在這里，我想著重回顧一下喬石同志主持八屆人大常委會(huì)工作中所做出的重要貢獻(xiàn)。

　　八屆全國人大的重大功績之一，是通過了憲法修正案。這次修憲，是在喬石同志主持下進(jìn)行的。1992年11月，中共中央決定成立以喬石同志為組長的憲法修改小組。經(jīng)過3個(gè)月的努力，小組提出了修改憲法部分內(nèi)容的初步方案。中央政治局會(huì)議討論并原則同意后，下發(fā)征求各地方、各部門及中央委員、候補(bǔ)委員和全國人大代表的意見。然后由中共中央向全國人大常委會(huì)提出了修改憲法部分內(nèi)容的建議。全國人大常委會(huì)審議后，向八屆全國人大第一次代表大會(huì)報(bào)告了審議意見。代表大會(huì)經(jīng)過認(rèn)真審議，通過了憲法修正案(共九條)，包括“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開放”、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”、“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”等內(nèi)容。這就以國家根本大法的形式，確立了建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)地位，把十一屆三中全會(huì)以來所取得的改革開放成果固定下來，具有重大的意義。

　　第八屆全國人大常委會(huì)任期的五年，是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，急需用法律來引導(dǎo)、推動(dòng)和保障。喬石同志在八屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上提出：常委要把經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù)，大膽探索，勇于實(shí)踐，以改革的精神對(duì)待和解決立法中遇到的問題和難點(diǎn)，爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。

　　為此，喬石同志強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　第一，立法要同改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。立法要總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明是正確的東西用法律的形式肯定下來，使改革開放的成果得以鞏固。但僅僅這樣做還不夠，還必須充分認(rèn)識(shí)法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)通過法律來規(guī)范和引導(dǎo)改革開放的發(fā)展，依靠國家的力量排除改革開放中遇到的阻力，有力地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能先制定法律后行動(dòng)，避免立法滯后于改革需要的狀況。

　　第二，起草法律一定要從全局出發(fā)，從維護(hù)國家和人民的根本利益出發(fā)，避免不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)局部利益和權(quán)力。部門之間互相扯皮，就會(huì)貽誤法律出臺(tái)，阻礙統(tǒng)一開放市場(chǎng)的形成。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要打破行政權(quán)力劃分的傳統(tǒng)格局。立法，要有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的管理制度。

　　第三，立法必須從我國國情出發(fā)，但這并不排除我們吸收國外的經(jīng)驗(yàn)。凡是國外立法中比較好的又適合我們目前情況的東西，我們都應(yīng)當(dāng)大膽吸收。有些適合我們的法律條文，可以直接移植，在實(shí)踐中充實(shí)、完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)、國際性經(jīng)濟(jì)，我國有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些法律，需要同國外的有關(guān)法律和國際慣例相銜接。

　　第四，有些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律一時(shí)制定不出來，可以先請(qǐng)一些地方搞地方性法規(guī)。特別是改革開放搞得比較早的地區(qū)，積累的經(jīng)驗(yàn)比較多，應(yīng)當(dāng)先行一步，成為經(jīng)濟(jì)立法的試驗(yàn)區(qū)，為制定法律提供經(jīng)驗(yàn)。

　　第五，更好地發(fā)揮專家在立法工作中的作用。今后，各部門起草法律，都要吸收有關(guān)方面的專家參加起草工作。

　　第六，在加快立法步伐的同時(shí)，注重提高立法質(zhì)量。

　　按照上述精神，八屆全國人大常委會(huì)對(duì)起草法律的工作進(jìn)行了改革。過去，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)方面的法律是由國務(wù)院各部門起草的?，F(xiàn)在，除有些法律繼續(xù)由它們起草外，全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)更多地牽頭組織各方面力量特別是專家學(xué)者，來起草法律。在八屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中擬起草的115件法律中，有36件是由專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。這是法律起草工作的重大突破，對(duì)于改變?nèi)舜罅⒎üぷ鞯谋粍?dòng)狀態(tài)起了重要作用。

　　八屆人大及其常委會(huì)任期內(nèi)，共審議法律和有關(guān)法律問題的決定草案129個(gè)，通過118個(gè)。其立法速度是前所未有的，立法質(zhì)量也有了提高。經(jīng)過五年努力，在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、完善宏觀調(diào)控、建立社會(huì)保障制度和對(duì)外開放等方面，都出臺(tái)了一批重要法律，如公司法、合伙企業(yè)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、中國人民銀行法、價(jià)格法、勞動(dòng)法，等等。本屆任期內(nèi)制定的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，連同以前制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律，初步構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制框架，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了重要的法制條件。同時(shí)，還對(duì)刑事訴訟法和刑法進(jìn)行了修改和完善。在民主政治建設(shè)和教育、科學(xué)、文化、環(huán)保等方面也制定和修改了一批重要法律。

　　喬石同志認(rèn)為：“法律制定后，還必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。如果我們制定的法律得不到實(shí)施，實(shí)際上等于沒有法?！睘榇耍麖?qiáng)調(diào)，八屆人大常委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一;要下大力氣糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，不允許任何組織或個(gè)人有超越法律的特權(quán);要加強(qiáng)對(duì)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，建立起對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制;人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國家監(jiān)督中最具有權(quán)威的有法律效力的監(jiān)督，在加快改革開放、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，更需要發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　八屆全國人大常委會(huì)在完善人大監(jiān)督職能方面做出了很大努力。常委會(huì)堅(jiān)持把法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，放在同立法同等重要的位置上。在開局之年，就制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步程序化、制度化，更富有成效。五年內(nèi)，常委會(huì)對(duì)21個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，向常委會(huì)作了報(bào)告，還向全國人大會(huì)議作了關(guān)于農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。這對(duì)于促進(jìn)法律的實(shí)施、增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念，起了很好的作用。在工作監(jiān)督方面，五年中聽取和審議國務(wù)院、最高法院和最高檢察院的工作報(bào)告34個(gè)。從1996年起，常委會(huì)在聽取和審議國務(wù)院關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的同時(shí)，還安排聽取審議審計(jì)署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告，開辟了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的新途徑。

　　八屆全國人大常委會(huì)重視支持和總結(jié)地方人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，在向代表大會(huì)所做的工作報(bào)告中，一再肯定了代表評(píng)議和述職評(píng)議等形式。八屆全國人大任期的五年，是地方人大工作最為活躍的歷史時(shí)期之一。

　　喬石同志很重視常委會(huì)組織制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。換屆不久，即制定了全國人大常委會(huì)組成人員守則，規(guī)范常委會(huì)組成人員的行為，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和使命感。還制定了一系列會(huì)議規(guī)則和工作規(guī)則，使常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作逐步規(guī)范化和制度化。喬石同志重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、提拔和使用。在他擔(dān)任委員長期間，從全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)培養(yǎng)和提拔了一批德才兼?zhèn)?、懂法律的干部?dān)任局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中部級(jí)干部8人。這是前所未有的。

　　喬石同志對(duì)人大制度和人大工作有許多深刻闡述。他認(rèn)為，如何真正按照憲法規(guī)定對(duì)待人大和人大工作，是個(gè)至關(guān)重要的問題。1993年7月，喬石同志在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上講話說：“如何看待人大和人大工作，這個(gè)問題應(yīng)該說早已從法律上解決了。從第一部憲法頒布到現(xiàn)在，關(guān)于人大的地位、性質(zhì)和作用的規(guī)定基本上沒有什么變化。”“但是人們的思想認(rèn)識(shí)未必都解決了，因?yàn)閷?shí)際工作中總是碰到人大沒有被充分認(rèn)識(shí)和尊重的現(xiàn)象，黨內(nèi)、黨外還有一些同志對(duì)人大有各種議論。怎樣解決這些問題，今天我不說別的，只想強(qiáng)調(diào)兩條：一是用憲法和法律的規(guī)定統(tǒng)一全黨和全國人民對(duì)于人大地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí);二是要結(jié)合實(shí)際不斷地進(jìn)行宣傳教育?！彼f，“首先要從我們?cè)谌舜蠊ぷ鞯耐咀銎稹?，“如果我們自己就認(rèn)為到人大工作沒有什么事啦，是退居‘二線’啦，或者是什么‘一線’工作‘二線’干部啦，抱著這樣的認(rèn)識(shí)，就不容易把人大工作搞好”。同時(shí)，黨內(nèi)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。喬石同志1994年6月在貴州省考察時(shí)說：“大家都得依法辦事。憲法和黨章都規(guī)定了，黨也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，黨不遵守誰遵守?你如果不把法律當(dāng)一回事，還能叫老百姓遵守法律嗎?在進(jìn)一步深入改革的過程中，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)是很重要的。人大工作只能加強(qiáng)，不能削弱。”

　　喬石同志認(rèn)為，要十分注意研究怎樣把人大搞得更民主一些，法制更完備一些。他指出：“過去，我們對(duì)法制講得比較多，對(duì)民主講得少一些。我們一些同志習(xí)慣于用簡單的辦法處理問題，一講民主就怕麻煩。要認(rèn)真總結(jié)這次換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，研究怎樣使選舉更民主一些，程序更完備一些?！薄叭舜蠊ぷ饕芮新?lián)系群眾，越搞越民主，越搞越生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃，千萬不要把人大搞成‘長者的機(jī)關(guān)’?！彼Z重心長地說：“關(guān)于民主問題，多年來無論在什么場(chǎng)合，我始終認(rèn)為一定要把民主的旗幟牢牢掌握在我們手里。建國前28年的斗爭(zhēng)，我們黨經(jīng)過長期艱苦卓絕的英勇奮斗，有時(shí)甚至很殘酷、很不容易，犧牲了幾千萬人，我們黨一直高舉起民主的旗幟，現(xiàn)在我們黨執(zhí)政了，更應(yīng)該注意這個(gè)問題。說到底，民主問題是人民當(dāng)家做主的問題?！?/span>

　　喬石同志由衷地希望，我國民主法制和人大制度建設(shè)，能有一個(gè)較大的發(fā)展。1992年12月5日，他在首都紀(jì)念當(dāng)時(shí)的現(xiàn)行憲法頒布十周年大會(huì)上的講話中指出：“貫徹實(shí)施憲法，就要積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制有一個(gè)較大的發(fā)展?！彼麖?qiáng)調(diào)：“要切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)權(quán)利和自由，繼續(xù)完善保護(hù)公民權(quán)利的各項(xiàng)法律，從制度上物質(zhì)上為公民行使權(quán)利提供保證。對(duì)于侵犯公民權(quán)利的行為，必須予以追究和制裁。”1994年9月15日，喬石同志在首都紀(jì)念人民代表大會(huì)成立四十周年大會(huì)上的講話中再次指出：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治?！薄敖ㄔO(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度?！薄耙凑諔椃ㄒ?guī)定，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，使人大及其常委會(huì)成為有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為聯(lián)系群眾反映民意、解決矛盾的為人民所充分依賴的代表機(jī)關(guān)?！边@些論述，仍有現(xiàn)實(shí)意義。

　　喬石同志是一位老資格的共產(chǎn)黨員，具有較高的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)。他工作穩(wěn)重，為人厚道，光明磊落。在工作上既堅(jiān)持原則，又不失靈活;既堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，又注意發(fā)揮每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的積極性。所以，我在八屆人大常委會(huì)與喬石同志共事的五年，心情十分愉快、工作得心應(yīng)手，與喬石同志也形成了深厚的友誼。