全國(guó)政協(xié)“人民法院改革試點(diǎn)工作情況”調(diào)研綜述

讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)百姓心田

　　深化司法體制改革是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大部署，目的是建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，最高人民法院于今年2月發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)法院體制改革。

　　隨后，一系列改革部署進(jìn)入務(wù)實(shí)階段：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……去年7月，首批7個(gè)司法改革試點(diǎn)省市陸續(xù)拉開(kāi)改革大幕，第二批11個(gè)省份試點(diǎn)也將于今年啟動(dòng)。

　　4月8日至14日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳冀平率全國(guó)政協(xié)社法委專題組赴上海、武漢、深圳等地，就“人民法院改革試點(diǎn)工作情況”開(kāi)展專題調(diào)研。人民法院改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況如何?難點(diǎn)在哪?基層一線法律工作者對(duì)改革有哪些迫切愿望?……這些問(wèn)題一一納入專題組的視野。

　　推進(jìn)法院人員

　　?正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

　　人民法院改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，更是社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一，全國(guó)政協(xié)對(duì)此高度重視?！斑@次調(diào)研一定要深入基層，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，充分了解一線法院人員對(duì)改革的真實(shí)想法和訴求?！标惣狡缴钪舜握{(diào)研的重要性。調(diào)研出發(fā)前，專題組專門在京召開(kāi)專題情況通報(bào)暨座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹情況并座談。與會(huì)者表示，全國(guó)政協(xié)委員與各相關(guān)部門一起協(xié)商研討，一定會(huì)為改革的推動(dòng)落實(shí)發(fā)揮重要的決策參考作用。

　　建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度，在法院體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。按照分類，法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。調(diào)研中，專題組明顯感受到，建立法官員額制度最牽動(dòng)人們的敏感神經(jīng)。

　　建立法官員額制度，其目的是確保優(yōu)秀法官能留在審判一線，把法官?gòu)拇罅渴聞?wù)性工作中解放出來(lái)。但從基層來(lái)看，部分人對(duì)員額制存在隱憂。委員們了解到，根據(jù)試點(diǎn)法院有關(guān)方案，無(wú)論現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過(guò)審查考試等考核環(huán)節(jié)，最終報(bào)法官遴選委員會(huì)擇優(yōu)遴選。“誰(shuí)入額當(dāng)法官?怎么入額?沒(méi)有入額的法官還算不算法官?”全國(guó)政協(xié)委員鞏富文的話道出了專題組的疑問(wèn)。

　　“此輪遴選并非簡(jiǎn)單切一刀，而是從嚴(yán)準(zhǔn)入、逐級(jí)遴選、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組辦公室主任王教生介紹，法官遴選委員會(huì)將從辦理普通程序案件數(shù)量、文化程度、經(jīng)驗(yàn)、政治道德水平等方面進(jìn)行考核，把真正優(yōu)秀的法官選拔出來(lái)。

　　入額門檻提高，法官數(shù)量減少，隊(duì)伍能否平穩(wěn)過(guò)渡?專題組對(duì)此十分關(guān)注。委員們注意到，法官助理作為審判輔助人員，是司法改革中人員分類管理出現(xiàn)的一個(gè)新序列。它的選任范圍如何?工作模式和考評(píng)機(jī)制怎么建立?晉升法官的通道是否順暢?都是改革要面對(duì)的問(wèn)題。

　　委員們認(rèn)為，實(shí)行員額制后，一定要為司法輔助人員和司法行政人員提供明確的職業(yè)前景和上升通道，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，否則難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、實(shí)現(xiàn)法院各類人員的均衡管理，也難以推進(jìn)法院人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

　　推行主審法官辦案責(zé)任制;明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理案件的裁判文書(shū)進(jìn)行簽發(fā);規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的范圍……連日來(lái)，專題組看到，人民法院改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，多個(gè)試點(diǎn)法院以完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制為核心推進(jìn)改革，長(zhǎng)期以來(lái)存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審判等行政化問(wèn)題正在得到解決，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在逐步落實(shí)。

　　無(wú)論是從外部去地方化還是內(nèi)部去行政化，此次法院改革的核心在于還權(quán)。不過(guò)，調(diào)研中，一些專家學(xué)者、基層法院代表向?qū)ｎ}組反映，主審法官依法行使裁判權(quán)并對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，無(wú)可厚非，但司法責(zé)任終身追究制卻讓許多人有些“不敢判案”。

　　“究竟什么是錯(cuò)案?什么情況下追責(zé)?怎么追究?”上海市政協(xié)常委胡光一口氣拋出幾個(gè)問(wèn)題。專題組同樣認(rèn)為，目前對(duì)“錯(cuò)案”的認(rèn)定缺乏一個(gè)權(quán)威的裁判機(jī)構(gòu)和公正程序，在一定程度上容易打擊法官獨(dú)立審判的信心和積極性。

　　如何消除法官對(duì)錯(cuò)案追究不必要的疑慮?專題組認(rèn)為，對(duì)于法官因貪污受賄、徇私枉法、濫用職權(quán)等違法亂紀(jì)所辦的“關(guān)系案、人情案、金錢案”，應(yīng)納入司法錯(cuò)案范圍予以追責(zé)，但單純的改判、發(fā)回重審不該簡(jiǎn)單歸為追責(zé)范圍。

　　專題組進(jìn)一步表示，要賦予法官審案判案的權(quán)力，更要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)百姓心田，讓百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

　　讓司法權(quán)力在陽(yáng)光之下運(yùn)行

　　法官對(duì)于個(gè)案的審理和判決，總是隨著案件的終結(jié)而結(jié)束。但是法治尊嚴(yán)和法治精神，從來(lái)都是通過(guò)一張張公正的判決書(shū)累積形成的。讓公眾感受到公平正義，關(guān)鍵在于司法公開(kāi)。

　　目前，最高法院提出建立審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。調(diào)研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來(lái)啟發(fā)。比如，上海打造了12368訴訟服務(wù)、律師服務(wù)等具有上海特色的十大司法公開(kāi)服務(wù)平臺(tái);湖北建成了司法公開(kāi)網(wǎng)，不僅為執(zhí)行案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供查詢功能，還具有信用懲戒功能……

　　委員們表示，建立中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。公開(kāi)是壓力，也是動(dòng)力，相信隨著司法改革的深入，公眾的法治意識(shí)以及對(duì)于法律的信仰，也將通過(guò)這一張張的判決書(shū)、一場(chǎng)場(chǎng)的庭審生根發(fā)芽。

　　先行先試?yán)L就司法藍(lán)圖。把藍(lán)圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實(shí)，并不是一件容易的事。“采用什么樣的方案，能否把政策真正落實(shí)，各試點(diǎn)法院盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進(jìn)。”調(diào)研中，專題組在不斷聽(tīng)取意見(jiàn)建議的同時(shí)不忘鼓勵(lì)地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

　　一場(chǎng)場(chǎng)深入基層的走訪座談，一次次面對(duì)面的交流探討，讓專題組在獲得許多一手資料的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多深層次的問(wèn)題。社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任顧伯平表示，“問(wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。”當(dāng)前，人民法院改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨的大多是難啃的“硬骨頭”，既需要勇氣和銳氣，又需要謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)。“改革一定要遵循司法規(guī)律，于法有據(jù)，從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才會(huì)真正取得實(shí)效?！标惣狡降莱鰧ｎ}組的共同心聲。