二、關(guān)于依法行政

　　2017年，中國政府堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，依法行政工作取得新成效。

　　(一)國務(wù)院立法工作

　　2017年，國務(wù)院召開12次常務(wù)會(huì)議討論通過12件法律議案和行政法規(guī)，審批了15件法律議案和行政法規(guī)，分5批提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改法律13件，制定行政法規(guī)8件，修改行政法規(guī)53件，廢止行政法規(guī)3件。國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的條約和國務(wù)院核準(zhǔn)的條約14件。

　　——制定《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。6月，國務(wù)院通過《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起施行。相比廢止的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，此《辦法》放寬了無證無照經(jīng)營(yíng)查處范圍，規(guī)定了兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營(yíng);減輕了對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為處罰尺度，三檔并一檔;改變了執(zhí)法的措施，注重人性化、柔性執(zhí)法。

　　——制定《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》。融資擔(dān)保行業(yè)對(duì)于發(fā)展普惠金融，促進(jìn)資金融通，特別是解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題具有重要作用。6月，國務(wù)院通過《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2017年10月1日起施行。條例規(guī)定，國家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平;同時(shí)明確了融資擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)督管理體制。

　　——制定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。12月，國務(wù)院公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，自2018年1月1日起施行。條例為保證環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施，在環(huán)境保護(hù)稅法的框架內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，以更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的實(shí)際需要。

　　——修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。為鼓勵(lì)醫(yī)療器械的研發(fā)、創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)療器械新技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)管。5月，國務(wù)院修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。修訂后的條例進(jìn)一步細(xì)化、明確了監(jiān)管部門的職責(zé)，其中特別增加了對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備的監(jiān)管內(nèi)容，防止大型醫(yī)用設(shè)備相關(guān)的過度檢查、過度治療等。

　　——修訂《宗教事務(wù)條例》。6月，國務(wù)院修訂《宗教事務(wù)條例》。修訂內(nèi)容全面反映了全國宗教工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，整合吸收了過去13年我國宗教法治工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)了宗教信仰自由和國家尊重并保障人權(quán)的憲法要求，采取多項(xiàng)措施遏制宗教商業(yè)化傾向，進(jìn)一步規(guī)范宗教界財(cái)務(wù)管理。

　　——修訂《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)則》。11月，國務(wù)院公布《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)則》，自公布之日起施行。細(xì)則明確了《反間諜法》中的“境外機(jī)構(gòu)、組織”“間諜組織代理人”“敵對(duì)組織”“資助”“勾結(jié)”“間諜行為以外的其他危害國家安全行為”等概念的內(nèi)涵，細(xì)化了國家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)、公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利。

　　——修訂《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》。12月，為規(guī)范行政立法，國務(wù)院依次修訂《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》。修訂后的條例嚴(yán)格了制定行政法規(guī)、規(guī)章的必要性和程序，增加了社會(huì)公眾參與行政立法的途徑，明確要求及時(shí)組織開展行政法規(guī)、規(guī)章清理工作。

　　2017年，國務(wù)院還制定了殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例、志愿服務(wù)條例、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例、機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例，修訂了增值稅暫行條例、殘疾人教育條例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、中國人民解放軍文職人員條例等行政法規(guī)。

　　(二)依法行政工作

　　——法治政府建設(shè)。一是充分發(fā)揮督察指揮棒的重要作用。國務(wù)院法制辦研究制定法治政府建設(shè)督察工作方案，書面督察和實(shí)地督察、綜合督察和重點(diǎn)督察相結(jié)合，對(duì)82個(gè)地方和部門法治政府建設(shè)情況開展書面督察，赴5個(gè)省(區(qū))開展實(shí)地督察，進(jìn)一步推動(dòng)了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。二是推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個(gè)最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動(dòng)作用。國務(wù)院法制辦牽頭組織在天津、河北、安徽以及國土資源部等32個(gè)地方和部門開展了“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，取得明顯成效：初步建立了統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果及時(shí)公開，形成了規(guī)范的執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則和工作機(jī)制;推行使用音像記錄儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，執(zhí)法亂作為、不作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等突出問題得到有效遏制。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》、《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》，對(duì)國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源分配領(lǐng)域信息公開工作的主要任務(wù)和保障措施作出規(guī)定;要求在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等八類信息。四是推動(dòng)各省級(jí)政府向社會(huì)公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告。督促地方及時(shí)公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告，在中國政府法制信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載各省級(jí)政府公布的年度報(bào)告，展示法治政府建設(shè)成效，通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督助推法治政府建設(shè)提速增效。

　　——法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理備案審查工作。一是為貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳處理甘肅省祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的決定精神，組織各地區(qū)各部門開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。截至2017年底，各地區(qū)各部門修改廢止規(guī)章260多件、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止了“立法放水”、降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管控等問題。二是為保障“放管服”改革措施有效落實(shí)，組織各地區(qū)各部門開展“放管服”改革和制約新動(dòng)能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。截至2017年底，完成對(duì)750多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項(xiàng)清理，各地區(qū)各部門修改廢止規(guī)章1900多件、規(guī)范性文件79000多件，有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。三是為落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，對(duì)涉及“放管服”改革事項(xiàng)的部門規(guī)章開展專項(xiàng)審查，督促相關(guān)部門修改廢止25件;對(duì)涉及“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)”的地方政府規(guī)章開展專項(xiàng)審查，督促地方修改廢止15件;對(duì)2016年度制定的1693件法規(guī)規(guī)章進(jìn)行集中審查，委托專家對(duì)2017年度上半年制定的740件法規(guī)規(guī)章進(jìn)行協(xié)助審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分類研究處理。

　　——行政復(fù)議工作。2017年是國務(wù)院歷年行政復(fù)議裁決積案的“清理年”，全年共辦結(jié)5638件行政復(fù)議裁決案件，多年積壓案件全部辦結(jié)。在辦案過程中，對(duì)存在共性問題、違法情況突出的地方，加大了通報(bào)、約談和糾錯(cuò)力度。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督，引導(dǎo)推進(jìn)以“集中行政復(fù)議職責(zé)”為中心的行政復(fù)議體制改革。為進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作信息化水平，探索建立全國統(tǒng)一的行政復(fù)議信息化工作平臺(tái)，8月召開行政復(fù)議信息化工作平臺(tái)試點(diǎn)工作會(huì)議;針對(duì)交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部等部門的請(qǐng)示，就政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是否屬于行政復(fù)議受案范圍等行政復(fù)議中的普遍性問題進(jìn)行解釋。

　　——重大改革政策出臺(tái)前的法律審核工作。2017年，國務(wù)院法制辦共對(duì)2000余件重大改革決策進(jìn)行合法性審核，并根據(jù)審核情況提出相應(yīng)意見和建議，確保相關(guān)改革決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保各項(xiàng)改革始終在法治軌道上全面推進(jìn)。