在舉國(guó)上下為共圓“中國(guó)夢(mèng)”而努力追尋的新時(shí)期，在即將迎來(lái)紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。我們認(rèn)為，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治與法治意義。

　　一、新時(shí)期特赦的政治意義

　　其一，契合慶祝中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的喜慶氛圍。70年前，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)14年艱苦卓絕的抗戰(zhàn)，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。為了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，我國(guó)將根據(jù)慣例并參照各國(guó)做法，于2015年9月3日前后在北京隆重舉行紀(jì)念活動(dòng)，包括舉行紀(jì)念大會(huì)、閱兵式、招待會(huì)和文藝晚會(huì)等，而特赦部分服刑罪犯無(wú)疑也是系列紀(jì)念活動(dòng)的重要組成部分。事實(shí)上，作為一項(xiàng)重要的刑事政策，赦免制度原本亦大多是在國(guó)家節(jié)日、慶典或者政治形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)實(shí)施。例如，德國(guó)的圣誕節(jié)赦免、韓國(guó)的光復(fù)節(jié)赦免、泰國(guó)的國(guó)王慶生赦免等。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的重大節(jié)慶時(shí)刻，我國(guó)依法施行特赦是有國(guó)內(nèi)外先例可循的。此舉在慶賀勝利的同時(shí)，也可以提醒人們：牢記歷史，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，珍愛(ài)和平，防止悲劇重演。

　　其二，展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹(shù)立我國(guó)開(kāi)放、民主、文明、人道、法治的大國(guó)形象。經(jīng)過(guò)晚近30余年堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放，我們國(guó)家在各方面均取得了巨大的成就，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活安居樂(lè)業(yè)，國(guó)際影響顯著擴(kuò)大，民族凝聚力極大增強(qiáng)，并已崛起成為當(dāng)今世界非常重要的力量，達(dá)到了百年中國(guó)的鼎盛時(shí)期。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央率領(lǐng)全國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的征程上，取得了輝煌的成就。通過(guò)施行特赦這一重大舉措，充分展示了我們黨的執(zhí)政能力和我國(guó)的綜合國(guó)力，凸顯了黨和國(guó)家的道路自信、理論自信和制度自信，會(huì)顯著增強(qiáng)民族凝聚力，極大提升和振奮國(guó)民士氣。

　　其三，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盡管特赦只適用于特定的服刑人，但卻具有輻射全社會(huì)的感化、召喚的效應(yīng)，可以使普通民眾體認(rèn)國(guó)家的德政與智慧，從而激發(fā)愛(ài)國(guó)的情懷。而且，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，乃是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)所存在的各種矛盾，有必要建立和完善多元化的矛盾解決機(jī)制。此次對(duì)一定范圍內(nèi)的刑事罪犯進(jìn)行特赦，有利于從源頭上最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　其四，彰顯國(guó)家德政，昭示與民更始。作為一項(xiàng)福佑社會(huì)特定群體、彰顯國(guó)家德政的刑事政策，此次所實(shí)行的特赦，不僅遵從了依法治國(guó)的現(xiàn)代法治理念，也沿襲了慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，突出了以德治國(guó)的仁政思想，集中體現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。而且，在我國(guó)時(shí)值全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，通過(guò)施行特赦也是向社會(huì)昭示與民更始，勾勒更為美好的未來(lái)。事實(shí)上，這也是赦免制度自古即有的功能，常見(jiàn)于國(guó)家發(fā)生重大事件時(shí)，旨在表示與民同樂(lè)同悲。例如，2003年8月12日，值泰王國(guó)詩(shī)麗吉皇后71周歲華誕暨泰王國(guó)母親節(jié)之際，泰國(guó)政府經(jīng)過(guò)慎重選擇，釋放了2187名囚犯。泰國(guó)的這次赦免就體現(xiàn)了普天同慶、與民更始的意味。

　　二、新時(shí)期特赦的法治意義

　　其一，有助于形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。此次特赦嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定進(jìn)行，由全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，由國(guó)家主席以特赦令發(fā)布，并由人民法院裁定。在既往于1975年最后一次特赦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯之后，迄今時(shí)隔40年，我國(guó)再次依照憲法施行特赦，此舉傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，有助于形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍，有助于讓?xiě)椃ㄋ季S內(nèi)化于全體國(guó)人之心中，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，并全面推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)或者中華人民共和國(guó)成立后參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑犯以及符合條件的老年犯、未成年犯施行特赦，亦是對(duì)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”之憲法精神的充分印證，可以進(jìn)一步改善我國(guó)的國(guó)際形象，以實(shí)際行動(dòng)駁斥和化解西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)的攻擊。

　　其二，有助于樹(shù)立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀。和諧、理性、成熟的社會(huì)之構(gòu)建，應(yīng)以寬容精神為基本底蘊(yùn)。我國(guó)此次在新的歷史時(shí)期所施行的特赦，充分展示了刑罰人道主義，凸顯了國(guó)家和社會(huì)對(duì)罪犯的必要寬容。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較為嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢(shì)，此舉無(wú)疑有助于社會(huì)各界逐步樹(shù)立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀，有助于改變普通民眾對(duì)于嚴(yán)刑峻罰的過(guò)度迷信與依賴。

　　其三，有助于完善綜合治理犯罪的對(duì)策機(jī)制，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策。此次施行的特赦，也是國(guó)家據(jù)以組織對(duì)犯罪現(xiàn)象實(shí)施理性反應(yīng)的有效手段，是刑罰手段的必要補(bǔ)充和救濟(jì)，完善了綜合治理犯罪的對(duì)策機(jī)制。而且，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策已成為我國(guó)在新時(shí)代背景下提出的應(yīng)對(duì)犯罪的基本策略思想。它是根據(jù)不同的社會(huì)形勢(shì)、犯罪態(tài)勢(shì)與犯罪的具體情況，對(duì)刑事犯罪采取區(qū)別對(duì)待之立場(chǎng)，科學(xué)、靈活地運(yùn)用從寬和從嚴(yán)兩種手段。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更強(qiáng)調(diào)和側(cè)重于刑事政策中“寬”的一面，強(qiáng)調(diào)“寬”與“嚴(yán)”之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。而此次對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦，使之得到寬大待遇，切實(shí)體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對(duì)待之基本蘊(yùn)涵。

　　其四，可以創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實(shí)踐，并藉此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作。雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法中明確將特赦權(quán)賦予全國(guó)人大常委會(huì)，新中國(guó)成立后也曾先后7次施行特赦，但自1975年以來(lái)，由于諸多因素的影響，該制度已40年未曾適用。尤其是對(duì)于普通刑事罪犯，更是自1959年我國(guó)首次特赦將普通罪犯包括其中之后，長(zhǎng)達(dá)56年之久未曾行赦。此次在特赦制度被塵封40年之后重又啟用并對(duì)普通刑事罪犯實(shí)行特赦，相信對(duì)于赦免制度的法治化重構(gòu)及其常態(tài)化運(yùn)作必定能起到非常重要的促進(jìn)作用。

　　其五，可以鼓勵(lì)犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。此次對(duì)部分服刑罪犯的特赦，可以促使他們對(duì)社會(huì)感恩圖報(bào)，珍惜得來(lái)不易的自由，提高守法意識(shí)，強(qiáng)化教育改造的效果，從而鼓勵(lì)其自新遷善，并達(dá)成預(yù)防其重新犯罪之刑罰目的。同時(shí)，對(duì)于未能獲得特赦的罪犯來(lái)說(shuō)，這次特赦也可以成為促進(jìn)其改造的催化劑，可以鼓勵(lì)他們認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，爭(zhēng)取得到同樣的特赦。此外，特赦部分服刑罪犯，其直接的結(jié)果便是釋放在押服刑人，疏減獄政壓力，從而可以有效節(jié)約有限的司法資源。近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、芬蘭、瑞典、俄羅斯、南非等國(guó)都有監(jiān)獄犯人爆滿的報(bào)道。鑒于監(jiān)獄囚犯積壓之狀況，有些國(guó)家遂采取赦免之方式，將部分犯罪人釋放，以節(jié)約司法資源、緩解監(jiān)獄的壓力，并集中精力打擊嚴(yán)重犯罪。例如，意大利便于1953年施行大赦，從5萬(wàn)名犯人中赦免了2.3萬(wàn)人，以緩解監(jiān)獄擁擠之狀況。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，根據(jù)司法部的相關(guān)報(bào)告，截止2013年底，各級(jí)監(jiān)獄的在押犯人已達(dá)180.76萬(wàn)人，僅次于美國(guó)而高居世界第二位。國(guó)家為此投入了大量人力、物力和財(cái)力。鑒于此，通過(guò)對(duì)部分服刑罪犯的特赦，當(dāng)然可以發(fā)揮其疏減監(jiān)獄囚犯、節(jié)約司法資源之功效。

　　在現(xiàn)代法治理念中，赦免是法律嚴(yán)苛的均衡器，是貫徹寬大政策的有效手段。作為帶有人間溫情的法律制度，赦免具有其超法律的價(jià)值。今天，我們國(guó)家在時(shí)隔40年后重啟特赦制度，這不僅是對(duì)赦免制度獨(dú)特價(jià)值的認(rèn)可，同時(shí)也凸顯了國(guó)家法治的進(jìn)步和人權(quán)的張揚(yáng)，是國(guó)家政治體制和刑事司法制度成熟而自信的體現(xiàn)!通過(guò)以憲法為依據(jù)，以民主、法治為基本規(guī)則，以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向，已然激活的特赦制度將在犯罪人和國(guó)家之間構(gòu)筑起了一個(gè)人道而又理性的屏障與庇護(hù)所，并在我國(guó)社會(huì)主義法律體制中扎下堅(jiān)實(shí)的根基。

　　(高銘暄系中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，北師大刑科院特聘教授;趙秉志系中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北師大刑科院教授)