準(zhǔn)確把握起訴條件，自覺維護(hù)訴訟秩序

　　——最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人就行政訴訟立案登記有關(guān)問題答記者問

　　法制網(wǎng)記者李娜

　　記???者：行政訴訟法已經(jīng)實(shí)施，請(qǐng)問最高人民法院在解決“立案難”方面有哪些舉措?

　　負(fù)責(zé)人：修改后的行政訴訟法已經(jīng)正式頒布和實(shí)施。本次修法的一個(gè)重要目標(biāo)就是解決“立案難”的問題，行政訴訟法對(duì)立案登記的程序、起訴條件等作了一系列規(guī)定。人民法院對(duì)符合起訴條件的案件，必須做到有案必立，有訴必理，依法、充分保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。最近，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于適用若干問題的解釋》。這兩部司法解釋堅(jiān)持貼近人民群眾，堅(jiān)持尊重司法規(guī)律，堅(jiān)持依法保障當(dāng)事人的訴權(quán)，對(duì)立案登記工作進(jìn)一步作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)于全面推行立案登記制度必將起到積極的作用。為了防止個(gè)別地方法院搞不收材料，不接訴狀，不作裁定，司法解釋明確要求一律接收訴狀，打開群眾訴求之門;不能當(dāng)場立案的，要在七日內(nèi)決定是否立案;七日內(nèi)仍不能決定是否立案的，應(yīng)當(dāng)先予立案;對(duì)起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，應(yīng)當(dāng)一次性全面告知，杜絕反復(fù)多次要求補(bǔ)充材料、修改訴狀，讓當(dāng)事人往返奔波的現(xiàn)象，客觀上為當(dāng)事人行使訴權(quán)設(shè)置障礙;為了便于當(dāng)事人尋求救濟(jì)，要求上級(jí)法院對(duì)立案工作加強(qiáng)監(jiān)督，明確當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的，可以提起上訴?？梢哉f，這些措施堅(jiān)持了以法律為依據(jù)，以群眾需求為導(dǎo)向，從解決實(shí)際問題入手，是從制度上、源頭上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“告狀難”的重要的司法舉措，充分體現(xiàn)了人民法院對(duì)于當(dāng)事人起訴權(quán)利的高度重視和切實(shí)保障。

　　記??? 者：行政訴訟法和司法解釋對(duì)哪些不屬于人民法院行政訴訟主管事項(xiàng)作了規(guī)定，在行政案件立案工作中如何把握?

　　負(fù)責(zé)人：行政訴訟法和司法解釋對(duì)不屬于人民法院主管的事項(xiàng)作了列舉規(guī)定。這些內(nèi)容有的涉及國家的國防外交行為、有的涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)等等，法律明確排除了法院對(duì)這些事項(xiàng)的主管權(quán)力。根據(jù)行政訴訟法第十三條規(guī)定，人民法院不受理下列事項(xiàng)：國防、外交等國家行為;行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。根據(jù)行政訴訟法第十二條第二款規(guī)定，涉及政治權(quán)利且法律法規(guī)沒有規(guī)定可以提起行政訴訟的行為，也不屬于人民法院主管事項(xiàng)。此外，最高人民法院司法解釋還根據(jù)行政訴訟法的立法精神和原則，明確了一些刑事司法行為亦不屬于行政訴訟受案范圍，諸如公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，這些行為屬于刑事司法行為，不屬于人民法院主管事項(xiàng)。

　　需要說明的是，行政訴訟俗稱為是“民告官”的制度，但是行政訴訟只解決一部分“官”“民”之間的法律爭端，不能解決所有“官”“民”之間的糾紛和爭議。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)就行政行為的合法性發(fā)生爭議的，才能提起訴訟。也就是說，法院只對(duì)以行政主體為被告的行政爭議才有主管的權(quán)力，如果不是以行政主體為被告或者起訴的事項(xiàng)不屬于行政爭議，例如針對(duì)政黨機(jī)關(guān)或者其他不具有行政職能的社會(huì)組織或者官員個(gè)人提起的訴訟，則不屬于人民法院主管范圍;根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院只對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)于不屬于合法性審查范圍的事項(xiàng)，也不屬于人民法院主管范圍，例如具有明顯政治目的的起訴、涉及高度政治性或者政策性的問題，以及歷史遺留的政策性調(diào)整的問題等，均不屬于行政訴訟主管事項(xiàng)。因此，當(dāng)事人在提起訴訟時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，全面理解人民法院行政訴訟的主管事項(xiàng)。

　　記?? 者：目前在司法實(shí)踐中，確實(shí)存在一些濫用訴權(quán)、虛假訴訟等情況，人民法院如何在制度上和審查中認(rèn)定和防止不屬于人民法院主管的事項(xiàng)?

　　負(fù)責(zé)人：行政訴訟法是一部保障人民群眾合法權(quán)益的優(yōu)良制度設(shè)計(jì)，貫徹執(zhí)行好行政訴訟法，首先必須切實(shí)解決訴權(quán)保護(hù)問題。多年來，最高人民法院通過制定司法解釋、司法政策、加強(qiáng)審判監(jiān)督等方式，在保障當(dāng)事人訴權(quán)方面作了大量的工作。應(yīng)當(dāng)說，保障人民群眾訴權(quán)一直是人民法院行政審判工作的重中之重。但是由于目前影響人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政案件的因素比較多，例如在行政訴訟的司法體制和機(jī)制等方面，還有待于進(jìn)一步改革和完善;行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)均有待提高;社會(huì)上對(duì)行政訴訟法和司法解釋的理解認(rèn)識(shí)還不夠全面準(zhǔn)確等等。實(shí)踐中，一些當(dāng)事人不能依法正確行使訴訟權(quán)利，對(duì)不符合行政訴訟起訴條件和不屬于人民法院主管的案件也堅(jiān)持起訴;有的出于各種不正當(dāng)?shù)哪康?，利用我國行政訴訟制度特別是登記立案門檻較低等機(jī)會(huì)，濫用訴權(quán)甚至惡意起訴;還有的不聽勸告無理纏訟等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些行為和現(xiàn)象反映出，一些當(dāng)事人的法治意識(shí)薄弱、訴訟行為不夠理性。對(duì)此，人民法院首先要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，及時(shí)糾正不合法、不適當(dāng)?shù)男袨椋杂X維護(hù)訴訟秩序;其次，對(duì)于當(dāng)事人的訴求應(yīng)當(dāng)通過其他法律途徑解決的，應(yīng)當(dāng)耐心地給予釋明和提出建議，并與有關(guān)部門和組織密切配合，積極發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，盡可能減輕當(dāng)事人訟累，有效化解矛盾糾紛;第三，對(duì)于濫用訴權(quán)特別是惡意訴訟的行為，人民法院也要依法作出處理，不能任其所為、遷就姑息，該駁回其起訴的依法駁回起訴，該駁回其訴訟請(qǐng)求的依法駁回訴請(qǐng)，妨礙訴訟且情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依法給予處罰直至追究其刑事責(zé)任。

　　記???者：法律對(duì)人民法院有關(guān)人員在立案登記工作中增設(shè)起訴條件、抬高門檻的問題，將如何處理?

　　負(fù)責(zé)人：法律和司法解釋對(duì)于人民法院行政訴訟受案范圍、起訴條件的規(guī)定是明確的，只要符合法定起訴條件的，人民法院必須依法及時(shí)予以立案受理。新的行政訴訟及其司法解釋實(shí)施后，各級(jí)人民法院都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違法隨意變通或者打折扣。對(duì)于沒有嚴(yán)格依照行政訴訟法及其司法解釋規(guī)定受理行政案件，人為控制立案、限制公民訴權(quán)和搞內(nèi)部土政策的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口阻撓人民法院依法受理行政案件;各級(jí)人民法院法院應(yīng)當(dāng)全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的“土政策”，除法律和司法解釋列舉的事項(xiàng)外，一律不得增設(shè)額外條件限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利;對(duì)于干擾依法立案的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)于人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)依法立案而不立案，造成嚴(yán)重后果的，要依照行政訴訟法等法律的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

　　法制網(wǎng)北京5月3日訊