中央政法工作會(huì)議對(duì)2015年的工作進(jìn)行了部署。中央政法委要求，抓緊部署全面深化公安改革、深化司法行政改革等一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。其中對(duì)于公共安全，會(huì)議要求，“對(duì)群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，也要納入研判評(píng)估范圍，確保絕對(duì)安全”。

　　公共安全

　　群眾自發(fā)聚集確保絕對(duì)安全

　　摘錄 孟建柱說(shuō)，即便特大城市，各類安全隱患也大量存在。今后對(duì)大型群眾性活動(dòng)，要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施;對(duì)群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，也要納入研判評(píng)估范圍，提前制定安全保障措施，確保絕對(duì)安全。

　　解讀 2014年12月31日晚發(fā)生的上海踩踏事件，再次敲響了特大城市的公共安全警鐘。

　　以公共衛(wèi)生為例，2003年的SARS，也給包括北京在內(nèi)的各大城市上了一堂深刻的公共衛(wèi)生安全課。

　　市政設(shè)施安全，遠(yuǎn)沒(méi)有公共衛(wèi)生安全樂(lè)觀。2012年7月21日，北京的一場(chǎng)特大暴雨，遇難者達(dá)79人。該起事故暴露出市政排水設(shè)施老化等問(wèn)題。

　　交通設(shè)施安全同樣不可小覷。北京、上海、廣州等特大城市均建有地鐵，但近年來(lái)多次發(fā)生軌道交通事故。

　　火災(zāi)、爆炸事故等突發(fā)事件，更是特大城市的公共安全威脅。另外，建筑安全近來(lái)也成為特大城市的安全隱患。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，特大城市人流、客流聚集，對(duì)城市的精細(xì)化管理提出了更高要求，不僅需要制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通設(shè)施、消防安全、食品安全、建筑安全等各方面的日?；芾?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患。

　　公安改革

　　深化公安改革要抓緊部署

　　摘錄 在全面深化公安改革方面，孟建柱說(shuō)，要抓緊部署改革任務(wù)。

　　解讀 去年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，首次提出“全面深化公安改革”。

　　據(jù)公安部網(wǎng)站報(bào)道，2014年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)，專題研究討論推進(jìn)各項(xiàng)公安改革。公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨擔(dān)任。公安部副部長(zhǎng)黃明和公安部政治部主任夏崇源擔(dān)任副組長(zhǎng)。

　　郭聲琨在會(huì)上說(shuō)，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題上下功夫，力求在解決基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警關(guān)心關(guān)切的難點(diǎn)問(wèn)題上求突破;另一方面，要充分考慮公安改革的社會(huì)效果，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決群眾反映的突出問(wèn)題上求實(shí)效，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度。

　　郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，特別要緊緊圍繞群眾期待、社會(huì)關(guān)注、基層關(guān)心的突出問(wèn)題，緊緊圍繞制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，緊緊圍繞影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見，認(rèn)真研究謀劃改革舉措。

　　司法改革

　　第二批確定11省份年內(nèi)試點(diǎn)

　　摘錄 孟建柱說(shuō)，今年第一批7個(gè)試點(diǎn)省市要增加試點(diǎn)的地方，第二批11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市要認(rèn)真選擇好試點(diǎn)地方，年內(nèi)開展試點(diǎn)。

　　解讀 目前，第一批司法體制改革試點(diǎn)，上海的步伐最快。去年7月起，上海率先在上海二分院等8家法院、檢察院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn)。上海政法委表示，今年3月起，將在全市檢察院、法院試點(diǎn)。

　　中央確定的第二批試點(diǎn)省份共11個(gè)，包括山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南和寧夏。目前，已有部分試點(diǎn)方案獲批。

　　中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東表示，這說(shuō)明中央對(duì)當(dāng)前試點(diǎn)情況比較滿意，對(duì)本輪司法改革速度的期望值很高，預(yù)計(jì)年內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)的司法體制改革都將推行。

　　為何第一批試點(diǎn)不到半年，第二批11個(gè)省份又將開始試點(diǎn)?中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，一個(gè)可能的原因是，第一批試點(diǎn)是在三中全會(huì)后，試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容也都圍繞三中全會(huì)來(lái)進(jìn)行，而四中全會(huì)對(duì)司法改革提出了新的要求，這需要在第二批試點(diǎn)中予以完善和補(bǔ)充。

　　行使職權(quán)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”將被記錄

　　摘錄 在依法獨(dú)立公正行使職權(quán)方面，孟建柱說(shuō)，將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部凡對(duì)司法活動(dòng)打招呼的，都要進(jìn)行記錄，造成后果的要倒查責(zé)任。

　　解讀 十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”。四中全會(huì)進(jìn)一步提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的行為進(jìn)行“記錄、通報(bào)和責(zé)任追究”。

　　陳衛(wèi)東認(rèn)為，此次中央政法工作會(huì)議對(duì)此規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，意在從執(zhí)行層面上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法活動(dòng)打招呼的行為進(jìn)行規(guī)制。

　　“法院領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件，對(duì)于年輕法官來(lái)說(shuō)，可以幫助他們更有經(jīng)驗(yàn)的審理案件，但是也確實(shí)容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志強(qiáng)加在案件審判中?！标愋l(wèi)東說(shuō)，因此該規(guī)定稱首先要對(duì)打招呼的行為進(jìn)行記錄，在記錄中可以留下證據(jù)，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是幫助法官審案，還是干預(yù)案件公正審判。對(duì)于干預(yù)案件公正審判的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　陳衛(wèi)東表示，未來(lái)，隨著司法體制改革中法官員額制的逐漸普及，年富力強(qiáng)、更有經(jīng)驗(yàn)的法官將成為審判主力，這將大大提升審案水平。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)案件的善意干預(yù)也應(yīng)該逐步停止，主審法官對(duì)案件負(fù)全責(zé)。

　　司法考核

　　全面清理各類司法考核指標(biāo)

　　摘錄 孟建柱說(shuō)，今年，中央政法各單位和各地政法機(jī)關(guān)要對(duì)各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。

　　解讀 十八屆四中全會(huì)后，公安、法院等部門分別出臺(tái)規(guī)定，取消本系統(tǒng)內(nèi)的不合理考核指標(biāo)。去年12月末，最高法決定取消對(duì)全國(guó)各高級(jí)法院的考核排名。去年11月，河南省公安廳等公安機(jī)關(guān)也宣布廢除“發(fā)案數(shù)”、“破案率”等不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，各地不得以此類指標(biāo)搞排名。

　　馬懷德認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的“破案率”等考評(píng)指標(biāo)，在過(guò)去一定程度上對(duì)公安機(jī)關(guān)偵破案件有一定幫助，不過(guò)這也是造成冤假錯(cuò)案的原因之一。法院的結(jié)案率考評(píng)，原本是促進(jìn)法院更好地審案結(jié)案，但是由于與司法規(guī)律不符，一些法院開始通過(guò)不收案的方式異化這個(gè)規(guī)定，現(xiàn)在已不合時(shí)宜。

　　馬懷德認(rèn)為，中央規(guī)定著眼點(diǎn)是考核指標(biāo)要符合司法規(guī)律，辦案規(guī)律，在此基礎(chǔ)上設(shè)定相關(guān)的考核指標(biāo)。上述這些不合理的考核指標(biāo)，在一段時(shí)間內(nèi)造成了冤假錯(cuò)案和一些異化行為的發(fā)生，所以要取消，應(yīng)該肯定和支持。

　　冤假錯(cuò)案

　　有的冤假錯(cuò)案系“有罪推定”

　　摘錄 十八大以來(lái)，陸續(xù)糾正了一些冤假錯(cuò)案。孟建柱分析，這些案件，有的是受當(dāng)時(shí)有罪推定理念的影響，重口供、輕證據(jù)，甚至搞刑訊逼供造成的;有的明知證據(jù)不充分，也做出了所謂“留有余地”的判決。

　　解讀 2013年4月，河南省平頂山市中院依法宣判被告人李懷亮無(wú)罪，不承擔(dān)民事賠償責(zé)任，當(dāng)庭釋放。平頂山中院查明，偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)指控李懷亮犯故意殺人罪的證據(jù)不足。

　　這起案件的特殊性在于，歷經(jīng)七審三判，李懷亮被羈押十多年難以定罪。其間，李懷亮曾被判處有期徒刑15年，后被發(fā)回重審;還曾兩次被判處死刑，兩次均被發(fā)回重審。另外，這起案件因在案卷中發(fā)現(xiàn)了一份給被害人父母的“死刑保證書”，備受輿論質(zhì)疑、批評(píng)。

　　2013年，中央政法委、最高法出臺(tái)了兩個(gè)文件：《中央政法委關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，《最高人民法院關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，明確規(guī)定，對(duì)于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疑罪從無(wú)原則，依法宣告被告人無(wú)罪，不得降格作出“留有余地”的判決。

　　(記者 關(guān)慶豐 王姝 邢世偉 賈世煜 實(shí)習(xí)生黃丹露)