深化依法治國(guó)實(shí)踐

——認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神

中央政法委秘書長(zhǎng)汪永清

????習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容,對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署,為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指導(dǎo)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

????充分認(rèn)識(shí)深化依法治國(guó)實(shí)踐的時(shí)代意義

????法治興則國(guó)家興,法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,堅(jiān)持不懈深化依法治國(guó)實(shí)踐,對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有重要意義。

????深化依法治國(guó)實(shí)踐是推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展的必然要求。全面依法治國(guó)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。綜觀世界近現(xiàn)代史,一些國(guó)家雖然也強(qiáng)調(diào)法治的重要性,但并沒(méi)有堅(jiān)持厲行法治,導(dǎo)致法治不彰、法治乏力,影響了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,展開了雄偉壯麗的新畫卷,取得了新的歷史性成就。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,必須堅(jiān)定不移深化依法治國(guó)實(shí)踐,推動(dòng)社會(huì)主義法治深深扎根中國(guó)大地。

????深化依法治國(guó)實(shí)踐是決勝全面建成小康社會(huì)的迫切需要。只有深化依法治國(guó)實(shí)踐,發(fā)揮好法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器、社會(huì)運(yùn)行調(diào)節(jié)器作用,才能確保全面建成小康社會(huì)的任務(wù)如期完成。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,迫切要求建立健全加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、保障交易安全、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度,發(fā)揮法治在穩(wěn)定預(yù)期、激勵(lì)創(chuàng)新上的重要功能。更好解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題,迫切要求運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾,強(qiáng)化法治在維護(hù)公正、促進(jìn)和諧上的權(quán)威地位。維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全,需要發(fā)揮法治在明晰權(quán)責(zé)、懲治犯罪、保障安全上的積極作用。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,迫切要求加大與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切領(lǐng)域的立法執(zhí)法司法力度,拓展法治在保障民權(quán)、化解民憂、改善民生上的空間。

????深化依法治國(guó)實(shí)踐是創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明的必由之路。從世界發(fā)展大趨勢(shì)看,國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)和治理能力競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明,是中國(guó)特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義,也是全面依法治國(guó)的崇高使命。只有深化依法治國(guó)實(shí)踐,才能完成好這一歷史使命,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。禮法結(jié)合、德法共治是中華制度文明的精髓。創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明,需要推動(dòng)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心；需要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨,扎牢權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。體制機(jī)制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用相融合是制度文明發(fā)展的新路徑。創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明,需要敞開胸懷擁抱現(xiàn)代科技,積極創(chuàng)新法治運(yùn)行模式,為人類制度文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

????深刻理解深化依法治國(guó)實(shí)踐的總體思路

????全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),遵循法治規(guī)律,與時(shí)俱進(jìn)提升理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制,全面深化依法治國(guó)實(shí)踐。

????堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,完善全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九大報(bào)告提出:“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決定。當(dāng)前,全面依法治國(guó)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的新階段,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好整體謀劃、銜接配套。同時(shí),法治領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū),會(huì)遇到更多難啃的硬骨頭,需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌各方面資源力量,形成攻堅(jiān)克難的合力。我們要深刻認(rèn)識(shí)成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的重大意義,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保法治建設(shè)沿著正確方向前行。

????堅(jiān)持把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告要求,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查是保證憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵制度。要嚴(yán)格落實(shí)憲法規(guī)定,健全中國(guó)特色合憲性審查機(jī)制,確保違憲行為及時(shí)得到糾正和追究。完善規(guī)范性文件備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,堅(jiān)決糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件。實(shí)施國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度,增強(qiáng)全體公民特別是國(guó)家公職人員的憲法意識(shí)。

????堅(jiān)持以良法善治為基本取向,加快法治中國(guó)建設(shè)步伐。黨的十九大報(bào)告提出,“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。良法是善治的前提。只有依據(jù)反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、解決實(shí)際問(wèn)題的良法治理國(guó)家,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)和諧、生態(tài)美麗。善治是法治的目標(biāo)。全面依法治國(guó),就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追責(zé)、正義可預(yù)期、公平看得見的善治狀態(tài),促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須把良法善治的要求貫徹到法治建設(shè)全過(guò)程和各方面,充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的優(yōu)越性,讓法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

????堅(jiān)持把抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作為重要方法,發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,要通過(guò)各級(jí)黨組織和全體黨員的具體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出:“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法,任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！秉h組織和黨員、干部既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),更要守住底線,在厲行法治上當(dāng)模范、作表率,帶頭強(qiáng)化對(duì)法治的追求、信仰和執(zhí)守,真正將法治思維和法治方式變成想問(wèn)題、辦事情的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。

????準(zhǔn)確把握深化依法治國(guó)實(shí)踐的重點(diǎn)任務(wù)

????黨的十九大報(bào)告從我國(guó)法治工作基本格局出發(fā),對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出統(tǒng)一部署,提出了一系列符合法治規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特征的新要求新舉措。

????推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。要按照黨的十九大部署,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,做好立改廢釋工作。科學(xué)立法的關(guān)鍵在于把握和遵循立法規(guī)律,確保所立之法遵法理、合事理、通情理。把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過(guò)程,認(rèn)真研究法律的調(diào)整范圍、調(diào)整方式,科學(xué)評(píng)估法律的實(shí)施效果、社會(huì)影響。更加注重適應(yīng)法治實(shí)踐需要進(jìn)行立改廢釋,從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。民主立法的關(guān)鍵在于堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民,使立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng),加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切領(lǐng)域的立法。拓寬公民有序參與立法途徑,健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通機(jī)制,做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,讓立法直通群眾。依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步明確立法權(quán)力邊界,完善立法工作程序,堅(jiān)決克服立法部門化、地方化傾向,切實(shí)防范立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾。

????加快建設(shè)法治政府,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要按照黨的十九大部署,推進(jìn)依法行政,推動(dòng)政府工作全面納入法治軌道,確保2020年基本建成法治政府。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,讓行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,讓行政相對(duì)人法無(wú)禁止即可為。推進(jìn)行政程序法治化,用嚴(yán)密的程序遏制權(quán)力的任性。牢固樹立執(zhí)法為民理念,加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,讓生命更安全,讓生活更美好。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象,有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)公開法治化,擴(kuò)大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的行政糾紛解決機(jī)制,確保行政糾紛解決渠道更方便、更有效。

????深化司法體制綜合配套改革,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來(lái),全國(guó)政法機(jī)關(guān)按照黨中央部署,深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革,司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升,人民群眾對(duì)公平正義的獲得感增強(qiáng)。站在新的歷史起點(diǎn)上,要按照黨的十九大部署,深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

????在司法體制改革主體框架確立后,深化綜合配套改革,是提高改革整體效能、防止改革走回頭路的重大舉措。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置,深化法官檢察官員額管理,統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和新型辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè),加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新機(jī)制,全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,努力讓司法更公正。健全多元化糾紛解決機(jī)制,深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,運(yùn)用現(xiàn)代科技提高辦案效率,努力讓司法更高效。落實(shí)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件的記錄和追責(zé)制度,維護(hù)司法裁判的終局性,增強(qiáng)司法判決的執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)司法人員依法履職的保護(hù),努力讓司法更有權(quán)威。

????讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,是司法工作的崇高目標(biāo)。對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,做到有證舉在庭上、有理說(shuō)在庭上。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集推送以往類似案例,讓法官以同類案件同樣處理的方式辦案,讓當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果形成理性預(yù)期、對(duì)司法公正增強(qiáng)內(nèi)心確信。深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,做到以公開促公正。

????加大全民普法力度,建設(shè)社會(huì)主義法治文化。在一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)人人尊法信法守法,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。要按照黨的十九大部署,加大全民普法力度,真正把法律交給億萬(wàn)群眾。創(chuàng)新普法工作方式方法,加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的深度運(yùn)用,落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,推行法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等以案釋法制度,讓典型案件依法公開處理成為全民法治教育課。

????社會(huì)主義法治文化建設(shè),是提高公民法治素養(yǎng)、培養(yǎng)全民法治信仰的基礎(chǔ)性工作。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心,讓法治成為全社會(huì)的思維方式和行為模式。汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華,弘揚(yáng)家國(guó)相通的大局觀、仁義誠(chéng)信的價(jià)值觀、天人合一的和諧觀、禮法結(jié)合的秩序觀、情理法融合的正義觀,讓優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新時(shí)代煥發(fā)光彩。創(chuàng)作有正能量、有感染力的法治文化作品,豐富人民群眾精神文化生活的法治蘊(yùn)涵。

????(原載人民日?qǐng)?bào)2017年12月26日第7版)