推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神)

　　汪永清

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的重要意義

　　依法治理，就是運(yùn)用法治方式進(jìn)行社會(huì)治理?！稕Q定》提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，是對(duì)多年來(lái)我國(guó)依法治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了我們黨對(duì)社會(huì)治理和依法治國(guó)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略部署。法治是國(guó)家治理最基本的形式，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn);法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。運(yùn)用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人的行為，是依法治理的基本內(nèi)容，也是古今中外歷史反復(fù)證明了的有效方法。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，在法治軌道上維護(hù)社會(huì)正常秩序、解決各種社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治社會(huì)建設(shè)的必然要求?！稕Q定》提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的明確要求。法治社會(huì)的重要特征是法律成為社會(huì)的基本準(zhǔn)則，整個(gè)社會(huì)按照法律規(guī)范運(yùn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)社會(huì)層次立體化、社會(huì)主體多樣化、社會(huì)利益差別化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的新格局，法治愈加成為加強(qiáng)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的必然選擇。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，用法律上的事實(shí)判斷是非、用權(quán)利義務(wù)關(guān)系衡量對(duì)錯(cuò)，不同層次不同領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系得到規(guī)范協(xié)調(diào)，社會(huì)主體能夠依法理性表達(dá)訴求，社會(huì)矛盾糾紛能夠依法按程序公正解決，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)和運(yùn)用憲法法律的法治社會(huì)，具有重要意義。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局是穩(wěn)定的，但維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨繁重。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性作用。習(xí)近平同志深刻指出，和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，把社會(huì)治理納入法治化軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)氛圍，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的主要任務(wù)

　　實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，最重要的是要根據(jù)我國(guó)憲法法律確立的基本原則和基本制度，政府、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)之間職責(zé)明確、合作共事，共同處理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、自由與秩序的統(tǒng)一。《決定》在全面總結(jié)地方、部門和行業(yè)依法治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理作出全面部署。

　　深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理?；鶎咏M織和部門、行業(yè)是社會(huì)的重要組成單元，在社會(huì)治理中具有重要地位。要按照《決定》要求，深入推進(jìn)基層組織和部門、行業(yè)等多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。要深化基層組織依法治理。習(xí)近平同志指出，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理的能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)也就實(shí)了。要深入貫徹村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法等基層群眾自治法律法規(guī)，健全完善村(居)群眾組織，推進(jìn)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依照法律和章程自主管理村(居)事務(wù)，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務(wù)中增強(qiáng)法治意識(shí)和權(quán)利義務(wù)觀念，提高依法管理社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力。要深入推進(jìn)部門行業(yè)依法治理。各級(jí)政府部門擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理職能，許多部門還具有行政執(zhí)法權(quán);各行業(yè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。要大力推動(dòng)各級(jí)政府部門和各行業(yè)普遍開(kāi)展依法治理，實(shí)現(xiàn)依法治理對(duì)部門行業(yè)的全面覆蓋，促進(jìn)各級(jí)政府部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)各行業(yè)依法辦事、誠(chéng)信盡責(zé)。要積極推動(dòng)多層次的地方和區(qū)域依法治理，在省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層面上推進(jìn)社會(huì)治理法治化，不斷提高國(guó)家和社會(huì)治理法治化水平。

　　發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。法治是法律之治、規(guī)則之治。依法治理是依據(jù)完備的法律法規(guī)和制度規(guī)范體系所進(jìn)行的社會(huì)治理。在社會(huì)治理規(guī)則體系中，法律法規(guī)居于基礎(chǔ)性地位，我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的依法治理，主要就是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行社會(huì)治理。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)治理規(guī)則體系是由不同類別、不同層級(jí)、不同效力的社會(huì)規(guī)范構(gòu)成的集合體，除國(guó)家法律法規(guī)外，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等多種形式的社會(huì)規(guī)范，對(duì)其效力所及的組織和成員個(gè)人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用，也是治理社會(huì)公共事務(wù)的重要依據(jù)和遵循。要制定完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成多層次、多樣化的社會(huì)治理規(guī)則體系，把那些可以通過(guò)社會(huì)成員契約合意自我規(guī)范或解決的問(wèn)題交由社會(huì)規(guī)范或契約解決。要引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)規(guī)約章程自我約束、自我管理，規(guī)范成員行為，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的審查監(jiān)督，確保這些社會(huì)規(guī)范不違反法律規(guī)定，符合社會(huì)主義法治原則和精神。

　　深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主體數(shù)量眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)多個(gè)，建制村(居)80多萬(wàn)個(gè)，登記企事業(yè)法人1000余萬(wàn)家。這些基本社會(huì)單元的法治化程度，直接決定整個(gè)社會(huì)的法治化水平。要把法律規(guī)定和法治原則、法治精神體現(xiàn)在、落實(shí)到各類社會(huì)主體的活動(dòng)之中，最大限度地實(shí)現(xiàn)依法治理的社會(huì)參與。要立足實(shí)際、突出特色開(kāi)展法治創(chuàng)建。根據(jù)不同類型社會(huì)主體的性質(zhì)、功能和特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、特色鮮明的法治創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。通過(guò)開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，使參與社會(huì)治理的所有主體都能明白自身的法定權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，成為自覺(jué)遵守法律、善于運(yùn)用法律的有作為的治理力量。對(duì)于行政區(qū)域，要著眼于法律全面實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理的制度化、法治化，規(guī)范公共權(quán)力行使，保障公民權(quán)利;對(duì)于市場(chǎng)主體，要著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、重信守諾;對(duì)于村(居)基層組織，要著眼于推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，完善村(居)民自治制度和機(jī)制，促進(jìn)民主管理、依法自治;對(duì)于社會(huì)組織，要著眼于規(guī)范行為、激發(fā)活力，完善內(nèi)部治理機(jī)制、強(qiáng)化自律功能。要探索建立科學(xué)完備的法治創(chuàng)建指標(biāo)體系。根據(jù)社會(huì)主體的類型和特點(diǎn)，科學(xué)確定衡量社會(huì)主體法治創(chuàng)建效果的代表性要素，分類研究制定法治創(chuàng)建指標(biāo)體系和法治創(chuàng)建效果評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)主體法治化程度進(jìn)行量化評(píng)估，指導(dǎo)和推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展。

　　發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。人民團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在法治社會(huì)建設(shè)中肩負(fù)重要責(zé)任。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要發(fā)揮各自組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立制度化管道、完善工作機(jī)制，積極開(kāi)展法治宣傳教育，依法維護(hù)團(tuán)體成員和人民群眾合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)組織是政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會(huì)治理的重要主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但總的看，還存在數(shù)量不足、覆蓋不廣、監(jiān)管不完善、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。要按照《決定》要求，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與依法治理，發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。要建立健全社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)制和制度化渠道。創(chuàng)新社會(huì)組織培養(yǎng)扶持機(jī)制，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展志愿服務(wù)，構(gòu)建制度化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪。要大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織。進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤步伐，使之真正成為組織健全、制度完善、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)主體，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，為會(huì)員和社會(huì)公眾提供方便快捷的專業(yè)化服務(wù)，規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。完善社會(huì)組織管理相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理、自我約束能力，確保社會(huì)組織有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

　　深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。要始終堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的工作方針，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，努力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。要完善立體化社會(huì)治安防控體系。著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)格局，健全以源頭防控、動(dòng)態(tài)防控、重點(diǎn)防控、科技防控、網(wǎng)格防控、區(qū)域防控和網(wǎng)絡(luò)防控為主要內(nèi)容的立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題。深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。完善對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群的救治管理機(jī)制，切實(shí)解決影響平安的突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾安全感。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，健全信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)主體法定義務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理基礎(chǔ)性制度建設(shè)，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的基本要求

　　多層次多領(lǐng)域依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的必由之路。在推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)把握以下幾個(gè)方面。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。習(xí)近平同志深刻指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，治理與管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，就是要自覺(jué)把社會(huì)治理置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)思考，放到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來(lái)謀劃，放到法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局中來(lái)推進(jìn)。堅(jiān)持依法治理，就是要善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解社會(huì)治理難題，把社會(huì)治理納入法治軌道。堅(jiān)持綜合治理，就是要健全落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用、社會(huì)各方面協(xié)同作用、廣大群眾主體作用，形成社會(huì)治理整體合力。堅(jiān)持源頭治理，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，推動(dòng)社會(huì)治理向前端、向基層延伸，從源頭和基礎(chǔ)上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。

　　堅(jiān)持人民主體地位。人民是國(guó)家的主人，是社會(huì)的主體，也是推進(jìn)依法治理、建設(shè)法治社會(huì)的主體。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)社會(huì)治理，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與依法治理的積極性，克服只講“官”治、不講“民”治的偏失，形成依法治理依靠人民、依法治理為了人民、依法治理成效造福于人民的良好局面。

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把法治要求落實(shí)到社會(huì)治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。要堅(jiān)持用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾，引導(dǎo)和支持人們依法理性表達(dá)訴求、依法律按程序維護(hù)權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)帶頭守法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，有效實(shí)施社會(huì)治理。

　　堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性相結(jié)合。提升社會(huì)治理能力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會(huì)治理體制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面有效參與的共治格局，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)各類社會(huì)主體依法治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治理沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路健康發(fā)展。各級(jí)政府要帶頭依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)主體依法治理活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理廣泛深入開(kāi)展。要尊重各類社會(huì)主體的依法治理主體地位，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的良好局面。