法制網(wǎng)□法制網(wǎng)記者 劉子陽(yáng)

　　近年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪案件、非正常上訪、群體性事件持續(xù)下降，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高，公共安全形勢(shì)總體是好的。但由于各種復(fù)雜因素影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出，公共安全問(wèn)題復(fù)雜性加劇，深化平安建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨繁重。

　　健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是深化平安建設(shè)的主要抓手，也是鞏固平安建設(shè)成果的重要保障。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱多次強(qiáng)調(diào)，要健全落實(shí)各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門、單位責(zé)任制。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范了追責(zé)情形和方式，劃出幾條硬杠杠，設(shè)定幾個(gè)硬程序，讓鐵規(guī)發(fā)力，使禁令生威。自此，綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上升為黨內(nèi)法規(guī)。

　　細(xì)化操作層層壓實(shí)責(zé)任

　　“實(shí)踐證明，凡是平安建設(shè)搞得好的地方，一定是社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)比較到位的地方?！敝醒胝ㄎC治三室負(fù)責(zé)人對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，中央有關(guān)政策文件對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制早有規(guī)定，但往往是原則性的要求比較多，具體的制度和程序安排比較少。

　　《規(guī)定》著重在增強(qiáng)文件的操作性上下功夫，圍繞誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)、什么情況下問(wèn)責(zé)，對(duì)建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作出全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力形成職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　社會(huì)治安綜合治理工作已走過(guò)近25個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，最根本的一條就是狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。

　　1991年12月，中央綜治委制定《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》。1993年11月2日，中央綜治委、中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，明確要求把抓好社會(huì)治安綜合治理工作、確保一方平安同各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、政績(jī)考核、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲掛鉤。

　　各地大力推動(dòng)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的實(shí)績(jī)檔案、建立綜治工作聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員制度，倡導(dǎo)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”做法，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不斷得到完善。

　　公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保證。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把維護(hù)公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

　　經(jīng)過(guò)一年的起草，2016年1月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議，審議通過(guò)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。在進(jìn)一步修改完善、征求意見后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。

　　屬地管理誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，再好的思路、部署也會(huì)落空。

　　抓好責(zé)任落實(shí)，首先要明確責(zé)任?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確了黨委、政府在社會(huì)治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會(huì)治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)各部門、各級(jí)綜治委、綜治辦的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確。

　　“各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施。”中央政法委綜治三室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，責(zé)任制能不能落實(shí)，督促檢查是重要保障。

　　完善述職制度是督促檢查的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)定》要求，各級(jí)黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況，作為向同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將履行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　此外，《規(guī)定》還完善了考核評(píng)價(jià)制度，要求各級(jí)黨委和政府制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤，并推動(dòng)建立健全社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案。

　　“對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，要嚴(yán)格實(shí)施定期通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決權(quán)制等政策措施，加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)和追究，確保中央關(guān)于社會(huì)治安綜合治理決策部署的貫徹落實(shí)。”中央政法委綜治三室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　六種情形追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　按照《規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：不重視社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力，本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂的;本地區(qū)本系統(tǒng)本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的;本地區(qū)本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的;本地區(qū)本單位社會(huì)治安綜合治理工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的;對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出公共安全、治安問(wèn)題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的;各級(jí)黨委和政府及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為需要查究的其他事項(xiàng)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次《規(guī)定》對(duì)責(zé)任督導(dǎo)和追究的情形、方式、實(shí)行主體、程序和后果等作出了操作性較強(qiáng)的規(guī)定。如明確了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的六種情形;明確了通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等多種責(zé)任督導(dǎo)、追究方式;明確了相應(yīng)的實(shí)施主體和程序;明確了從重和從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的情形。

　　中央政法委綜治三室負(fù)責(zé)人坦言，過(guò)去有的地方存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難、一票否決難、整改落實(shí)難等問(wèn)題。《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)下抓一級(jí)的管理辦法，解決綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難;以分臺(tái)階實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦等解決一票否決權(quán)制應(yīng)用難;用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問(wèn)責(zé)解決整改落實(shí)難。

　　在嚴(yán)格責(zé)任追究之外，《規(guī)定》吸收一些省市的經(jīng)驗(yàn)做法，把綜治工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛起鉤來(lái)。專列一章，明確綜治表彰獎(jiǎng)勵(lì)的部門權(quán)限、程序和方式，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些真抓實(shí)干、業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，努力形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)保一方平安的責(zé)任意識(shí)，真正把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。

　　據(jù)介紹，下一步，中央綜治委及其辦公室將會(huì)同各成員單位認(rèn)真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處?！兑?guī)定》中明確把“社會(huì)治安綜合治理工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)”作為責(zé)任督導(dǎo)和追究的情形之一。中央綜治委及其辦公室將會(huì)同各成員單位一道，圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、深化平安中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力使考評(píng)更切合實(shí)際、更具科學(xué)性、更有公信力，推進(jìn)綜治工作(平安建設(shè))深入開展，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。