(nèi)部治理，并對慈善組織的信息公開義務(wù)作出規(guī)定。三是明確慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，并重點對公開募捐作出規(guī)范。四是明確慈善信托的備案制度、受托人的范圍以及受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。五是規(guī)范慈善財產(chǎn)的使用，明確慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。此外，還對慈善服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施、慈善活動的監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)以及慈善領(lǐng)域違法行為的法律責任等作出規(guī)定。

　　——制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法。為了規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進交往與合作，4月，全國人大常委會審議通過了境外非政府組織境內(nèi)活動管理法。該法規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織，可依照本法在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。該法還規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的方式、程序和便利措施，健全完善了相關(guān)管理制度和措施，重點加強對經(jīng)費來源、資金使用等情況的監(jiān)管，并明確了相應(yīng)的法律責任。

　　——制定網(wǎng)絡(luò)安全法。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。11月，全國人大常委會審議通過了網(wǎng)絡(luò)安全法。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，明確了有關(guān)主管部門和企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)使用者的網(wǎng)絡(luò)安全責任，確立了保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度，為維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序、保護人民群眾合法權(quán)益提供了法治保障。

　　——制定中醫(yī)藥法。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。12月，全國人大常委會審議通過了中醫(yī)藥法。該法的主要內(nèi)容：一是明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針，規(guī)定中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。二是發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。三是建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。四是加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。五是加強對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。六是加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。此外，還規(guī)定了支持中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、推動和規(guī)范中醫(yī)藥文化傳播以及法律責任等內(nèi)容。

　　——制定公共文化服務(wù)保障法。公共文化服務(wù)保障法是文化領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律。12月，全國人大常委會審議通過了公共文化服務(wù)保障法。該法的主要內(nèi)容：一是明確公共文化服務(wù)的范圍，即由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。二是明確公共文化服務(wù)應(yīng)當遵循的原則，即應(yīng)當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng);應(yīng)當按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。三是明確基本公共文化服務(wù)標準和公共文化服務(wù)設(shè)施免費或優(yōu)惠開放、公共文化服務(wù)公示等制度。四是規(guī)定政府在公共文化服務(wù)工作中的職責。五是規(guī)定公共文化設(shè)施拆除與重建的程序。六是規(guī)定加強公共文化服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。七是規(guī)定提高公共文化服務(wù)的效能。此外，還對公共文化服務(wù)的經(jīng)費保障、監(jiān)督管理、隊伍建設(shè)以及違法行為的法律責任等作出規(guī)定。

　　——制定環(huán)境保護稅法。12月，全國人大常委會審議通過了環(huán)境保護稅法，這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律。該法以現(xiàn)行排污費制度為基礎(chǔ)，與新修訂的環(huán)境保護法相銜接，按照“稅負平移”的原則，明確了環(huán)境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度。

　　——修改野生動物保護法。7月，全國人大常委會對野生動物保護法作出修改。這次修改，堅持保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則，進一步加強對野生動物及其棲息地的保護，完善野生動物保護管理制度和相關(guān)措施，明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，明確禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。加大對違法捕獵、經(jīng)營利用野生動物及非法貿(mào)易的防范和處罰力度。

　　——修改民辦教育促進法。為了推進分類管理改革、促進民辦教育健康發(fā)展，11月，全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改民辦教育促進法的決定，明確對民辦學(xué)校實行分類管理，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，健全民辦學(xué)校法人治理機制，完善政府對民辦學(xué)校的扶持措施，并對現(xiàn)有民辦學(xué)校的過渡問題等作出規(guī)定。

　　2016年，全國人大常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、資產(chǎn)評估法、國防交通法、電影產(chǎn)業(yè)促進法，修改了海洋環(huán)境保護法，審議了紅十字會法、中小企業(yè)促進法、測繪法修訂草案和核安全法、國家情報法、電子商務(wù)法、水污染防治法修正案草案等。2016年，全國人大常委會還三次審議了民法總則草案。

　　(二)支持和保障相關(guān)領(lǐng)域改革

　　——依法作出授權(quán)決定，為改革試點工作提供依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，全國人大常委會作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。明確在試點地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán);監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生，對本級人大及其常委會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督;監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察;在試點地區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政監(jiān)察法和刑事訴訟法、地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定。

　　全國人大常委會還作出了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定。

　　——統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進相關(guān)領(lǐng)域改革。7月，全國人大常委會通過關(guān)于修改節(jié)約能源法等6部法律的決定，進一步優(yōu)化投資審批流程，提高行政審批效率。11月，通過關(guān)于修改對外貿(mào)易法等12部法律的決定，對法律中涉及行政審批和職業(yè)資格認定等同類或者相關(guān)條款一并作出修改。這兩次統(tǒng)籌修改法律，為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和推進政府職能轉(zhuǎn)變提供了法律支持和保障。2013年8月和2014年12月，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，并明確規(guī)定相關(guān)改革措施在“三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當修改完善有關(guān)法律”。國務(wù)院在認真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出議案，常委會于2016年9月對外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、臺灣同胞投資保護法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律，同時相應(yīng)終止兩個授權(quán)決定的法律效力。

　　(三)對香港基本法第一百零四條作出解釋

　　針對香港特別行政區(qū)立法會個別候任議員在宣誓時蓄意宣揚“港獨”主張、侮辱國家和民族的言行，在香港特別行政區(qū)立法會內(nèi)部乃至香港社會引發(fā)的爭議，全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，通過了關(guān)于中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，明確該條規(guī)定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件;明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容;明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責任。

　　(四)推進科學(xué)立法、民主立法

　　全國人大常委會注重進一步完善立法工作機制和方式方法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，不斷提高立法工作精準化水平。一是出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作，認真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，完善立法項目征集和論證制度，推進立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是成立立法專家委員會，發(fā)揮立法專家顧問作用。五是積極推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，先后就7部法律草案和2017年立法工作計劃稿征求4個聯(lián)系點意見，使立法工作更加接地氣、察民情。六是召開第二十二次全國地方立法研討會，加強對地方立法工作的指導(dǎo)和推動，進一步落實賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作。

　　(五)關(guān)于全國人大常委會的監(jiān)督工作

　　2016年，全國人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保障人民群眾合法權(quán)益得到切實維護，保證黨中央重大決策部署得到全面落實。

　　——對法律實施情況進行檢查。2016年，全國人大常委會共檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況。

　　對食品安全法，重點檢查了風險監(jiān)測、風險評估、風險分級管理等預(yù)防為主、風險防范的法律制度的落實，全過程監(jiān)管法律制度的落實，法律責任制度的落實，特殊食品等監(jiān)管，食品安全實行社會共治相關(guān)法律制度的落實等情況。對安全生產(chǎn)法，重點檢查了近年來安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，安全生產(chǎn)法宣傳貫徹，相關(guān)部門落實法律監(jiān)管要求的相應(yīng)措施，我國安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題，有關(guān)安全生產(chǎn)工作的意見和建議等情況。對道路交通安全法，重點檢查了道路交通安全法的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，當前道路交通安全存在的突出問題，進一步提高道路安全能力和水平的措施和建議等情況。對環(huán)境保護法，重點檢查了各地各部門宣傳貫徹和推進實施環(huán)境保護法工作進展，主要法律制度的落實，依法加強環(huán)境監(jiān)管、推動環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量等方面采取的措施和存在的主要問題等情況。對水法，重點檢查了農(nóng)田水利建設(shè)和投入，推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)灌溉水源和工程設(shè)施保護，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員參與農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，健全基層水利服務(wù)體系等情況。對促進科技成果轉(zhuǎn)化法，重點檢查了各地各部門依法強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用、激勵高等院校和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面采取的措施，科技成果使用、處置和收益管理，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬等方面法律制度的落實和存在的主要問題等情況。

　　在檢查上述6部法律實施情況的過程中，常委會組成人員分別就修改法律制度及改進相關(guān)工作等提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視這些意見和建議，提出并采取了一系列改進和落實的工作措施。

　　此外，為進一步加強對“一府兩院”研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見和改進落實工作的跟蹤監(jiān)督，督促切實解決突出矛盾和問題，全國人大常委會依法要求“一府兩院”就落實整改情況作出書面或口頭報告。2016年，除聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告外，還審議了國務(wù)院關(guān)于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告，關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。

　　——聽取和審議專項工作報告。2016年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，涉及經(jīng)濟、財政、環(huán)境、司法等多個方面。

　　一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告，關(guān)于農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況的報告等，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

　　二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，關(guān)于2015年中央決算的報告，關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，關(guān)于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報告，審查批準2015年中央決算，審查批準國務(wù)院提出的2016年中央預(yù)算調(diào)整方案，積極推進財稅體制改革和相關(guān)立法工作，促進依法行政、依法理財，切實把財政資金管好用好。

　　三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，關(guān)于自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告，推動有關(guān)方面全面貫徹實施最嚴格的環(huán)境保護法律制度，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，努力促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式。其中，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，是全國人大常委會根據(jù)新修訂的環(huán)境保護法第二十七條的規(guī)定首次進行，將形成制度化安排，并督促縣級以上地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

　　四是聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開、促進司法公正情況的報告，關(guān)于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告;最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監(jiān)督、維護司法公正情況的報告，關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況的中期報告。通過加強監(jiān)督，積極推動深化司法體制改革，支持和推動司法領(lǐng)域改革試點工作依法有序?qū)嵤?，進一步強化司法公開，規(guī)范司法行為，完善監(jiān)督機制，提高司法公信力。

　　此外，全國人大常委會還聽取和審議了關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況、關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況、關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況等工作報告。

　　——加強憲法實施和監(jiān)督。一是全面貫徹實施憲法宣誓制度。2016年，全國人大常委會共舉行6次憲法宣誓儀式，組織新任命的23名國家工作人員進行憲法宣誓。二是舉辦國家憲法日座談會。2016年12月4日是第三個國家憲法日，習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施。三是推動加強憲法宣傳教育。在常委會會議聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告和相關(guān)議案時，作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，明確突出學(xué)習宣傳憲法，要求堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

　　——推進規(guī)范性文件備案審查工作。一是加強對法規(guī)和司法解釋的主動審查。2016年，全國人大常委會工作機構(gòu)對國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院報送備案的37件行政法規(guī)、司法解釋逐件逐條進行審查研究，無論是否存在與法律不一致的問題，都提出明確的審查研究意見，結(jié)合選舉法修改、預(yù)算法貫徹實施、行政審批制度改革等重要事項，有重點地選取相關(guān)地方性法規(guī)開展主動審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與修改后的法律不一致等問題的，及時與有關(guān)地方進行溝通，督促妥善處理。二是認真研究處理公民、組織提出的審查建議。2016年，全國人大常委會工作機構(gòu)共研究處理審查建議92件，發(fā)現(xiàn)存在與法律不一致問題的法規(guī)1件，并推動制定機關(guān)將修改該法規(guī)列入2017年立法計劃。審查建議反饋工作逐步規(guī)范化、常態(tài)化，2016年共向28位提出審查建議的公民進行了書面反饋。對屬于全國人大審查范圍的法規(guī)、司法解釋審查研究結(jié)束后，向建議人告知研究結(jié)論;對不屬于全國人大審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機關(guān)處理后，向建議人告知轉(zhuǎn)送情況。三是健全備案審查工作機制。全國人大常委會工作機構(gòu)制發(fā)《全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程(試行)》，規(guī)范與制定機關(guān)溝通協(xié)商、提出書面研究意見、提出糾正建議等重要環(huán)節(jié)，推動備案審查工作進一步制度化、規(guī)范化。啟動全國人大法規(guī)備案審查信息平臺建設(shè)工作并上線試運行，為實現(xiàn)法規(guī)電子報備做好準備。